Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1302/2022 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения, об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения, об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда». Считал решение незаконным и необоснованным. Частью 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п.1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Он ДД.ММ.ГГГГ обратился с соответствующим заявлением, приложив копию трудовой книжки, из которой следовало, что общий трудовой стаж составляет 45 лет 8 месяцев. К заявлению прилагались Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (приказ от 16.09.2021 №296п), свидетельство о присуждении премии Правительства Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 16.01.1996 №00071), удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда» ОАО АК «Туламашзавод» (приказ ГД №40 от 07.06.2007). Отказывая в выдаче удостоверения «Ветеран труда» ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ссылается на Постановление Правительства РФ от 26.07.1994 №873, согласно которому премия Правительства РФ является средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Вручение премии Правительства РФ за долгий добросовестный труд не предусмотрено указанным постановлением. При этом ответчиком игнорируются нормы Положения о премиях Правительства РФ в области науки и техники, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 №544. Согласно п. 1 указанного Положения, премии Правительства РФ в области науки и техники присуждаются ежегодно гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства за следующие достижения:

а) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, завершившиеся созданием и широким применением в производстве принципиально новых технологий, техники, приборов, оборудования, материалов и веществ;

б) практическая реализация изобретений, открывающих новые направления в технике и технологиях;

в) научно-исследовательские разработки, применяемые в области разведки, добычи и переработки полезных ископаемых;

г) высокоэффективные научно-технические разработки, реализованные на практике в области производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;

д) высокие результаты в исследованиях, разработке и практическом применении новых методов и средств в медицине и здравоохранении;

е) научные, проектно-конструкторские и технологические достижения в области строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства;

ж) работы, являющиеся вкладом в решение проблем экологии и охраны природы;

з) научно-исследовательские разработки, содействующие повышению эффективности реального сектора экономики;

и) научно-технические исследования и разработки в интересах обороны и безопасности страны, результаты которых использованы при создании новой военной и специальной техники.

В соответствии с п. 27 положения лицам, удостоенным премий, присваивается почетное звание лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники. Премия Правительства присуждена ему за создание высокопроизводительного очистного угольного комбайна К85 для пластов мощностью 0,85-1,8 м и организацию его серийного производства. Таким образом, в силу вышеуказанных норм Положения о премиях Российской Федерации, он имеет право на присвоение почетного звания лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники. Следовательно, поскольку его трудовой стаж в области тяжелого машиностроения в настоящее время составляет 44 года, и ему присвоено почетное звание лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, он соответствует всем требованиям, установленным п.2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» и п.1 ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» для присвоения звания «Ветеран труда».

Просил признать незаконным решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить ему звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 по заявлению ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования. В судебных заседаниях пояснял, что истец ФИО1 награжден Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли РФ, премирован Правительством РФ за создание высокопроизводительного очистного угольного комбайна К85 для пластов мощностью 0,85-1,8 м и организацию его серийного производства. Его доверителю присвоено почетное звание лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники. Почетное звание является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в решении об отказе. Пояснял, что звание лауреат премии Правительства РФ не входит в Общероссийский классификатор.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области, Министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 работает в АО «Щегловский вал» в должности заместителя директора производства по испытаниям, что следует из трудовой книжки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присуждена премия Правительства Российской Федерации за создание высокопроизводительного очистного угольного комбайна для пластов мощностью 0,85 – 1,8 м и организацию его серийного производства, что следует из свидетельства о присуждении премии.

ФИО1, заместитель директора производства по испытаниям АО «Щегловский вал», награжден, согласно приказу №п от ДД.ММ.ГГГГ, Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации за большой личный вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труда и в связи с профессиональным праздником – Днем машиностроителя.

Согласно трудовой книжке, ФИО1 имеет удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда» ОАО АК «Туламашзавод» (приказ ГД №40 от 07.06.2007).

ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Заявление принято ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

В решении указано, что согласно ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

ФИО1 представлена копия трудовой книжки, из которой следует, что общий трудовой стаж составляет 45 лет и 8 месяцев, в том числе 43 года и 9 месяцев в соответствующей отрасли, что соответствует требованиям для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 1 закона от 28.02.2007 №797-ЗТО. ФИО1 представлены: Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№п), свидетельство о присуждении премии Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№), удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда» ОАО АК «Туламашзавод» (приказ ГД № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», ведомственным знаком отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ премия Правительства Российской Федерации является средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Вручение премии Правительства Российской Федерации за долгий добросовестный труд указанным постановлением не предусмотрено. Звание «Ветеран труда» ОАО АК «Туламашзавод» не относится ни к государственным наградам Российской Федерации или СССР, ни к почетному званию Российской Федерации или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства. Учитывая изложенное, правовых оснований для выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран труда» в настоящее время не имеется.

Разрешая исковые требования ФИО1, суд исходи из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007 условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007 лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Согласно ч. 1.1. ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5ФЗ (п. 1.1 введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Правительством РФ издано Постановление от 25.06.2016 № 578, которым утвержден «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия». Согласно п. 3 раздела 1 указанного Порядка федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

В целях реализации предоставленных ему полномочий и во исполнение подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 №578 Министерство промышленности и торговли России издало приказ от 28.10.2016 №3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», которым учрежден ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - медаль «Трудовая доблесть». Указанный приказ зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2016 и применяется к правоотношениям, возникшим с 07.01.2017.

Таким образом, в соответствии с действующим с ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату награждения истца Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть». Соответственно, Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не является наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 26.07.1994 №873 «Об учреждении премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники», с целью стимулирования научно-технического развития Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники являются средством поощрения ученых и специалистов за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в результате которых получен значительный экономический или социальный эффект, разработаны принципиально новые технологии и техника, приборы, материалы, оборудование, вещества, другие достижения в области науки и техники, а также за создание высококачественных учебников для образовательных учреждений Российской Федерации.

Истец ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 №544 «Об утверждении положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники».

В соответствии с п.1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 №544 «Об утверждении положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники», премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники присуждаются ежегодно гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства за следующие достижения:

б) практическая реализация изобретений, открывающих новые направления в технике и технологиях;

ж) работы, являющиеся вкладом в решение проблем экологии и охраны природы;

з) научно-исследовательские разработки, содействующие повышению эффективности реального сектора экономики;

Согласно п. 27 Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 №544 «Об утверждении положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники», лицам, удостоенным премий, присваивается почетное звание лауреата премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники, перечисляется денежная часть премии и вручается наградной комплект, состоящий из диплома и почетного знака лауреата премии.

Таким образом, премия Правительства Российской Федерации в области науки носит стимулирующий, поощрительный характер.

Положением о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники премия и звание лауреата премии Правительства Российской Федерации к наградам и знакам отличия, учрежденным за особые заслуги в труде и продолжительную работу, не отнесены.

Премия и звание лауреата премии Правительства Российской Федерации не являются ведомственными знаками отличия, не входят в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года N 442, действовавшего на момент выдачи истцу премии Правительства Российской Федерации), в число почетных званий Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

Звание «Ветеран труда» ОАО АК «Туламашзавод» не относится ни к государственным наградам Российской Федерации или СССР, ни к почетному званию Российской Федерации или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения, об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения, об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Самозванцева