Гражданский кодекс часть 1

старшего помощника прокурора г. Биробиджан Еврейской автономной области Нещетной А.В., помощника прокурора г. Биробиджана Еврейской автономной области Грига Е.А.,

представителей мэрии города МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департаменту образования Еврейской автономной области, департаменту финансов правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор города в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «СОШ № 7», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия города), департаменту образования Еврейской автономной области (далее – департамент образования), департаменту финансов правительства Еврейской автономной области (далее – департамент финансов) о возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки в части готовности образовательных учреждений к учебному году 2021-2022 годов, установлено, что образовательная организация не имеет полной комплектации учебниками в рамках федерального государственного общеобразовательного стандарта.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения городского округа. В 2022 году мэрии города доведено на указанные цели расходы 4,2 млн. руб., на 2023 – 5,2 млн. руб. Указанные денежные средства предоставляются в виде субвенций.

Реализация указанных полномочий осуществляется также в рамках государственной программы Еврейской автономной области «Развитие образования» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 11.02.2019 № 25-пп «О государственной программе Еврейской автономной области «Развитие образования Еврейской автономной области» на 2018 - 2025 годы» дополнительно реализуется мероприятие «Обеспечение учебниками общеобразовательных организаций».

Департамент образования является главным распорядителем бюджетных средств на указанные цели. Лимиты денежных средств доводятся до департамента образования департаментом финансов.

Просил суд: обязать МБОУ «СОШ № 7» направить в мэрию города заявку для обеспечения печатными изданиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников по учебной дисциплине «Русский родной язык» 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9 класс, по учебной дисциплине «Литературное чтение на родном языке» 1-4 класс, по учебной дисциплине «Родная русская литература» 5-9 класс, по учебной дисциплине «ИЗО» 1-7 класс, по учебной дисциплине «Физическая культура» 1-11 класс, по учебной дисциплине «Технология» 1-9 класс, по учебной дисциплине «Музыка» 1-8 класс, по учебной дисциплине «ОБЖ» 7-11 класс, по учебной дисциплине «Информатика» 7-9 класс по количеству обучающихся;

- обязать мэрию города направить в департамент образования заявку для обеспечения МБОУ «СОШ № 7» печатными изданиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников по учебной дисциплине «Русский родной язык» 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9 класс, по учебной дисциплине «Литературное чтение на родном языке» 1-4 класс, по учебной дисциплине «Родная русская литература» 5-9 класс, по учебной дисциплине «ИЗО» 1-7 класс, по учебной дисциплине «Физическая культура» 1-11 класс, по учебной дисциплине «Технология» 1-9 класс, по учебной дисциплине «Музыка» 1-8 класс, по учебной дисциплине «ОБЖ» 7-11 класс, по учебной дисциплине «Информатика» 7-9 класс по количеству обучающихся;

- обязать департамент образования обеспечить денежными средствами мэрию города на укомплектование МБОУ «СОШ № 7» печатными изданиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников по учебной дисциплине «Русский родной язык» 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9 класс, по учебной дисциплине «Литературное чтение на родном языке» 1-4 класс, по учебной дисциплине «Родная русская литература» 5-9 класс, по учебной дисциплине «ИЗО» 1-7 класс, по учебной дисциплине «Физическая культура» 1-11 класс, по учебной дисциплине «Технология» 1-9 класс, по учебной дисциплине «Музыка» 1-8 класс, по учебной дисциплине «ОБЖ» 7-11 класс, по учебной дисциплине «Информатика» 7-9 класс по количеству обучающихся;

- обязать мэрию города укомплектовать библиотечный фонд МБОУ «СОШ № 7» печатными изданиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников по учебной дисциплине «Русский родной язык» 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9 класс, по учебной дисциплине «Литературное чтение на родном языке» 1-4 класс, по учебной дисциплине «Родная русская литература» 5-9 класс, по учебной дисциплине «ИЗО» 1-7 класс, по учебной дисциплине «Физическая культура» 1-11 класс, по учебной дисциплине «Технология» 1-9 класс, по учебной дисциплине «Музыка» 1-8 класс, по учебной дисциплине «ОБЖ» 7-11 класс, по учебной дисциплине «Информатика» 7-9 класс по количеству обучающихся;

- обязать департамент финансов выделить денежные средства департаменту образования для финансирования мэрии города на укомплектование МБОУ «СОШ № 7» печатными изданиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников по учебной дисциплине «Русский родной язык» 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9 класс, по учебной дисциплине «Литературное чтение на родном языке» 1-4 класс, по учебной дисциплине «Родная русская литература» 5-9 класс, по учебной дисциплине «ИЗО» 1-7 класс, по учебной дисциплине «Физическая культура» 1-11 класс, по учебной дисциплине «Технология» 1-9 класс, по учебной дисциплине «Музыка» 1-8 класс, по учебной дисциплине «ОБЖ» 7-11 класс, по учебной дисциплине «Информатика» 7-9 класс по количеству обучающихся.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нещетная А.В., помощник прокурора Грига Е.А. доводы, изложенные в исковом заявлении поддержали, исковые требования уточнили и просили: обязать департамент образования Еврейской автономной области в срок до 01.09.2023 выделить мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области денежные средства на укомплектование библиотечного фонда муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 7» печатными изданиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по учебным дисциплинам: «Изобразительное искусство» (1 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (2 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (3 класс) 120 учебника, «Изобразительное искусство» (4 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (5 класс) 126 учебников, «Изобразительное искусство» (6 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (7 класс) 120 учебников; «Информатика» (7 класс) 120 учебников, «Информатика» (8 класс) 120 учебников, «Информатика» (9 класс) 120 учебника; «Музыка» (1 класс) 120 учебников, «Музыка» (2 класс) 120 учебников, «Музыка» (3 класс) 120 учебника, «Музыка» (4 класс) 120 учебников, «Музыка» (5 класс) 120 учебников, «Музыка» (6 класс) 120 учебников, «Музыка» (7 класс) 120 учебников, Музыка» (8 класс) 120 учебников; «Основы безопасности жизнедеятельности» (7 класс) 120 учебников, «Основы безопасности жизнедеятельности» (8 класс) 120 учебника, «Основы безопасности жизнедеятельности» (9 класс) 120 учебников, «Основы безопасности жизнедеятельности» (10 класс) 50 учебников, «Основы безопасности жизнедеятельности» (11 класс) 50 учебников; «Физическая культура» (1 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (2 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (3 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (4 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (5 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (6-7 классы) 240 учебников, «Физическая культура» (8-9 классы) 240 учебников, «Физическая культура» (10-11 классы) 100 учебников; «Технология» (1 класс) 120 учебников, «Технология» (2 класс) 120 учебников, «Технология» (3 класс) 120 учебников, «Технология» (4 класс) 120 учебников, «Технология» (5 класс) 120 учебников, «Технология» (6 класс) 120 учебников, «Технология» (7 класс) 120 учебников, «Технология» (8-9 класс) 120 учебников; обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств из департамента образования правительства Еврейской автономной области укомплектовать библиотечный фонд муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «СОШ № 7» печатными изданиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по учебным дисциплинам: «Изобразительное искусство» (1 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (2 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (3 класс) 120 учебника, «Изобразительное искусство» (4 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (5 класс) 126 учебников, «Изобразительное искусство» (6 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (7 класс) 120 учебников; «Информатика» (7 класс) 120 учебников, «Информатика» (8 класс) 120 учебников, «Информатика» (9 класс) 120 учебника; «Музыка» (1 класс) 120 учебников, «Музыка» (2 класс) 120 учебников, «Музыка» (3 класс) 120 учебника, «Музыка» (4 класс) 120 учебников, «Музыка» (5 класс) 120 учебников, «Музыка» (6 класс) 120 учебников, «Музыка» (7 класс) 120 учебников, Музыка» (8 класс) 120 учебников; «Основы безопасности жизнедеятельности» (7 класс) 120 учебников, «Основы безопасности жизнедеятельности» (8 класс) 120 учебника, «Основы безопасности жизнедеятельности» (9 класс) 120 учебников, «Основы безопасности жизнедеятельности» (10 класс) 50 учебников, «Основы безопасности жизнедеятельности» (11 класс) 50 учебников; «Физическая культура» (1 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (2 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (3 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (4 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (5 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (6-7 классы) 240 учебников, «Физическая культура» (8-9 классы) 240 учебников, «Физическая культура» (10-11 классы) 100 учебников; «Технология» (1 класс) 120 учебников, «Технология» (2 класс) 120 учебников, «Технология» (3 класс) 120 учебников, «Технология» (4 класс) 120 учебников, «Технология» (5 класс) 120 учебников, «Технология» (6 класс) 120 учебников, «Технология» (7 класс) 120 учебников, «Технология» (8-9 класс) 120 учебников.

Также пояснила, что исковые требования в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «СОШ № 7» и департаменту финансов правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия не поддерживает.

Возражала против установления сроков исполнения решения суда для мэрии города в течение шести месяцев с момента поступления денежных средств, пояснив, что мэрией города не представлено доказательств о невозможности исполнения решения суда в течение трех месяцев.

Представители ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ФИО1, ФИО2 согласилась с исковыми требованиями с учетом уточнений. Просили об установлении мэрии города срока исполнения решения суда в течение шести месяцев, пояснив, что проведение закупочных процедур требует больше времени, чем три месяца.

Представитель ответчика - департамент финансов в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором требования не признал, указав, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители ответчиков департамента образования Еврейской автономной области, МБОУ «СОШ № 7» уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ, в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно статье 18 Федерального закона № 273-ФЗ, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В силу пункта 9 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания (часть 1 статьи 35 Федерального закона № 273-ФЗ).

Приказами Минпросвещения России от 31.05.2021 № 286, от 31.05.2021 № 287, приказом ФИО3 России от 17.05.2012 № 413 утверждены федеральные образовательные стандарты начального общего образования (1-4 классы), основного общего образования (5-9 классы), среднего общего образования (10-11 классы), согласно которым установлено, что образовательная организация должна предоставлять на каждого обучающегося по каждому предмету не менее одного учебника из федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения соответствующей образовательной программы.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования посредством предоставления субвенций местным бюджетам обеспечивают государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с определяемым данными органами нормативом (пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ).

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

В Еврейской автономной области органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере образования, является департамент образования Еврейской автономной области (постановление правительства Еврейской автономной области от 29.07.2014 № 373-пп «О департаменте образования Еврейской Пунктом 4.8 Положения о департаменте образования Еврейской автономной области, утверждённом постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.07.2014 № 373-пп, предусмотрено, что департамент организует обеспечение муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Мэрия города МО «Город Биробиджан», являясь органом местного самоуправления городского округа «Город Биробиджан», организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (пункт 36 части 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Город Биробиджан», утверждённого решением городской Думы от 30.06.2005 № 242»).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Биробиджана в рамках надзорных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в МБОУ «СОШ № 7» отсутствует полная комплектация учебников в рамках федерального государственного образовательного стандарта. Так истцом установлено, что МБОУ «СОШ № 8» необходимо укомплектовать учебниками по учебным дисциплинам: «Изобразительное искусство» (1 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (2 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (3 класс) 120 учебника, «Изобразительное искусство» (4 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (5 класс) 126 учебников, «Изобразительное искусство» (6 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (7 класс) 120 учебников; «Информатика» (7 класс) 120 учебников, «Информатика» (8 класс) 120 учебников, «Информатика» (9 класс) 120 учебника; «Музыка» (1 класс) 120 учебников, «Музыка» (2 класс) 120 учебников, «Музыка» (3 класс) 120 учебника, «Музыка» (4 класс) 120 учебников, «Музыка» (5 класс) 120 учебников, «Музыка» (6 класс) 120 учебников, «Музыка» (7 класс) 120 учебников, Музыка» (8 класс) 120 учебников; «Основы безопасности жизнедеятельности» (7 класс) 120 учебников, «Основы безопасности жизнедеятельности» (8 класс) 120 учебника, «Основы безопасности жизнедеятельности» (9 класс) 120 учебников, «Основы безопасности жизнедеятельности» (10 класс) 50 учебников, «Основы безопасности жизнедеятельности» (11 класс) 50 учебников; «Физическая культура» (1 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (2 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (3 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (4 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (5 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (6-7 классы) 240 учебников, «Физическая культура» (8-9 классы) 240 учебников, «Физическая культура» (10-11 классы) 100 учебников; «Технология» (1 класс) 120 учебников, «Технология» (2 класс) 120 учебников, «Технология» (3 класс) 120 учебников, «Технология» (4 класс) 120 учебников, «Технология» (5 класс) 120 учебников, «Технология» (6 класс) 120 учебников, «Технология» (7 класс) 120 учебников, «Технология» (8-9 класс) 120 учебников.

Потребность в учебниках по данным дисциплинам и классам образования ответчиками департаментом образования, мэрией города, МБОУ «СОШ № 7» не оспаривалась.

В пункте 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов обеспечения общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Закона Еврейской автономной области от 06.03.2014 № 472-ОЗ «Об образовании в Еврейской автономной области», правительство Еврейской автономной области обеспечивает государственные гарантии реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми законами области (пункт 7 части 3 статьи 2).

В соответствии с Законом Еврейской автономной области от 30.10.2013 № 374-ОЗ «Об определении нормативов финансирования на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также обеспечение дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях, расположенных на территории Еврейской автономной области», финансовое обеспечение получения гражданами общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях области осуществляется путем предоставления субвенций местным бюджетам (часть 1 статьи 3).

Согласно Постановлению правительства Еврейской автономной области от 29.07.2014 № 373-пп "О департаменте образования Еврейской автономной области", на департамент образования правительства Еврейской автономной области возложена обязанность по организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Из Устава МБОУ «СОШ № 7» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Биробиджан»; функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования «Город Биробиджан» осуществляется мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан».

Уставом муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

При этом, мэрия города организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детям в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 27 Устава).

Законом Еврейской автономной области от 06.12.2022 № 181-ОЗ "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" утвержден объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям области, на 2023-2025 года, в том числе субвенции на реализацию закона области от 30.10.2013 № 374-ОЗ "Об определении нормативов финансирования на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также обеспечение дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях, расположенных на территории Еврейской автономной области" на 2023 год в сумме 1417208,1 тыс. рублей, на 2024 год в сумме 1147200,4 тыс. рублей, на 2025 год в сумме 1318900,0 тыс. рублей.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета Еврейской автономной области по главным распорядителям бюджетных средств, утверждённой указанным законом, единственным главным распорядителем вышеуказанных бюджетных ассигнований является департамент образования Еврейской автономной области.

Таким образом, учитывая вышеприведённое правовое регулирование, финансирование государственных гарантий общедоступного и бесплатного образования в муниципальных средних общеобразовательных учреждениях, включая финансирование на приобретение учебников для детей, в них обучающихся, осуществляется департаментом образования, как главным распорядителем бюджетных средств, в пределах, доведённых до него согласно закону об областном бюджете объёмов бюджетных ассигнований на соответствующий год.

Принимая во внимание требования закона, а так же учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «СОШ № 7» не обеспечено в полном объеме бесплатными учебниками по указанным в иске предметам, в связи с чем, исковые требования прокурора, подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом обстоятельств дела, мнения участников процесса, суд, учитывая наличие потребности в учебниках на 2023-2024 учебный год, полагает установленные для исполнения решения сроки разумными и достаточными для проведения, предусмотренных бюджетным законодательством процедур по предоставлению межбюджетного трансферта в виде субвенции местному бюджету г. Биробиджана, и после его поступления для проведения мероприятий в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департаменту образования Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить на департамент образования Еврейской автономной области обязанность в срок до 01.09.2023 выделить мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области денежные средства на укомплектование библиотечного фонда муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» печатными изданиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по учебным дисциплинам: «Изобразительное искусство» (1 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (2 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (3 класс) 120 учебника, «Изобразительное искусство» (4 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (5 класс) 126 учебников, «Изобразительное искусство» (6 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (7 класс) 120 учебников; «Информатика» (7 класс) 120 учебников, «Информатика» (8 класс) 120 учебников, «Информатика» (9 класс) 120 учебника; «Музыка» (1 класс) 120 учебников, «Музыка» (2 класс) 120 учебников, «Музыка» (3 класс) 120 учебника, «Музыка» (4 класс) 120 учебников, «Музыка» (5 класс) 120 учебников, «Музыка» (6 класс) 120 учебников, «Музыка» (7 класс) 120 учебников, Музыка» (8 класс) 120 учебников; «Основы безопасности жизнедеятельности» (7 класс) 120 учебников, «Основы безопасности жизнедеятельности» (8 класс) 120 учебника, «Основы безопасности жизнедеятельности» (9 класс) 120 учебников, «Основы безопасности жизнедеятельности» (10 класс) 50 учебников, «Основы безопасности жизнедеятельности» (11 класс) 50 учебников; «Физическая культура» (1 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (2 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (3 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (4 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (5 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (6-7 классы) 240 учебников, «Физическая культура» (8-9 классы) 240 учебников, «Физическая культура» (10-11 классы) 100 учебников; «Технология» (1 класс) 120 учебников, «Технология» (2 класс) 120 учебников, «Технология» (3 класс) 120 учебников, «Технология» (4 класс) 120 учебников, «Технология» (5 класс) 120 учебников, «Технология» (6 класс) 120 учебников, «Технология» (7 класс) 120 учебников, «Технология» (8-9 класс) 120 учебников.

Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств из департамента образования Еврейской автономной области укомплектовать библиотечный фонд муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» печатными изданиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по учебным дисциплинам: «Изобразительное искусство» (1 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (2 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (3 класс) 120 учебника, «Изобразительное искусство» (4 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (5 класс) 126 учебников, «Изобразительное искусство» (6 класс) 120 учебников, «Изобразительное искусство» (7 класс) 120 учебников; «Информатика» (7 класс) 120 учебников, «Информатика» (8 класс) 120 учебников, «Информатика» (9 класс) 120 учебника; «Музыка» (1 класс) 120 учебников, «Музыка» (2 класс) 120 учебников, «Музыка» (3 класс) 120 учебника, «Музыка» (4 класс) 120 учебников, «Музыка» (5 класс) 120 учебников, «Музыка» (6 класс) 120 учебников, «Музыка» (7 класс) 120 учебников, Музыка» (8 класс) 120 учебников; «Основы безопасности жизнедеятельности» (7 класс) 120 учебников, «Основы безопасности жизнедеятельности» (8 класс) 120 учебника, «Основы безопасности жизнедеятельности» (9 класс) 120 учебников, «Основы безопасности жизнедеятельности» (10 класс) 50 учебников, «Основы безопасности жизнедеятельности» (11 класс) 50 учебников; «Физическая культура» (1 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (2 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (3 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (4 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (5 класс) 120 учебников, «Физическая культура» (6-7 классы) 240 учебников, «Физическая культура» (8-9 классы) 240 учебников, «Физическая культура» (10-11 классы) 100 учебников; «Технология» (1 класс) 120 учебников, «Технология» (2 класс) 120 учебников, «Технология» (3 класс) 120 учебников, «Технология» (4 класс) 120 учебников, «Технология» (5 класс) 120 учебников, «Технология» (6 класс) 120 учебников, «Технология» (7 класс) 120 учебников, «Технология» (8-9 класс) 120 учебников.

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7», департаменту финансов правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Хроленок

Мотивированное решение составлено 20 июня 2023 г.