Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании противоречащим закону постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №3561 от 23 декабря 2010 года в части, исключающей бесплатное получение гражданами информации, затрагивающей их права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с заявлением о признании противоречащим закону постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №3561 от 23 декабря 2010 года в части, исключающей бесплатное получение гражданами информации, затрагивающей их права, мотивируя следующим:

ФИО1 27 сентября 2011 года обратился в Рамонский районный архив для получения копии постановлений администрации Рамонского района №548 от 14.12.1992 года и №563 от 26.07.1996 года, содержащих информацию о его правах. Копии данных документов были выданы ФИО1 за плату. При взимании платы работники архива ссылались на постановление администрации Рамонского района №3561 от 23 декабря 2010 года, регламентирующее порядок предоставления гражданам информации, содержащейся в хранимых в архиве района документах. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Предоставляется бесплатно информация, затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица. Следовательно, обжалуемым нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушено право ФИО1 на бесплатное получение затрагивающей его права информации. В связи с изложенным, ФИО1 просил суд признать противоречащим закону и недействующим с момента издания постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 3561 от 23.12.2010 года в части, исключающей бесплатное получение гражданами информации, затрагивающей их права.

В дальнейшем, заявитель ФИО1 изменил заявленные требования, просил суд признать незаконным и недействующим с момента принятии пункт 2.1 постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 3561 от 23.12.2010 года в части исключающей бесплатное исполнение имущественных запросов (о выдаче копий решений исполкомов о выделении земли под строительство жилья, предоставлении квартир, оформлении пристроек к домовладениям и др.).

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали измененные требования по изложенным выше основаниям.

Представитель заинтересованного лица - администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности - ФИО3 требования ФИО1 не признала, представила письменное возражение, в котором указала следующее:

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 22.10.2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле» предусмотрено, что архивное дело в Российской Федерации это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Согласно части 3 статьи 15 названного Закона государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы вправе осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит и соответствует достижению целей, ради которых они созданы, а также покрывать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информация это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Из заявленных ФИО1 требований следует, что он обращался в архив с заявлением о выдаче ему копий постановлений администрации Рамонского района №548 от 14.12.1992 года и №563 от 26.07.1996 года, то есть копии документов, тогда как ФИО1 имеет право на получение бесплатно только информации, затрагивающей его права и установленные законодательством РФ обязанности.

В соответствии со статьей 56 Устава Рамонского муниципального района Воронежской области муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете «Голос Рамони» или в официальном издании органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник». Постановление администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 23.12.2010 года № 3561 «Об утверждении перечня платных услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив» было опубликовано в официальном издании органов местного самоуправления Рамонского муниципального района «Муниципальный вестник» № 1 от 07.02.2011 года.

Представитель заинтересованного лица - МУ «Рамонский муниципальный архив» ФИО4 требования ФИО1 не признала, представила письменное возражение, в котором указала следующее:

МУ «Рамонский муниципальный архив» не является структурным подразделением органа местного самоуправления, а имеем статус юридического лица. Согласно Уставу МУ «Рамонский муниципальный архив» Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденного постановлением администрации Рамонского муниципального района от 04.12.2008 года № 2733, имеет право предоставлять муниципальные услуги на платной основе. По административному регламенту от 10.08.2010 года № 2233 «Об утверждении административного регламента муниципального учреждении «Рамонский муниципальный архив» Рамонского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги по выдаче архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов на основе документов архивных фондов Рамонского муниципального района Воронежской области» предоставляет муниципальные услуги на платной основе. В Федеральном законе «Об архивном деле в РФ» в статье 15 части 3 указано, что государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы вправе осуществлять приносящую доход деятельность постольку, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, что служит и соответствует достижению целей, ради которых они созданы, а так же покрывать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законодательством РФ.

Информация, касающаяся деятельности архива, социально- правовые запросы и т.д., предоставляются гражданам безвозмездно. Выписки, заверенные копии с документов, имущественных запросов и т.д., согласно Федерального закона от 22.10.2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле», предоставляются гражданам на платной основе.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №2733 от 04.12.2008 года было создано муниципальное учреждение «Рамонский муниципальный архив» Рамонского муниципального района Воронежской области, в задачи которого входит и удовлетворение прав граждан на архивную информацию.

В соответствии с п. 7.4. Устава, учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность, оказывать платные работы и услуги, в том числе и исполнение имущественных запросов по документам, выдача печатных ксерокопий.

Постановлением администрации Рамонского муниципального района Воронежской области №3561 от 23.12.2010 года «Об утверждении Перечня платных работ и услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив» в новой редакции» утвержден Перечень платных работ и услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив».

Согласно п. 2.1. Перечня в число платных работ и услуг, оказываемых МУ «Рамонский муниципальный архив» входит исполнение имущественных запросов (выдача копий решений исполкомов о выделении земли под строительство жилья, о предоставлении квартир, оформлении пристроек к домовладениям и др.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона РФ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Пункт 2 части 2 статьи 8 указанного закона предусматривает, что информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, предоставляется бесплатно.

Таким образом, по смыслу названной нормы закона обязанность бесплатного предоставления информации, затрагивающей права и обязанности заинтересованного лица, возлагается на любого ее обладателя, в том числе и на муниципальные архивы.

По изложенному, пункт 2.1 постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 3561 от 23.12.2010 года в части исключающей бесплатное исполнение имущественных запросов (о выдаче копий решений исполкомов о выделении земли под строительство жилья, предоставлении квартир, оформлении пристроек к домовладениям и др.) противоречит п.2 ч.2 ст. 8 Федерального закона РФ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в связи с чем подлежит признанию недействующим с момента издания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и недействующим с момента издания п. 2.1. Постановления №3561 от 23.12.2010 года Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области «Об утверждении Перечня платных работ и услуг, оказываемых МКУ «Рамонский муниципальный архив» в новой редакции» - в части исключающей бесплатное исполнение имущественных запросов (о выдаче копий решений исполкомов о выделении земли под строительство жилья, предоставлении квартир, оформлении пристроек к домовладениям и др.).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья С.А. Кошелева