Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1304/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что имеет трудовой стаж в календарном исчислении более 30 лет. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.09.2016 года №852/к-н за многолетнюю плодотворную работу по развитию и совершенствованию учебного процесса, значительный вклад в дело подготовки высококвалифицированных специалистов она была награждена ведомственной наградой – Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

31.03.2017 года она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставила все необходимые документы, подтверждающие право на получение этого звания.

Решением №836 от 12.04.2017 года Управление социальной защиты населения Тульской области отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием на то, что представленная заявителем награда – Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Полагает, что данное решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» не обосновано, принято в нарушение норм действующего законодательства РФ и препятствует осуществлению законного права на получение звания «Ветеран труда».

На момент награждения – 23.09.2016 года (дата приказа Министерства образования и науки Российской Федерации №852/к-н) действовал приказ Минобрнауки РФ от 03.06.2010 года №580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», учредивший Почетную грамоту в качестве ведомственной награды.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 года №1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской федерации», согласно которому Почетная грамота не относится к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», был подписан и вступил в силу после выхода приказа о ее награждении.

Просила суд, признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации №1223 от 26.09.2016 года отменяет с момента регистрации в Минюсте РФ, то есть с 25.11.2016 года, приказ №580 от 03.06.2010 года «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», но не отменяет право на присвоение звания «Ветеран труда» награжденных ведомственными наградами, учрежденными им. Кроме того, указала на то обстоятельство, что награда была ей вручена в марте 2017 года. Именно поэтому обращение с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имело место 31.03.2016 года.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, указывая на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее по тексту - Постановление №578) утверждено Положение в соответствии с которым, федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства) должны учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Постановление вступило в силу с 01.07.2016 года. В соответствии с Постановлением №578 Министерство образования и науки РФ приказом №1223 от 26.09.2016 года «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» учредил Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации в качестве ведомственной награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с приказом Минобрнауки РФ от 03.06.2010 года №580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» Почетная грамота Министерства образования и науки РФ относилась к ведомственным наградам. Вместе с тем с 01.07.2016 года изменились основания присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, которой истец была награждена приказом от 23.09.2016 года №852/к-н, нельзя отнести к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» с 01.07.2016 года. Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления №578 и внесенных изменений в Федеральный закон №5-ФЗ «О ветеранах» дают право на присвоение звания «Ветеран труда», только в случае, если они выданы до 30.06.2016 года, о чем прямо указано в законе. Представленная ФИО1 награда – Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, имеет трудовой стаж более 30 лет, что подтверждается трудовой книжкой серии № (л.д. 17-32). С 2014 года по настоящее время работает в Тульском государственном университете.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.09.2016 года №852/к-н ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за многолетнюю плодотворную работу по развитию и совершенствованию учебного процесса, значительный вклад в дело подготовки высококвалифицированных специалистов (л.д. 16)

31.03.2016 года ФИО1 обратилась в ГБУ ТО «МФЦ» отделение №33 в г. Тула с заявлением о предоставлении государственной (муниципальной) услуги - присвоение звания «Ветеран труда», предоставила необходимые документы, в том числе награду – Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации.

В удовлетворении заявления ей было отказано решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № 836 от 12.04.2017 года по тем основаниям, что представленная награда – Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Разрешая заявленные истцом требования, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.1.1. ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от 29.12.2015 года, вступил в силу с 01.07.2016 года) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» вступившей в силу с 01.07.2016 года, установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции от 01.06.2016 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п.п.3, 3-1, 4 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин);

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года № 797-ЗТО одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является наличие государственных или ведомственных наград за трудовые отличия по состоянию на 30.06.2016 года.

Как установлено судом, ФИО1 в период осуществления своей трудовой деятельности в Тульской государственном университете на основании Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.09.2016 года №852/к-н «О награждении Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской федерации работников федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тульский государственный университет» награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года (вступившим в силу 01.07.2016 года) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждения указанными знаками отличия» (далее по тексту - Положение).

Пунктом 1 Положения установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия (п.3 Положения).

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года (действующего с 01.07.2016 года) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации №1223 от 26.09.2016 года была учреждена ведомственная награда, дающая право на присвоение звания «Ветеран труда» - Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (п. 1.1 Положения о золотом знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации).

При этом в нормативно-правовых актах указаний о том, что действовавшие до 01.07.2016 года приказы министерств и ведомств, утверждающие ведомственные знаки отличия в труде, которые давали право на получение звания «Ветеран труда», продолжают служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» после 01.07.2016 года и до вступления в силу новых приказов, изданных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года не имеется.

Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 года и внесенных изменений в Федеральный закон «О ветеранах» дают право на присвоение звания «Ветеран труда», только в случае, если они выданы до 30.06.2016 года.

Принимая во внимание вышеизложенные положения закона, Приказа, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 была награждена ведомственной наградой – Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации после 30.06.2016 года, то есть в период действия нового правового регулирования порядка присвоения звания «Ветеран труда», имеющуюся у нее награду нельзя отнести к числу ведомственных наград, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Довод истца о том, что на момент ее награждения, действовал Приказ Минобрнауки РФ от 03.06.2010 года №580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», в соответствии с которым, она имела право на присвоение звания «Ветеран труда», суд находит несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм материального права.

Довод о том, что награда истцу была вручена работодателем по истечении длительного времени, и она не имела возможности обратиться с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ранее, чем вступил в действие Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации №1223 от 26.09.2016 года, правового значения для разрешения заявленных требований не имеет.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий