Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шалинского района ЧР в защиту интересов государства о признании бездействия начальника отдела, старшего судебного пристава Шалинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по ЧР Бахаева ФИО34, незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов государства о признании бездействия начальника отдела, старшего судебного пристава Шалинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по ЧР Бахаева ФИО35, незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки, были выявлены факты незаконного бездействия должностного лица управления Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике (далее - Управление) при взыскании денежных штрафов за нарушения Правил дорожного движения с граждан, проживающих на территории района.

В заявлении указывается, что в Шалинский межрайонный отдел судебных приставов УФССП России по ЧР из СПЕЦ. РОТЫ УГИБДД МВД по ЧР г. Грозного, поступили протоколы об административных правонарушениях и постановления по делам об административных правонарушениях: № в отношении ФИО8, №№ в отношении ФИО9, №№ в отношении ФИО10, №№ в отношении ФИО11-А., №№ в отношении ФИО12, № в отношении ФИО13, №№ в отношении ФИО14, №№ в отношении ФИО15, №№ в отношении ФИО16, №№ в отношении ФИО17, №№ в отношении ФИО18, № в отношении ФИО19, №№ в отношении ФИО20., №№ в отношении ФИО21, №№ в отношении ФИО22, №№ в отношении ФИО23, №№ в отношении ФИО24, № в отношении ФИО25, №№ в отношении ФИО26, №№ в отношении ФИО27 для исполнения. По получении указанных документов, они в установленном порядке не были зарегистрированы, исполнительные производства по делам не были возбуждены и судебным приставом-исполнителем к производству не были приняты.

Так, в соответствии со ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в течение трех суток обязан возбудить исполнительное производство по поступившим исполнительным документам, которым в рассматриваемом случае является постановление

СПЕЦ.РОТЫ УГИБДД МВД г. Грозного ЧР. В нарушение требований указанной статьи старшим судебным приставом отдела регистрация и принятие исполнительного документа к производству судебным приставом-исполнителем не было организовано, также не принял других действенных мер, направленных на исполнение требования о взыскании штрафа.

Принудительное исполнение судебных актов и актов других контролирующих органов, согласно ст.1, 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) и ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Федеральный закон №229-ФЗ), осуществляется судебными приставами-исполнителями, которые обязаны использовать предоставленные им права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ, ч. 1 и п. 1 ч. 3 ст. 68, ч.1 ст.69 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что судебный пристав-исполнитель является должностным лицом, уполномоченным обращать взыскание на имущество должника, то есть изымать такое имущество, принудительно реализовывать его либо передавать взыскателю. Как было установлено проведенной проверкой, каких-либо препятствий для исполнения Бахаевым А.Л. своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральным законом, не имелось.

В соответствии с ч.3 ст. 41, ч.2 ст.46 Бюджетного кодекса РФ средства, полученные в результате применения мер административной ответственности, в том числе штрафы, являются неналоговыми доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, в результате описанного противоправного бездействия должностного лица Управления бюджеты бюджетной системы РФ не получили неналоговый доход и не исполнено наложенное уполномоченным лицом взыскание за совершенное правонарушение.

Согласно ч. 1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 32 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1997 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ прокуратура вправе оспорить в суде бездействие должностного лица в случае нарушения чьих-либо прав, в том числе, исходя из положений ст. 124 Гражданского кодекса РФ, прав публично-правовых образований.

Поскольку все обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, установлены 23.01.2013, срок обжалования незаконного бездействия старшего судебного пристава Бахаева А.Л, определенный ст. 122 Федерального закона № 229-ФЗ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 32, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1997 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45, 245, 247 и 254 ГПК РФ прокурор просит:

-признать незаконным бездействие начальника Шалинского межрайонного отдела УФССП РФ по ЧР - старшего судебного пристава Бахаева А.Л., выразившиеся в непринятии мер к возбуждению в трехсуточный срок исполнительного производства по исполнению постановлений УГИБДЦ МВД по ЧР №№ в отношении ФИО8 о наложении административного взыскания-штрафа в размере 500 рублей, №№ в отношении ФИО9-500 рублей, №№ в отношении ФИО10-500 рублей, №№ в отношении ФИО11-А.-500 рублей, №№ в отношении ФИО12-500 рублей, №№ в отношении ФИО13-300 рублей, №№ в отношении ФИО14-300 рублей, №№ в отношении ФИО15 Х.-500 рублей, №№ в отношении ФИО14-300 рублей, №№ в отношении ФИО15-500 рублей, №№ в отношении ФИО16-

300 рублей, №№ в отношении ФИО17-300 рублей, №№ в отношении ФИО18-300 рублей, №№ в отношении ФИО19-300 рублей, №№ в отношении ФИО20-300 рублей, №№ в отношении ФИО21-500 рублей, №№ в отношении ФИО22-500 рублей, №№ в отношении ФИО23-500 рублей, №№ в отношении ФИО24-500 рублей, №№ в отношении ФИО25-500 рублей, №№ в отношении ФИО26-500 рублей, №№ в отношении ФИО27-300 рублей;

-обязать начальника Шалинского МРО-старшего судебного пристава незамедлительно после вступления решения суда в законную силу выполнить следующее:

-зарегистрировать в установленном порядке поступившие в отдел протокола по делам об административных правонарушениях;

-возбудить исполнительные производства по указанным фактам и принять меры к исполнению постановлений УГИБДД МВД по г. Грозный ЧР №№ в отношении ФИО8, №№ в отношении ФИО9, №№ в отношении ФИО10, №№ в отношении ФИО11-А., №№ в отношении ФИО12, №№ в отношении ФИО13, №№ в отношении ФИО14,№№ в отношении ФИО15, №№ в отношении ФИО14, №№ в отношении ФИО15, №№ в отношении ФИО16, №№ в отношении ФИО17, №№ в отношении ФИО18, №№ в отношении ФИО19, №№ в отношении ФИО20., №№ в отношении ФИО21, №№ в отношении ФИО22, №№ в отношении ФИО23, №№ в отношении ФИО24, №№ в отношении ФИО25, №№ в отношении ФИО26, №№ в отношении ФИО27

В судебном заседании помощник прокурора Шалинского района ЧР изменил свои требования и отказался от пункта «обязать возбудить исполнительные производства по указанным фактам и принять меры к исполнению постановлений УГИБДД МВД по г. Грозный ЧР №№ в отношении ФИО8, №№ в отношении ФИО9, №№ в отношении ФИО10, №№ в отношении ФИО11-А., №№ в отношении ФИО12, №№ в отношении ФИО13, №№ в отношении ФИО14, №№ в отношении ФИО15, №№ в отношении ФИО14, №№ в отношении ФИО15, №№ в отношении ФИО16, №№ в отношении ФИО17, №№ в отношении ФИО18, №№ в отношении ФИО19, №№ в отношении ФИО20., №№ в отношении ФИО21, №№ в отношении ФИО22, №№ в отношении ФИО23, №№ в отношении ФИО24, №№ в отношении ФИО25, №№ в отношении ФИО26, №№ в отношении ФИО27

В остальной части требования поддержал и просил суд признать незаконным бездействие начальника Шалинского межрайонного отдела УФССП РФ по ЧР - старшего судебного пристава ФИО2, выразившиеся в непринятии мер к возбуждению в трехсуточный срок исполнительного производства по исполнению постановлений УГИБДЦ МВД по ЧР №№ в отношении ФИО8 о наложении административного взыскания-штрафа в размере 500 рублей, №№ в отношении ФИО9-500 рублей, №№ в отношении ФИО10-500 рублей, №№ в отношении ФИО11-А.-500 рублей, №№ в отношении ФИО12-500 рублей, №№ в отношении ФИО13-300 рублей, №№ в отношении ФИО14-300 рублей, №№ в отношении ФИО15-500 рублей, №№ в отношении ФИО14-300 рублей, №№ в отношении

ФИО15-500 рублей, №№ в отношении ФИО16-300 рублей, №№ в отношении ФИО17-300 рублей, №№ в отношении ФИО18-300 рублей, №№ в отношении ФИО19-300 рублей, №№ в отношении ФИО20-300 рублей, №№ в отношении ФИО21-500 рублей, №№ отношении ФИО22-500 рублей, №№ в отношении ФИО23-500 рублей, №№ в отношении ФИО24-500 рублей, №№ в отношении ФИО25-500 рублей, №№ в отношении ФИО26-500 рублей, №№ в отношении ФИО27-300 рублей, обязать начальника Шалинского МРО- старшего судебного пристава незамедлительно после вступления решения суда в законную силу зарегистрировать в установленном порядке поступившие в отдел постановления по указанным делам об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители УФССП по ЧР просили суд отказать в удовлетворении требований прокурора, указав, что доказательств того, что указанные постановления поступили в Шалинский МРО УФССП РФ по ЧР в судебном заседании не представлено, кроме того, суду представлены лишь копии документов. При таких обстоятельствах считают, что требования не могут быть удовлетворены. В судебном заседании ими представлены заключения по результатам служебной проверки и заявления ФИО28 и ФИО29, которые указали, что они оговорили начальника Шалинского МРО УФССП РФ по ЧР Бахаева А.Л. и по результатам служебной проверки в адрес руководителя Шалинского МРСО СК СУ РФ по ЧР направлено письмо о проверке действий ФИО28, и ФИО29 о наличии в их действии состава преступления.

Выслушав прокурора, представителя УФССП РФ по ЧР, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных копий постановлений, в частности копии постановления №№ от 24.03.2011 на ФИО8 наложен административный штраф в размере 500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6 КоАП РФ, №№ от 13.02.2011 на ФИО9 наложен административный штраф в размере 500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6 КоАП РФ, №№ от 17.02.2011 на ФИО10 наложен административный штраф в размере 500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6 КоАП РФ, №№ от 09.03.2011 на ФИО11-А. наложен административный штраф в размере 500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6 КоАП РФ, №№ от 09.12.2010 на ФИО12 наложен административный штраф в размере 500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6 КоАП РФ,№№ от 27.03.2011 на ФИО13 наложен административный штраф в размере 300 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.16 КоАП РФ, №№ от 27.03.2011 на ФИО14 наложен административный штраф в размере 300 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.16 КоАП РФ, №№ от 14.02.2011 на ФИО15 наложен административный штраф в размере 500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6 КоАП РФ, №№ от 18.03.2011 на ФИО16 наложен административный штраф в размере 300 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, №№ от 18.03.2011 на ФИО17 наложен административный штраф в размере 300 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.16 КоАП РФ, №№ от 24.03.2011 на ФИО18 наложен административный штраф в размере 300 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.16 КоАП РФ, №№ от 18.03.2011 на ФИО19 наложен

административный штраф в размере 300 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.16 КоАП РФ, №№ от 09.12.2010 на ФИО20 наложен административный штраф в размере 300 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, №№ от 07.12.2010 на ФИО21 наложен административный штраф в размере 500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6 КоАП РФ, №№ от 13.12.2010 на ФИО36., наложен административный штраф в размере 500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6 КоАП РФ, №№ от 05.12.2010 на ФИО37 наложен административный штраф в размере 500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6 КоАП РФ, № от 22.12.2010 на ФИО24 наложен административный штраф в размере 500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6 КоАП РФ, №№ от 22.12.2010 на ФИО25 наложен административный штраф в размере 500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6 КоАП РФ, №№ от 03.03.2011 на ФИО26 наложен административный штраф в размере 500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6 КоАП РФ, №№ от 22.03.2011 на ФИО27 наложен административный штраф в размере 300 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.16 КоАП РФ.

Согласно справке руководителя Шалинского МСО СУ СК РФ по ЧР ФИО30 оригиналы постановлений находятся в материалах уголовного дела №45000, возбужденного 21 января 2013 года в отношении Бахаева А.Л. по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 285 УК РФ.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. В соответствии с ч.8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно приказу № 278-к от 18.09.2009 года Бахаев ФИО38 является начальником отдела-старшим судебным приставом Шалинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республики. Как указано в п. 3.5.7 должностного регламента начальника отдела –старшего судебного пристава Шалинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по ЧР, начальник отдела- старший судебный пристав обязан обеспечивать контроль за своевременной и полной регистрацией поступивших в структурное подразделение на исполнение исполнительных документов. Обеспечивать своевременное принятие решений о возбуждении исполнительных производств, либо отказе в их возбуждении.

Как следует из постановления о возбуждении уголовного дела от 21 января 2013 года, указанные постановления не были зарегистрированы в книге регистрации поступивших исполнительных документов. На копиях постановлений также не имеется штамп о регистрации данных постановлений.

Из показаний ФИО28 и ФИО29 следует, что указанные выше постановления, ими были получены в Шалинском МРО УФССП РФ по ЧР. Из показаний ФИО31, являющейся почтальоном РУПС ФГУП «Почта России»

следует, что после получения корреспонденции, ими производится её сортировка по населенным пунктам и почтовым адресам, затем разделяется почтальоном для разноски и доставки адресатам. Все почтовые отправления, адресованные в

Шалинский МРО УФССП РФ по ЧР из ГИБДД МВД России, поступившие в Шалинское отделение связи, ими доставляются своевременно.

Заказные отправления вручаются под роспись секретарю, а простые без подписи передаются в отдел Шалинского МРО УФССП РФ по ЧР лично секретарю. С уверенностью может сказать, что представленные ей постановления сотрудников ГИБДД России, адресованные руководству УФССП России по ЧР, доставлены ею в Шалинский МРО УФССП России по ЧР и переданы секретарю отдела, а заказные под роспись, что подтверждается реестрами доставки.

Из показаний ФИО32 старшего специалиста 2 разряда Шалинского МРО УФССП РФ по ЧР следует, что в её служебные обязанности входит принятие входящей и исходящей корреспонденции, а также исполнение других поручений начальника службы судебных приставов. В представленных ей на обозрение накладных из отделения почты России в количестве 30 штук, от 2010, 2011, 2012 годов, действительно ею поставлены отметки о получении. По всем входящим документам ею аналогично ставится отметка о получении, затем документы передаются начальнику отдела на резолюцию. И только после резолюции ею регистрируются данные документы и передаются судебным приставам исполнителям на регистрацию. Из копий почтовых реестров, как указала ФИО32, следует, что документы, адресованные в службу судебных приставов, передавались представителем почты в Шалинский МРО УФССП РФ по ЧР.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд приходит к следующему.

Постановления органов ГИБДД в отношении ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11-А., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20., ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 органами ГИБДД почтовой корреспонденцией были направлены В Шалинский МРО УФССП РФ по ЧР для принудительного исполнения по месту жительства правонарушителей. Это следует из копий постановлений.

Указанные постановления, как следует из показаний почтальона ФИО31 и копий почтовых реестров переданных документов, были переданы в Шалинский МРО УФССП РФ по ЧР. То есть указанные реестры подтверждают, что корреспонденция, адресованная в Шалинский МРО УФССП РФ по ЧР, хотя данные постановления не указаны в реестрах, передавалась в отдел.

Из показаний ФИО32, следует, что вся корреспонденция, направленная в адрес Шалинского МРО УФССП РФ по ЧР, получается ею и передается начальнику отдела.Как видно из копий постановлений, на указанных постановлениях нет резолюции начальника Шалинского МРО УФССП РФ по ЧР и отметки о регистрации в книге учета. Из постановления о возбуждении уголовного дела и показаний ФИО28 и ФИО29 следует, что указанные постановления были получены последними в Шалинском МРО УФССП РФ по ЧР.

Таким образом, судом достоверно установлено, что указанные постановления органами ГИБДД были направлены в Шалинский МРО УФССП РФ по ЧР для принудительного исполнения. Шалинским почтовым отделением указанные постановления были переданы в Шалинский МРО УФССП РФ по ЧР и в отделе были получены специалистом отдела, и переданы начальнику отдела для дальнейшей регистрации. После чего указанные постановления ФИО28 и ФИО29 были переданы в прокуратуру Шалинского района ЧР. Таким образом, установлено, что начальник Шалинского МРО УФССП РФ по ЧР Бахаев А.Л. в нарушении требований ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и п.3.5.7 должностного регламента не зарегистрировал указанные постановления в книге учета. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о

признании незаконными бездействия начальника Шалинского межрайонного отдела УФССП РФ по ЧР - старшего судебного пристава Бахаева А.Л., выразившиеся в непринятии мер к возбуждению в трехсуточный срок исполнительного производства

по исполнению постановлений УГИБДЦ МВД по ЧР №№ в отношении ФИО8 о наложении административного взыскания-штрафа в размере 500 рублей, №№ в отношении ФИО9-500 рублей, №№ в отношении ФИО10-500 рублей, №№ в отношении ФИО11-А.-500 рублей, №№ в отношении ФИО12-500 рублей, №№ в отношении ФИО13-300 рублей, №№ в отношении ФИО14-300 рублей, №№ в отношении ФИО15-500 рублей, №№ в отношении ФИО14-300 рублей, №№ в отношении ФИО15-500 рублей, №№ в отношении ФИО16-300 рублей, №№ в отношении ФИО17-300 рублей, №№ в отношении ФИО18-300 рублей, №№ в отношении ФИО19-300 рублей, №№ в отношении ФИО20-300 рублей, №№ в отношении ФИО21-500 рублей, №№ в отношении ФИО22-500 рублей, № в отношении ФИО23-500 рублей, №№ в отношении ФИО24-500 рублей, №№ в отношении ФИО25-500 рублей, №№ в отношении ФИО26-500 рублей, №№ в отношении ФИО27-300 рублей и обязать начальника Шалинского МРО- старшего судебного пристава незамедлительно после вступления решения суда в законную силу зарегистрировать в установленном порядке поступившие в отдел протокола по делам об административных правонарушениях, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Шалинского района ЧР удовлетворить.

Признать незаконными бездействия начальника Шалинского межрайонного отдела УФССП РФ по ЧР-старшего судебного пристава Бахаева А.Л., выразившиеся в непринятии мер к возбуждению в трехсуточный срок исполнительного производства по исполнению постановлений УГИБДЦ МВД по ЧР №№ в отношении ФИО8 о наложении административного взыскания-штрафа в размере 500 рублей, №№ в отношении ФИО9-500 рублей, №№ в отношении ФИО10-500 рублей, №№ в отношении ФИО11-А.-500 рублей, №№ в отношении ФИО12-500 рублей, №№ в отношении ФИО13-300 рублей, №№ в отношении ФИО14-300 рублей, №№ в отношении ФИО15 Х.-500 рублей, №№ в отношении ФИО14-300 рублей, №№ в отношении ФИО15-500 рублей, №№ в отношении ФИО16-300 рублей, №№ в отношении ФИО17-300 рублей, №№ в отношении ФИО18-300 рублей, №№ в отношении ФИО19-300 рублей, №№ в отношении ФИО20-300 рублей, №№ в отношении ФИО21-500 рублей, №№ в отношении ФИО22-500 рублей, №№ в отношении ФИО23-500 рублей, №№ в отношении ФИО24-500 рублей, №№ в отношении ФИО25-500 рублей, №№ в отношении ФИО26-500 рублей, №№ в отношении ФИО27-300 рублей.

Обязать начальника Шалинского МРО- старшего судебного пристава незамедлительно, после вступления решения суда в законную силу, зарегистрировать в установленном порядке поступившие в отдел постановления по указанным делам об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий (подпись) А.А. Хумигов

Копия верна:

Судья А.А. Хумигов