Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Боярских к Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Боярских Н.С. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование своих требований указав следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец работает в Государственном научном учреждении Уральский научно-исследовательский ветеринарный институт Российской академии сельскохозяйственных наук. Общий трудовой стаж истца составляет ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ истец получает пенсию по старости. Полагая, что у неё имеются законные на то основания, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку имеет необходимый трудовой стаж и награждена почетной грамотой за многолетний добросовестный труд Российской Академии сельскохозяйственных наук. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ УСЗН отказало истцу в присвоении ей звания «Ветеран труда» со ссылкой, что Российская академия сельскохозяйственных наук не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти РФ. Считая данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку, по мнению истца, Россельхозакадемия является самостоятельным государственным органом РФ, истец обратилась в суд.

В исковом заявлении истец просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец поддержала свои исковые требования, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Дунаева Е.П., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, считая их необоснованными, просила отказать в удовлетворении иска, в обоснование своих возражений указала следующее.

В соответствии п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В п. 2 Указа дан исчерпывающий перечень функций федерального органа исполнительной власти:

- функция по принятию нормативных правовых актов

- функция по контролю и надзору

- функция по управлению государственным имуществом

- функция по оказанию государственных услуг в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» утверждена cтруктура федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Российской Академии сельскохозяйственных наук» утвержден Устав Российской Академии сельскохозяйственных наук.

В соответствии с п. 2 данного Устава Российская Академия сельскохозяйственных наук является некоммерческой научной организацией.

В соответствии с п. 3 Устава Российская Академия сельскохозяйственных наук является самоуправляемой организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам в области агропромышленного комплекса и принимает участие в координации исследований в области агропромышленного комплекса.

Таким образом, Российская Академия сельскохозяйственных наук:

1. в структуру федеральных органов исполнительной власти не входит.

2. функции федеральных органов исполнительной власти не выполняет.

В пункте 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории , утвержденного Указом Губернатора Свердловской от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ), даны исчерпывающие перечни должностных лиц, которые вправе принять решение о награждении работников, и ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Российская Академия сельскохозяйственных наук в указанном перечне также отсутствует. В соответствии с п. 6 данного Указа при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями.

Представитель ответчика указала, что исходя из приведенных выше норм, Территориальным отраслевым исполнительным органов государственной власти - Управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения обоснованно дан отказ в присвоении звания «Ветеран труда» Боярских Н.С.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГНУ Уральский научно-исследовательский ветеринарный институт ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования Боярских Н.С. поддержал, считает, что иск подлежит удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец Боярских Н.С. работает ГНУ Уральский научно-исследовательский ветеринарный институт Российской академии сельскохозяйственных наук в должности заведующего хозяйством с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, имеет общий трудовой стаж 48 лет 11 месяцев 21 день (л.д.8), является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Приказом Президента Российской Академии сельскохозяйственных наук № от ДД.ММ.ГГГГ Боярских Н.С. за многолетний добросовестный труд награждена Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук (л.д.9-10).

ДД.ММ.ГГГГ Боярских Н.С. обратилась в ТОИОГВ СО МСЗН УСЗН с заявлением с просьбой ходатайствовать о присвеоении ей звания «Ветеран труда» (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес Боярских Н.С. был направлен ответ за исх.№ с отказом о включении в список претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.7).

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч.4 ст.7 вышеназванного Федерального закона на субъекты Российской Федерации возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения этого звания, т.е. органа, уполномоченного для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда», порядка подачи заявления и правоустанавливающих документов, сроков рассмотрения заявлений и принятия решения о присвоении звания.

Во исполнение ч.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ст.11 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной поддержке ветеранов в » было предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом , издаваемым .

Указом Губернатора Свердловской , наделенного полномочиями по изданию правовых актов (п.2 ст.46 ), №-УГ от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории .

В соответствии с п.п.1 п.1 названного Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент обращения истца с заявлением ДД.ММ.ГГГГ звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории лицам, в том числе награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Согласно п.5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории право на присвоение звания «Ветеран труда», имеют лица, награжденные ведомственными знаками за продолжительный и многолетний труд, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки".

В соответствии с п.6 названного Указа Губернатора Свердловской при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, …

Как установлено судом, истец Боярских Н.С. была награждена почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук (л.д.9-10).

В силу п.1 Указа Президента Росси йской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Российской академии сельскохозяйственных наук», Российская академия сельскохозяйственных наук является высшей самоуправляемой научной организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и собственного устава, осуществляет координацию фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в области агропромышленного комплекса, обеспечивает подготовку научных кадров и научно-техническое сотрудничество с зарубежными странами. Российская академия сельскохозяйственных наук объединяет действительных членов, членов-корреспондентов и других научных сотрудников учреждений Академии.

Таким образом, представитель ответчика правомерно указывал, что Российская Академия сельскохозяйственных наук в структуру федеральных органов исполнительной власти не входит и функции федеральных органов исполнительной власти не выполняет.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Российская академия сельскохозяйственных наук не включена в структуру органов государственной власти. А почетные звания, знаки и грамоты, выданные предприятиями (учреждениями, организациями), общественными организациями не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Довод истца, ссылавшейся на решение суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по аналогичному спору не принимается судом во внимание, поскольку во-первых, российское гражданское право не является прецедентным. Во-вторых, данное решение основано на письме Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № до его отзыва ДД.ММ.ГГГГ

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № письмо Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» отозвано и его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным, поскольку согласно письма Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, применение на практике письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № является неправомерным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ правомерно отказало истцу Боярских Н.С. во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем суд отказывает истцу Боярских Н.С. в удовлетворении её исковых требований.

Иск рассмотрен в пределах заявленных исковых требований, иных требований, а также требований по иным основаниям истцом не заявлялось.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Боярских о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья