Гражданский кодекс часть 1

представителя администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Еврейской автономной области ФИО1, действующей на основании доверенности № от 21.02.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Еврейской автономной области о возложении обязанности разработки и утверждения схемы теплоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» ЕАО о возложении обязанности разработки и утверждения схемы теплоснабжения, указав при этом, что прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении, по результатам которой выявлены нарушения в данной сфере правоотношений, допущенные администрацией муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО. Согласно п.1, 6 ч.1 ст.6 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации. В силу ч. 3 ст.29 Федерального закона № 190-ФЗ утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения (далее — Требования к схемам) и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования к порядку). Пунктом 1 Требований к схемам предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию
(мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий. На основании п. 2 Требований к порядку проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами. Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 (п.4 Требований к порядку). Таким образом, обязанность ответчика разработать и утвердить схему теплоснабжения Птичнинского сельского поселения прямо предусмотрена Федеральным законом № 190-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154. Между тем, ответчиком до настоящего времени не разработана и не утверждена схема теплоснабжения Птичнинского сельского поселения, что подтверждается информацией администрации Птичнинского сельского поселения от 26.03.2014 № 438/01-23, представленной в прокуратуру Биробиджанского района. Бездействие администрации Птичнинского сельского поселения в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц - жителей Птичнинского сельского поселения на централизованное, надлежащее и бесперебойное теплоснабжения населения и объектов социальной сферы Птичнинского сельского поселения. В связи с тем, что невозможно персонифицировать граждан, являющихся жителями Птичнинского сельского поселения, которым может быть причинен вред жизни и здоровью в результате бездействия администрации Птичнинского сельского поселения, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц. Просит обязать Администрацию МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Ханмагомедов Б.М. исковые требования поддержал, суду пояснил, что Федеральным законом № 190-ФЗ предусмотрено, что в полномочия МО «Птичнинское сельское поселение» входит разработка и утверждение схемы теплоснабжения. Данное требование законно должно было быть исполнено должностными лицами сельского поселения ещё до 31.12.2011, однако до настоящего времени схема теплоснабжения не разработана. Просит обязать ответчика по вступлении в силу решения суда утвердить и разработать схему теплоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что согласно Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельны в своих действиях и вправе утвердить и разработать схему теплоснабжения. 15.05.2014 администрацией сельского поселения был заключён договор на разработку схемы теплоснабжения с ООО «Бизнес-Восток», согласно которому срок окончания выполнения работ определён не позднее 01.11.2014. Для утверждения схемы потребуется время и денежные средства. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок для исполнения решения до 01.07.2015.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 ч. 1 п. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 п. 20 Федерального закона № 190-ФЗ
от 27.07.2010 (ред. от 03.02.2014) «О теплоснабжении», схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно ст. 3 п. п. 1, 4 Уставу МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, принятого решением Собрания депутатов от 26.08.2005 № 15, к вопросам местного значения сельского поселения относятся в частности формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В статье 29 Федерального закона № 190-ФЗ
от 27.07.2010 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в срок до 31 декабря 2011 года утвердить схему теплоснабжения поселений, городских округов.

26.03.2014 за исх. № 438/01-23 в адрес прокурора Биробиджанского района направлено сообщение, из которого следует, что в Муниципальном образовании «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, схема теплоснабжения не разработана. Данную схему планируется разработать в третьем квартале текущего года.

Согласно требованиям к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства № 154 от 22.02.2012 года «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработке и утверждения», проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченным органом местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

Пункт 17 требований к схемам теплоснабжения устанавливает, что схема теплоснабжения утверждается главой местной администрации.

В судебном заседании, из пояснений сторон и представленных документов следует, что в МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО до настоящего времени схема теплоснабжения не разработана и не утверждена.

Согласно представленному ответчиком договору № ст/07 ль 15.05.2014, заключённому между администрацией МО «Птичнинское сельское поселение» и ООО «Бизнес-Восток», последним были приняты обязательства по разработке схемы теплоснабжения Птичнинского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО. Общая стоимость выполнения работ по договору составила <данные изъяты>. Оплата по настоящему договору производится в течение 15 банковских дней с момента подписания акта сдачи – приёмки выполненных работ путём безналичного перечисления вышеуказанной суммы на расчётный счёт исполнителя. Срок исполнения договора определён не позднее 01.11.2014.

На основании вышеизложенного, суд считает требования прокурора об обязании совершения определенных действий законными и обоснованными.

При разрешение вопроса о сроках исполнения решения, суд приходит к выводу о необходимости предоставить разумный срок для исполнения решения, поскольку согласно ст. 37 Устава, глава администрации сельского поселения не позднее 1 октября текущего финансового года издает постановление о начале работы по составлению проекта бюджета сельского поселения. Непосредственное составление проекта бюджета сельского поселения осуществляет финансовый орган администрации сельского поселения. Глава администрации сельского поселения вносит проект бюджета сельского поселения на рассмотрение Собрания депутатов до начала очередного финансового года, ноне позднее 15 декабря текущего финансового года.

Порядок разработки и утверждения схемы теплоснабжения для каждой процедуры предусматривает определенный срок. С учетом того, что бюджет на следующий год должен быть сформирован до 15 декабря текущего года, учитывая сроки разработки и утверждения схем, суд считает, что решение должно быть исполнено в срок до 01 июня 2015 года.

В силу ст. 333.36. Налогового кодекса РФ, истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу ст. 103 ч. 4 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Еврейской автономной области о возложении обязанности разработки и утверждения схемы теплоснабжения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Еврейской автономной области разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Еврейской автономной области в срок до 01 июня 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Белашова