Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО5 и ФИО4 об оспаривании заключения о результатах проведенных публичных слушаний,

У С Т А Н О В И Л

Истцы ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа в согласовании изменения вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного «для дачного строительства» земельных участков с кадастровым номером №, расположенных по адресу, <адрес> принадлежащих истцам.

В обосновании своих требований истцы указали, что они обратились с заявлениями об изменении вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства»: земельного участка, принадлежащего ФИО4 на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения и земельного участка, принадлежащего ФИО5 на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением ФИО3 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ года. Данное постановление опубликовано в газете трибуна от ДД.ММ.ГГГГ № Согласно заключения о результатах проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в согласовании изменения вида разрешенного использования, по причинам, изложенным в протоколе № заседания комиссии по проведению публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ года.

С данным отказом истцы не согласны, поскольку земельные участки имеют уточненные границы, поставлены на кадастровый учет, согласно межевых планов, изготовленных кадастровым инженером. Кадастровый инженер проводит геодезические полевые работы и в результате выполненной работы координирует характерные поворотные точки. Соответственно обладая специальными знаниями, он не мог подготовить межевой план, при котором координаты попадали бы на водную гладь. Считают, что суждения комиссии носят предположительный характер.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В соответствии с вышеназванными статьями, ст. 17 Устава ФИО3 сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания. Каких - либо предложений и замечаний от участников публичных слушаний, касающихся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний не зафиксировано. Предусмотрен исчерпывающий перечень документов для проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка. Согласно этого списка были предоставлены документы в Администрацию ФИО9 сельского поселения <адрес>, в результате было подготовлено постановление о назначении публичных слушаний. Соответственно требование о предоставлении проекта планировки незаконно. Как усматривается из протокола № по вопросу № предоставлены: правоподтверждающий и правоустанавливающий документ. По данному вопросу принято положительное решение. Тем самым видно, что не требуется предоставления дополнительных документов, кроме правоустанавливающего документа.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель администрации ФИО9 сельского поселения <адрес> в судебном заседании возражала, против удовлетворения заявленных требований. Представила возражения следующего содержания, часть 2 ст. 81 ЗК РФ определяет порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства в соответствии с земельным Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” определяет предмет регулирования и область действия данного Федерального закона. Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов. Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам. Учитывая вышеизложенное, так как земельные участки сельскохозяйственного назначения уже находятся в собственности у заявителя данные нормы закона на них не распространяются по определению. Порядок и нормы изменения вида разрешенного использования земельных участков указанные законы также не регулируют.

На момент проведения публичных слушаний по рассматриваемому вопросу в соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к сельским поселениям до ДД.ММ.ГГГГ: решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

В соответствии вышеуказанными нормами закона, статьей 17 Устава ФИО3 сельского поселения <адрес>, Положением.. .(по публичным слушаниям), назначены и проведены публичные слушания по рассматриваемым вопросам. Каких либо предложений от физических или юридических лиц не поступало. Заявители и (или) уполномоченные представители на заседании не присутствовали. Комиссией по публичным слушаниям (далее - комиссия), с учетом действующего законодательства, подготовлен протокол и заключение о проведении публичных слушаний.

Истец неверно трактует пункт 4 протокола о проведении публичных слушаний. Не представление проекта планировки как токового не является основанием для отказа, а лишь упоминает понятие документа, представление которого помогло бы комиссии определить целесообразность изменения вида разрешенного использования для испрашиваемых целей и соблюдения норм действующего законодательства.В связи со «сложным градостроительным расположением» (близость водных объектов, удаленность от населенных пунктов,..) рассматриваемых земельных участков и тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков (для дачного строительства) предполагает возведение объектов капитального строительства, комиссией также учитывались нормы законодательства в области градостроительной деятельности. Изучив заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: Истцы ФИО1 и ФИО2 являются сособственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площадью по <данные изъяты> каждый, расположенные по адресу, <адрес> Истцы обратились в администрацию ФИО9 сельского поселения <адрес> с заявлениями об изменении вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» на вышеуказанные участки. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. Постановлением администрации ФИО9 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ года. Данное постановление опубликовано в газете трибуна от ДД.ММ.ГГГГ № Согласно заключения о результатах проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в согласовании изменения вида разрешенного использования, по причинам, расположения данных земельных участком к юго-востоку от ст. ФИО3, вдоль границы устья <адрес> и (или) непосредственно на водной поверхности. В соответствии с частью 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской федерации «на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков». Материалами дела подтверждается, что земельные участки имеют уточненные границы, поставлены на кадастровый учет, согласно межевых планов, изготовленных кадастровым инженером. Который не мог подготовить межевой план, при котором координаты попадали бы на водную гладь. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные или единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно абзацу 2 ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе и земли сельскохозяйственного назначения), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Статьей 81 ЗК РФ предусмотрено предоставление земель сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства. Таким образом, нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан" допускают вид разрешенного использование «для дачного строительства» на земелях сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки, согласно п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30 ГК РФ. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования на другой принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Предусмотрен исчерпывающий перечень документов для проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка. Согласно этого списка были предоставлены документы в Администрацию ФИО9 сельского поселения <адрес>, в результате было подготовлено постановление о назначении публичных слушаний. Как усматривается из протокола № по вопросу № предоставлены: правоподтверждающий и правоустанавливающий документ. По данному вопросу принято положительное решение. Соответственно требование о предоставлении проекта планировки незаконно. В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Исчерпывающий перечень категорий земель в Российской Федерации по целевому назначению установлен в ч. 1 ст. 7 ЗК РФ. Изменение вида разрешенного использования земельных участков из вида - для сельскохозяйственного использования на вид - для ведения дачного хозяйства предполагает изменение категории целевого назначения земель Часть 2 ст. 7 ЗК РФ предусматривает наличие у собственника права самостоятельного, без дополнительных разрешений и процедур согласования выбора любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов. Законом не установлено никаких ограничений для обращения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, кроме требований к представлению документов, перечень которых определен исключительным образом и расширительному толкованию не подлежит. Необходимые документы к заявлению истцов об изменении вида разрешенного использования земельного участка были приложены. Таким образом, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО5 и ФИО4 об оспаривании заключения о результатах проведенных публичных слушаний – удовлетворить.

Признать незаконным отказ в согласовании изменения вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу, <адрес> принадлежащий ФИО5 на вид разрешенного «для дачного строительства».

Признать незаконным отказ в согласовании изменения вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу, <адрес> принадлежащий ФИО4 на вид разрешенного «для дачного строительства».

Обязать Администрацию ФИО9 сельского поселения <адрес> рассмотреть данный вопрос в соответствии с законом.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца.

Председательствующий: