Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аскизского района Республики Хакасия в интересах Российской Федерации к ООО "НБС-Сибирь" о возмещении вреда причиненного окружающей среде,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО "НБС-Сибирь" с требованиями о возмещении вреда причиненного окружающей среде в результате незаконной добычи известняка, всего в размере 25009073,05 рублей.

Требования мотивированы тем, что ответчик, являясь подрядчиком по государственному контракту, заключенному с ГКУ Республики Хакасия «Хакасавтодор» на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Аскиз-Биричкуль-Вершина Теи на участке км 59+800 – км67+950 в Аскизском районе Республики Хакасия (2 этап II пускового комплекса), незаконно, при отсутствии прав аренды на лесной участок, использовал для добычи полезных ископаемых лесной участок площадью 1,3 га, расположенный по адресу : в 3 км на северо-запад от п.ст.Хабзас, ул.Тейская, 5А. Кроме того, незаконно, при отсутствии лицензии на пользование участком недр, на карьере, расположенном на данном земельном участке, изъял полезные ископаемые объемом 57048 куб.м.

Виновными действиями ООО "НБС-Сибирь", в результате самовольного пользования недрами, причинен вред Российской Федерации в результате незаконной добычи известняка объемом 57048 куб.м., размер которого определен по правилам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №564 в сумме 25009073,05 рублей.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям; представитель ответчика ФИО1, третье лицо и одновременно представитель ответчика ФИО2 не отрицая фактов использования ООО "НБС-Сибирь" лесного участка в отсутствии заключенного договора аренды, и использование недр в отсутствии лицензии на пользование участками недр, возражали против удовлетворения иска по тем основаниям, что истцом не доказан объем изъятых ответчиком полезных ископаемых, использование недр осуществлялось исключительно в рамках государственного контракта при выполнении социально значимых работ по строительству единственной автодороги между населенными пунктами, а использование конкретного места добычи полезного ископаемого было указано в проектной документации, что по мнению истца является основанием для освобождения от возмещения вреда, или возложении обязанности его возмещения на заказчика ГКУ Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог республики Хакасия»; фактически ответчиком вред Российской Федерации причинен не был, в виду того, что ответчик добытые полезные ископаемые использовал в рамках государственного контракта и исключительно для реконструкции автомобильной дороги Аскиз-Биричкуль-Вершина Теи.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, администрация Аскизского района Республики Хакасия, ГКУ Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог республики Хакасия, будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суд в известность не поставили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, представило письменный отзыв на исковое заявление; администрация Аскизского района Республики Хакасия обратилась с письменным отзывом на исковые требования, в котором просила об уменьшении размера вреда с учетом фактических обстоятельств дела, в связи с тем, что ответчиком выполнялись работы по реконструкции социально значимой автодороги; ГКУ Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог республики Хакасия» полагало иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования иска обоснованными, законными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части первой статьи 12 ГПК РФ, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах), определяя в преамбуле понятие недр как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее - Правила расчета вреда).

Пункт 2 Правил расчета вреда конкретизирует понятие вреда недрам, которым признает утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 24.06.2014 N 1314-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный" и гражданина ФИО3 на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - определение N 1314-О), Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Как считает Конституционный Суд Российской Федерации, из положений Закона о недрах (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49) были даны соответствующие разъяснения, применимые при аналогичных спорах.

Так, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с ГК РФ, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Законом об охране окружающей среды, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании (пункт 1 постановления Пленума N 49).

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункты 6, 7 постановления Пленума N 49).

Как установлено судом, ответчик осуществлял добычу общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие соответствующей лицензии на пользование недрами, указанные действия нарушают требования Закона о недрах о разрешительном режиме пользования недрами.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ Республики Хакасия «Хакасавтодор» в качестве заказчика и ООО «НБС-Сибирь» в качестве подрядчика заключен государственный контракт № на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Аскиз-Биричкуль-Вершина Теи на участке км 59+800 – км67+950 в Аскизском районе Республики Хакасия (2 этап II пускового комплекса).

По условиям контракта, в соответствии с Техническим заданием, земляное полотно реконструируемой автодороги подлежало отсыпке скальным грунтом из резерва «Каменный», расположенного на расстоянии 3 км в северном направлении от дорожного знака «68» автодороги Аскиз-Бирикчуль-Вершина Теи в границах Аскизского района Республики Хакасия, объемом 69674 куб.м.

Указанный резерв «Каменный» находится на территории лесного участка.

В соответствии с положениями статей 9,11,12 Закона о недрах, пользователи недр должны иметь соответствующие разрешения (лицензию) – документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, который оформляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, а относительно недр местного значения – уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

В силу части 1 статьи 71 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. В силу пункта 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений и добыча полезных ископаемых является видом использования лесов.

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии от ДД.ММ.ГГГГ№, ООО «НБС-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - за самовольное занятие лесных участков.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, отказано ООО «НБС-Сибирь» в удовлетворении требований о признании незаконным данного постановления, а Постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Арбитражного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Вышеприведенными актами установлено, что ООО «НБС-Сибирь» использовало для добычи общераспространенных полезных ископаемых лесной участок площадью 1,3 га,, находящийся в государственной собственности, расположенный по адресу: в 3 км на северо-запад от п<адрес>, для добычи общераспространенных полезных ископаемых в отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный лесной участок. Лесной участок в установленном порядке в аренду не передавался, лицензия на пользование недрами не выдавалась.

Факт самовольного использования лесного участка и факт добычи недр на данном участке без лицензии на пользование недрами не оспаривается и ответчиком.

В отношении генерального директора ООО «НБС-Сибирь» ФИО2 постановлением Аскизского районного суда Республики Хакассия от 13.07.2020 на основании ст.76.2 УК РФ и 25.1 УПК РФ, прекращено уголовное дело по обвинению в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч.2 ст.171 УК РФ в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Данным постановлением установлено, что ФИО2 обвинялся в том, что в период с 26.06.2019 по 11.07.2019 осуществил предпринимательскую деятельность без лицензии, являвшейся обязательной, с извлечением дохода в особо крупном размере, путем незаконной добычи скального грунта, являющегося недрами, добычу которого осуществил из резерва «Каменный» расположенного на расстоянии 3 км в северном направлении от дорожного знака «68» автодороги Аскиз-Бирикчуль-Вершина Теи в границах Аскизского района Республики Хакасия дав указания работникам ООО «НБС-Сибирь» генеральным директором которого являлся, и другим организациям на основании договорных отношений, не подозревавшим о преступных намерениях ФИО2, которыми были произведены буровые и взрывные работы, работы по разработке грунта, осуществлена погрузка на автомобили-самосвалы, тем самым осуществлена добыча скального грунта без лицензии по добыче скального грунта в размере 49949 куб.м. Данным скальным грунтом впоследствии отсыпано земляное полотно участка реконструируемой автомобильной дороги Аскиз-Биричкуль-Вершина Теи на 59+800 – км67+950 в Аскизском районе Республики Хакасия.

ФИО2 согласился с инкриминируемым преступлением, раскаялся в содеянном, загладил причиненный преступлением вред путем безвозмездной передачи имущества по договору жертвования в Администрацию Аскизского района Республики Хакасия.

Таким образом, факт противоправного поведения общества, повлекший причинение вреда недрам в виде изъятия природного компонента, подтверждается собранными по настоящему делу доказательствами и по существу не оспаривается ответчиком.

В результате безлицензионной добычи скального грунта, то есть самовольного использования недр, произошло изъятие запасов полезных ископаемых как одного из природных компонентов окружающей природной среды, тем самым причинен вред государственной собственности, поскольку недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (часть 1 статьи 1.2 Закона о недрах).

Доводы стороны ответчика о недоказанности утраты добытого полезного ископаемого ввиду его использования при строительстве автомобильной дороги по государственному контракту и, соответственно, отсутствие причинения вреда, нельзя признать обоснованным, он основан на неверном толковании закона, так как сам факт изъятия и утраты запасов полезных ископаемых, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, в результате безлицензионной добычи, как и иные способы ухудшения свойств недр, составляют правонарушение, в результате которого причиняется вред, подлежащий взысканию.

Между тем, суд не может согласиться с доводами иска о размере вреда, причиненного действиями ответчика недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

Истец в исковом заявлении указывает объем незаконно добытого известняка в размере 57048 куб.м., стоимость которого, согласно расчета, произведенного на основании утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах определен расчетами произведенными Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в размере 25009073,05 рублей.

Между тем, материалами дела не подтверждается, что ответчиком произведено изъятие природного компонента в таком объеме. В данном случае ссылки на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06.04.2020 года по делу № А74-13050/2019, якобы зафиксировавшего объем изъятого известняка, неуместны, поскольку данное фактическое обстоятельство не входило в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Также прокурор ссылается на данные маркшейдерской съемки от 19.08.2019, выполненной ООО «Абазинский рудник», согласно которого объем вынутой горной массы определен в размере 57048 куб.м.

Оценивая выводы данной маркшейдерской съемки, суд принимает во внимание, что ответчиком представлено в материалы дела выполненное по обращению ответчика заключение специалиста ООО «Недра Мер» от 14.07.2021, согласно которого объем добытых полезных ископаемых, принимаемых к учету, производится по результатам маркшейдерской съемки, при этом объем полезных ископаемых посчитанных маркшейдерами 19.08.2019 без предоставления первоначальной (черновой) съемки, осуществленной до начала работ, можно считать ничтожным. Разделение объемов без поэтапных маркшейдерских замеров произвести невозможно. Для подсчета объемов добытых полезных ископаемых на карьере, до начала добычных работ осуществляется маркшейдерская съемка разработанного участка, и по завершению добычных работ также выполняется маркшейдерская съемка. По результатам двух съемок вычисляется объем добытых полезных ископаемых.

Кроме того, согласно заключения специалиста ООО «ГЕО ИННОТЕР» от 05.07.2021, сделанному по результату анализа космических снимков места пользования недрами, осуществленного ответчиком, следует, что исходя их наличия изъятого грунта и подъездных дорог в области резерва «Каменный» на момент 16.05.2015 велась добыча полезных ископаемых, площадь добычи составила 1602,74 кв.м; на 07.07.2017 также велась добыча полезных ископаемых, площадь добычи составила 1473,08 кв.м; на 31.08.2019 велась добыча полезных ископаемых, площадь добычи составила 1662,84 кв.м.

Соответственно, убедительными представляются доводы ответчика о том, что до осуществления пользования недрами, в период, заявленный истцом, на указанном в иске участке добычи ранее осуществлялась добыча полезных ископаемых, при этом данные о лицах, осуществлявших пользование данным участком недр до ответчика ООО «НБС-Сибирь» не установлены, соответственно необоснованно вменить исключительно ответчику весь объем добытых полезных ископаемых, установленных маркшейдерской съемкой от 19.08.2019 года.

В то же время, постановлением Аскизского районного суда Республики Хакассии в отношении генерального директора ООО «НБС-Сибирь» ФИО2, установлен объем добытого скального грунта - 49949 куб.м. Указанное доказательство, в совокупности с другими исследованными доказательствами, с учетом того, что истцом не представлено доказательств, добычи ответчиком ООО «НБС-Сибирь» скального грунта в объеме большем чем установлено постановлением Аскизского районного суда Республики Хакассии, позволяет суду сделать вывод, что объем добытого ответчиком скального грунта составляет 49949 куб.м.

При этом и ссылки ответчика на необходимость назначения по делу судебной экспертизы с целью установления объема добытого ответчиком скального грунта, суд отклоняет, в виду того, что в материалы дела представлено достаточно доказательств, позволяющих установить объем добытых полезных ископаемых.

Размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, определяется по формуле: D = Lз + Сл + Со (пункт 4 Правил расчета вреда), где D – размер вреда (рублей); Lз- стоимость запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда; Сл – фактические или предусмотренные техническими проектами расходы на ликвидацию последствий вреда; Со – фактические расходы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органов исполнительной власти субъектов РФ на оценку размера вреда. Lз =Nбз*Р, где Nбз объем запасов полезного ископаемого, утраченного в результате самовольного пользования недрами, а Р- стоимость единицы полезного ископаемого.

Согласно произведенному по настоящему делу расчету размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах от 17.06.2020, выполненного Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, Сл =0, Со =0, Р = 282,83 рубля за тонну. Насыпная плотность известняка кусками, согласно инженерному справочнику – известняк кусками (плотность) составляет 1550 кг/куб.метр, в связи с чем Nбз определен в размере 88424,4 тонн.

Согласно расчету управления, произведенному в соответствии с Правилами расчета вреда, размер причиненного ущерба составил 88424,4тонн х 282,83 руб. + 0 +0 = 25009073,05 рублей.

Суд считает возможным произвести перерасчет по данным, установленным Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, изменив лишь объем добытого полезного ископаемого. С учетом насыпной плотности известняка кусками, 1550 кг/куб.метр, и установленного судом объема добытого полезного ископаемого 49949 куб.м, Nбз определяется судом в размере 77420,95 тонн (49, 949 х 1550).

Таким образом, согласно расчету, произведенному судом, размер причиненного ущерба составляет: 77420,95 тонн х 282,83 руб. + 0 +0 = 21 896 967,30 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия удовлетворить частично.

Взыскать с ООО "НБС-Сибирь" в доход бюджета муниципального образования Аскизский район Республики Хакасия в счет возмещения вреда причиненного окружающей среде 21896967,30 рублей.

Взыскать с ООО "НБС-Сибирь" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 60000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2021.

Копия верна.

Судья Центрального районного суда

г.Красноярска М.П.Прошкина