Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным решения Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и бездействия Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» по назначению досрочных муниципальных выборов главы муниципального образования «<адрес>»,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным решения Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и бездействия Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» по назначению досрочных муниципальных выборов главы муниципального образования «<адрес>» в связи с тем, что по результатам проведённой прокуратурой <адрес> проверки законности нормативно-правовых актов, изданных исполнительными и представительными органами местного самоуправления выявлен незаконный нормативно-правовой акт, принятый представительным органом местного самоуправления.

Так, после убийства главы МО «<адрес>» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исполнение обязанностей главы района возложено на председателя Собрания депутатов <адрес> ФИО5 в связи с тем, что в соответствии с ч.11 ст.29 Устава муниципального образования «<адрес>» главой муниципального образования не принят специальный правовой акт, определяющий должностное лицо замещающее главу муниципального образования в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

На сессии Собрания депутатов <адрес>, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ по рекомендации Администрации Президента РД рассмотрен и одобрен проект решения Собрания депутатов о внесении изменений в ряд статей Устава муниципального района изменяющих структуру органов местного самоуправления, порядок избрания и полномочия главы муниципального образования в соответствии со ст.34 ч.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

Решением Собрания депутатов <адрес> «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> внесены указанные изменения.

Устав зарегистрирован в Управлении министерства юстиции РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ за № RU 055340002011002. Так, в предыдущей редакции Устава муниципального района выборы главы муниципального образования в соответствии со ст.29 Устава «Глава муниципального района» проводились на муниципальных выборах на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства сроком на пять лет. Глава муниципального района одновременно возглавлял администрацию муниципального района. В действующей редакции статьи глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава. Глава администрации определяется конкурсной комиссией и принимается на работу по контракту.

Назначенная на ДД.ММ.ГГГГ сессия депутатов муниципального образования была сорвана группой депутатов в связи с исключением с повестки дня и.о. главы района ФИО5 вопроса об избрании главы муниципального района.

На состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ сессии представительного органа в отсутствии и.о. главы района ФИО5 единогласным решением присутствовавших 14 депутатов из 19, что составляло кворум, главой муниципального района избран депутат ФИО6

Проекты указанных нормативно-правовых актов не были своевременно представлены в прокуратуру района для проверки соответствия их действующему законодательству, при этом изучением внесённых изменений в Устав муниципального образования установлено, что в заключительных положениях в тексте Устава указано о вступлении внесённых изменений в силу с момента официального опубликования текста Устава после регистрации в министерстве юстиции по РД.

Указанное положение Устава противоречит ст.34 ч.8 ст.36 ч.9 и ст.44 ч.8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в соответствии с которым решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.

Таким образом, в нарушении ч.4 ст.10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, ч.2 ст.23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ч.ч.2, 3 ст.12 Закона РД «О муниципальных выборах» от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.ч.3, 4 ст.12 Устава муниципального образования «<адрес>» представительным органом - Собранием депутатов муниципального образования «<адрес>» в срок, не превышающий шести месяцев не назначены, а ТИК <адрес> не проведены досрочные выборы главы муниципального образования.

В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> ФИО7 поддержал свои исковые требования.

Надлежаще извещённые о дне и месте проведении судебного заседания глава муниципального района, председатель Собрания депутатов муниципального района в суд не явились, своих представителей не направили и причину не явки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, заслушав объяснение заявителя, заинтересованного лица суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Допрошенный в судебном заседании председатель <данные изъяты> избирательной комиссии ФИО12 не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора в части назначения досрочных выборов главы муниципального района и пояснил, что <данные изъяты> ТИК не назначила досрочные выборы главы муниципального района в связи с внесенными представительным органом изменениями в Устав района, изменяющих порядок избрания главы муниципального района.

Из решения Собрания депутатов <адрес> «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в <адрес> внесены изменения по структуре органов местного самоуправления, определяющие порядок избрания и полномочия главы муниципального образования в соответствии со ст.34 ч.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, в соответствии с которыми глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава. Глава администрации определяется конкурсной комиссией и принимается на работу по контракту. Указанные изменения вступают в силу с момента официального опубликования текста Устава после регистрации в министерстве юстиции по РД.

Устав зарегистрирован в Управлении министерства юстиции РФ по РД ДД.ММ.ГГГГ за № RU 055340002011002.

В соответствии со ст.34 ч.8 ст.36 ч.9 и ст.44 ч.8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений. В случае внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, предусматривающих избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, выборы главы муниципального образования не назначаются и не проводятся, если муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Из решения Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по результатам рассмотрения протеста и.о. прокурора <адрес> ФИО7 принято решение об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «<адрес>».

Из решения Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в связи с рассмотрением и удовлетворением протеста и.о. прокурора на решение Собрания депутатов муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и в целях соблюдения требований Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» собрание депутатов решило отложить назначение досрочных муниципальных выборов главы муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства до следующего заседания Собрания депутатов.

В соответствии с ч.8 ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 статьи ст.10, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

В соответствии со ст.4 ст.12 Устава муниципального образования «<адрес>» в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального района представительным органом - Собранием депутатов муниципального образования «<адрес>» в срок, не превышающий шести месяцев назначаются досрочные выборы главы муниципального образования.

Указанное положение Устава муниципального района не противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ и Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ.

Таким образом суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора и необходимости удовлетворения исковых требований в интересах неопределённого круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 253, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц -удовлетворить.

Признать не соответствующим закону решение Собрания депутатов муниципального образования «<адрес>» «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным бездействие представительного органа муниципального образования Собрания депутатов муниципального образования «<адрес>» по непринятию решения о назначении досрочных выборов главы муниципального образования «<адрес>» в срок, предусмотренный ч.ч.4, 7 ст.10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, ч.2 ст.23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ч.ч.3, 5 ст.12 Закона РД «О муниципальных выборах» от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.ч.3, 4 ст.12 Устава муниципального образования «<адрес>».

Обязать представительный орган муниципального образования Собрание депутатов муниципального образования «<адрес>» принять решение о назначении досрочных выборов главы муниципального образования «<адрес>» в срок, предусмотренный ч.ч.4, 7 ст.10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, ч.2 ст.23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ч.ч.3, 5 ст.12 Закона РД «О муниципальных выборах» от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.ч.3, 4 ст.12 Устава муниципального образования «<адрес>» с обязательным опубликованием указанного решения в средствах массовой информации не позднее 5 дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД через Унцукульский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий ФИО10