Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Тверского межрайонного транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании очистить полосу отвода на ...,

У С Т А Н О В И Л:

Тверской межрайонный транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании очистить полосу отвода на .... Истец мотивирует заявленные требования тем, что Тверской межрайонной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства в полосе отвода Октябрьской железной дороги, в зоне обслуживания Бологовской дистанции пути Октябрьской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российские железные дороги», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

Порядок использования полосы отвода определен Положением о
порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта
в пределах полосы отвода железных дорог», утвержденным приказом МПС
РФ от 15.05.1999 №26Ц.

В соответствии с п. 3 данного Положения содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утвержденных МПС РФ 11.11.1992 №ЦУСМ12, предусмотрено, что полоса отвода железных дорог должна содержаться очищенной от валежника, порубочных остатков и кустарника, старых шпал и другого горючего мусора, которые должны вывозиться с полосы отвода.

В нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 5.1 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92 полоса отвода железной дороги на расстоянии 10 м от железнодорожного полотна, справа от железнодорожного вокзала ... на протяжении 30 метров, завалена мусором, порубочными остатками деревьев и кустарника.

В соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от ДАТА№..., заключенного между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по ... и ОАО «Российские железные дороги», арендатором полосы отвода железной дороги на территории ... является ОАО «Российские железные дороги».

В соответствии с ч.1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Бездействие ОАО «Российские железные дороги» выразившееся в непринятии мер по очищению полосы отвода от мусора и порубочных остатков деревьев и кустарника создает пожароопасную ситуацию, которая может повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей и причинением вреда их здоровью.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в судебном решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В связи с тем, что граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта по ..., индивидуализировать невозможно, круг лиц является неопределенным. В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации и ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 22, ч.1 ст. 45, ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит признать бездействие ОАО «Российские железные дороги» по
вывозу мусора и порубочных остатков деревьев и кустарников незаконным и
обязать устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности
путем очищения полосы отвода на ....

В судебном заседании помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Петрова Ж.А исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства. Просила признать бездействие ОАО «Российские железные дороги» по вывозу мусора и порубочных остатков деревьев и кустарников незаконным и обязать устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем очищения полосы отвода на ....

Ответчик ОАО «Российские железные дороги», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. От представителя ответчика поступили возражения на исковое заявление, согласно которым ОАО «Российские железные дороги» не признает исковые требования по перечисленным далее основаниям.

В исковом заявлении указано, что несвоевременная уборка полосы отвода на ... создает угрозу гражданам проживающим в населенном пункте, то есть неопределенному кругу лиц, далее указывается, что в соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения. Однако к исковому заявлению не приложены доказательства, подтверждающие данное утверждение.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»: земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах;

полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств,.. . производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В статье 21 указано: «1. Железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).»

В соответствии с договором аренды земельного участка полосы отвода она находится в пользовании ОАО «РЖД» и фактически является территорией предприятия на которую запрещен доступ посторонних лиц. Следовательно наличие мусора на полосе отвода никаким образом не может создать угрозу гражданам, которым запрещен доступ на данную территорию.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют, что истцом неверно выбран способ защиты. В замусоривании территории станции Мста, прежде всего, виновна сами граждане, сваливающие бытовой мусор вне специально оборудованных мест. Ни одного предмета, указывающего на производственную деятельность железнодорожного предприятия, в документах не зафиксировано. ОАО «РЖД» не имеет возможности и не обязано заниматься сбором и утилизацией мусора муниципального образования, однако вынуждено это регулярно производить.

Частью 3 статьи 131 ГПК России установлено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Нарушение прав граждан не доказано, нормативно исковые требования не обоснованы. ОАО «РЖД» считает, что прокурором не выполнено бремя доказывания по данному гражданскому делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из-за наличия большого количества объектов на территории ..., произвести ремонт или уборку в день обнаружения не представляется возможным. Работы по содержанию имущества ОАО «РЖД» производятся в плановом порядке, в том числе и уборка территории. Для этого не требуется вынесение предписания госорганов или решения суда.

В связи с изложенным представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОАО "Российские железные дороги".

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункта 3 Приказа МПС РФ от 15.05.1999 года N 26Ц "Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог" держание полосы отвода должно соответствовать земельным, градостроительным экологическим, санитарным, противопожарным и иным требованиям, установленными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 34, 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. граждане и руководители организаций должны соблюдать правила в области пожарной безопасности.

На основании п. 5.1 "Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92", утвержденных МПС РФ 11.11.1992 г. N ЦУО-112 полоса отвода железных дорог должна содержаться очищенной от валежника, порубочных остатков и кустарника, старых шпал и другого горючего мусора. Указанные материалы должны вывозиться с полосы отвода.

Судом установлено, что по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, №... от ДАТА Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по ... предоставило ОАО «Российские железные дороги» во владение и пользование земельный участок, находящийся в федеральной собственности из земель, расположенных в полосе отвода железной дороги общей площадью 15763,3562 га под полосу отвода железной дороги в границах, указанных в кадастровом плане кадастрового участка №..., находящийся по адресу ..., полоса отвода железной дороги на территории в том числе ... кадастрового района.

В ходе произведенной проверки установлено, что полоса отвода железной дороги на расстоянии 10 метров от железнодорожного полотна, справа от железнодорожного вокзала ..., на протяжении 30 метров завалена мусором, порубочными остатками деревьев и кустарника, о чем составлена справка и составлен фотоотчет (л.д. 5, 10-17). Полоса отвода по ... является зоной ответственности Бологовской дистанции пути. ДАТА заместителем транспортного прокурора было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, рассмотрев которое ДАТА Бологовской дистанцией пути было установлено, что порубочные остатки на полосе отвода по ... убраны частично (50%), срок окончания работ – ДАТА.

В нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 5.1 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92 ответчиком надлежащих мер, направленных на обеспечение организации работ по очистке полосы отвода на ... от мусора, порубочных остатков деревьев и кустарников произведено не было, что создает реальные предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и наступления негативных последствий.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Ответчиком не представлено суду доказательств того, что им предпринимаются действенные меры по ликвидации мусора и утилизации порубочных остатков деревьев и кустарников на полосе отвода железной дороги на расстоянии 10 метров от железнодорожного полотна, справа от железнодорожного вокзала ... на протяжении 30 метров.

При таких обстоятельствах, суд признает бездействие ОАО «Российские железные дороги» по вывозу мусора и порубочных остатков деревьев и кустарников незаконным и возлагает на ответчика обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем очищения полосы отвода на ....

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Вопреки доводам представителя ответчика избранный прокурором в соответствии со ст. 12 ГК РФ способ защиты прав граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта на ..., является правомерным, поскольку соответствует содержанию нарушенного права и характеру его нарушения. Действия ответчика по непринятию мер по ликвидации мусора и утилизации порубочных остатков деревьев и кустарников являются незаконными, и в данном случае оценка правомерности указанных действий напрямую связана с возникновением неблагоприятных последствий для неопределенного круга граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта на .... Данных о том, что таких граждан не имеется, ответчиками не представлено.

В данном случае требования прокурора основаны на вышеперечисленных положениях закона, подлежат рассмотрению в суде в порядке гражданского судопроизводства, оснований для отказа в принятии поданного прокурором иска не имелось.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100%.

Статьей 2 Закона Тверской области от 18 января 2005 года №4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» Бологовский район наделён статусом муниципального района, в связи с чем, суд взыскивает с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании очистить полосу отвода на ... удовлетворить.

Признать бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по вывозу мусора и порубочных остатков деревьев и кустарников незаконным.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем очищения полосы отвода на ....

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Ж.Н.Бондарева