Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» об обязании,

у с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» об обязании. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в рамках надзорных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также во исполнение п. 1.1. приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации о противодействии преступности», п. 5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 N 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в Муниципальном казенном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» проведена проверка исполнения требований законодательства по противодействию терроризму. По результатам осмотра зданий учреждения снаружи и помещений первого этажа МКОУ «СОШ с. Надеждинское» установлены нарушения требований законодательства об образовании в части обеспечения безопасности детей и противодействия терроризму. Так, основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности». Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона). При проведении проверки установлено, что в МКОУ «СОШ с. Надеждинское» отсутствует система видеонаблюдения (на первом этаже здания и территории учреждения - подходы к зданиям) и канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Согласно Уставу МКОУ «СОШ с. Надеждинское», его учредителем и собственником является муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области. Из пунктов 1.1. - 1.9. Устава следует, что функции и полномочия учредителя в отношении Школы осуществляет администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области. Координацию и регулирование деятельности Школы осуществляет Отдел образования администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области. Это свидетельствует о том, что вопросы по обеспечению здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения для безопасности пребывания детей, сотрудников учреждения и иных посетителей находятся в совместном ведении как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления. Согласно разделу VI Устава образовательного учреждения, МКОУ «СОШ с. Надеждинское» является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район». Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности малолетних воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Оборудование образовательного учреждения системой видеонаблюдения является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта. Ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в образовательных учреждениях представленной компетенции. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.05.2019 произвести финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», для обеспечения оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» (тревожной кнопкой). Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» в срок до 01.09.2019 оборудовать образовательную организацию, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, системой видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» (тревожной кнопкой).

В судебном заседании помощник прокурора Щвец А. В. уточнил исковые требования, просил обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.09.2019 произвести финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», для обеспечения оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений и обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» в срок до 01.09.2019 оборудовать образовательную организацию, расположенную по адресу: ЕАО, <...>, системой видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений. Суду пояснил, что требования закона ответчиками не выполнено.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, суду пояснила. что к указанному сроку требования прокурора будут выполнены.

В судебное заседании представитель МКОУ «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пункта 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В приложении "В" к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории, что предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства по противодействию терроризму в муниципальном казенном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», по результатам осмотра зданий учреждения снаружи и помещений МКОУ «СОШ с. Надеждинское» установлены нарушения требований законодательства об образовании в части обеспечения безопасности детей и противодействия терроризму.

В соответствии с Уставом учреждение является некоммерческой организацией, находящейся в ведении отдела образования администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», учредителем учреждения является муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район».

Согласно п. 1.5 Устава учреждения функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», осуществляет отдела образования администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район»,

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

При указанных обстоятельствах, исходя из того, что обязанность по оборудованию системой видеонаблюдения возлагается, как на муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», так и на Администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», как орган местного самоуправления, являющийся учредителем школьного образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

Суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу об обязании администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» произвести финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», для обеспечения оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений и обязании муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» оборудовать образовательную системой видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений в срок до 01.09.2019.

Обстоятельств, освобождающих ответчика администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район»от исполнения возложенных законом обязанностей, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 173, 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора прокурора Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское» об обязании - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» произвести финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», для обеспечения оборудования образовательной организации системой видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений в срок до 01 сентября 2019 года.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Надеждинское», расположенное по адресу: ЕАО, <...>, оборудовать системой видеонаблюдения и каналом передачи тревожных сообщений в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова

Копия верна:

Судья И. Г. Шелепанова