Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дорогобужского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области об обязании разработать и утвердить административные регламенты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дорогобужского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области об обязании разработать и утвердить административные регламенты, указав, что Прокуратурой Дорогобужского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Дорогобужский район» требований федерального законодательства о предоставлении муниципальных услуг. В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства. Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения поселения муниципального контроля относиться, предоставление муниципальных услуг.

Статья 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N210-03 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года N 1993-р утвержден сводный Перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями.

В ходе проведенной проверки установлено, что Постановлением от 16.10.2014 года №605 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг предоставляемых органами местного самоуправления МО «Дорогобужский район» утверждены 60 муниципальных услуг.

Однако при проверке утвержденных и разработанных административных регламентов установлено следующее: - отделом по культуре, туризму и спорту предоставляется 5 услуг, предоставлено 4 административных регламента, не представлен 1 административный регламент; - отделом по образованию предоставляется 16 услуг, представлены все административные регламенты; - управление делами представляет 1 услугу, административный регламент представлен; - отделом экономики и управления имуществом предоставляется 8 услуг, представлено 3 административных регламента, не представлено - 5; - отделом жилищно-коммунального хозяйства предоставляется 7 услуг, представлено 2 административных регламента, не представлено - 5; - архивным отделом предоставляется 5 услуг, представлены все административные регламенты; отделом по строительству и архитектуре предоставляется 10 услуг, представлено 8 административных регламента, не представлено - 2.

Так, должностными лицами администрации не разработаны следующие административные регламенты: - приватизация муниципального имущества муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, муниципального образования Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области; - оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд; - рассмотрение обращений потребителей; - выдача, переоформление и продление срока действия разрешений на право организации розничных рынков на территории муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области; - оформление и выдача разрешения на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области; - согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений; - выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое; - предоставление жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, гражданину на основании договора социального найма; -предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах.

Не разработка регламентов, может привести к не оказанию муниципальной услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и потере доходов. Поэтому просит суд обязать Администрацию МО «Дорогобужский район» Смоленской области разработать и утвердить следующие административные регламенты по оказанию муниципальных услуг: - приватизация муниципального имущества муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, муниципального образования Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области; - оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд; - рассмотрение обращений потребителей; - выдача, переоформление и продление срока действия разрешений на право организации розничных рынков на территории муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области; - оформление и выдача разрешения на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области; - согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений; - выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое; - предоставление жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, гражданину на основании договора социального найма; - предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах.

Определением Дорогобужского районного суда Смоленской области производство по делу прекращено в части: обязать Администрацию МО «Дорогобужский район» Смоленской области разработать и утвердить административные регламенты по оказанию муниципальных услуг: - выдача, переоформление и продление срока действия разрешений на право организации розничных рынков на территории муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, - оформление и выдача разрешения на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, в связи с отказом прокурора от данных требований в виду их добровольного исполнения ответчиком; в части: обязать Администрацию МО «Дорогобужский район» Смоленской области разработать и утвердить административные регламенты по оказанию муниципальных услуг: - предоставление доступа к оцифрованным изданиям в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства РФ об авторских и смежных правах, в связи с отказом прокурора от данных требований в виду исключения Постановлением Администрации МО «<адрес>» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ, данной муниципальной услуги из Перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления МО «Дорогобужский район» Смоленской области, а также услуг, оказываемых муниципальными учреждениями МО «Дорогобужский район» Смоленской области, в которых размещается муниципальное задание (заказ).

В судебном заседании прокурор исковые требования в остальной части поддержал в полном объеме. Просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области ФИО5 возражений на исковые требования не представила.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, уд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится предоставление муниципальных услуг.

В соответствии с п.2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Как следует из п.п.1 п.1 ст.6 названного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно положениям статьи 13 закона разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (п.1).

Проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента (п.2).

В случае отсутствия официального сайта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, являющегося разработчиком административного регламента, проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации (п.3).

В случае отсутствия официального сайта органа местного самоуправления, являющегося разработчиком административного регламента, проект административного регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования, а в случае отсутствия официального сайта муниципального образования - на официальном сайте субъекта Российской Федерации (п.4).

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р (ред. от 28.12.2011) утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, а также услуг, оказываемых муниципальными учреждениями муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, в которых размещается муниципальное задание (заказ).

Согласно данного Перечня, органами местного самоуправления МО «Дорогобужский район» Смоленской области, а также муниципальными учреждениями МО «Дорогобужский район» Смоленской области предоставляется 60 муниципальных услуг.

Постановлениями Администрации МО «Дорогобужский район Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Перечень муниципальных услуг …, утвержденный постановлением Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ№: исключены пункты 40, 41, 42, 43, 44, 11,12, 21, 38. Пункты 10, 23, 24, 13, 10 изложены в новой редакции.

Администрацией МО «Дорогобужский район» Смоленской области разработаны и утверждены следующие Административные регламенты:

- административный регламент предоставления по реформированию ЖКХ и экономическому развитию Администрации МО «Дорогобужский район» муниципальной услуги «Рассмотрение обращений потребителей» (утвержден Постановлением Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

- административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение с гражданами договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (утвержден Постановлением Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ);

- административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (утвержден Постановлением Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ);

- административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества МО «Дорогобужский район» Смоленской области, МО Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области в аренду (кроме земли) (утвержден Постановлением Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ);

- административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача, переоформление и продление срока действия разрешений на право организации розничных рынков на территории МО «Дорогобужский район» Смоленской области (утвержден Постановлением Администрации МО «Дорогобужский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ);

- административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оформление и выдача разрешения на установку рекламной конструкции на территории МО «<адрес>» <адрес> (утвержден Постановлением Администрации МО «<адрес>» <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, должностными лицами администрации не разработаны следующие муниципальные услуги: - приватизация муниципального имущества муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, муниципального образования Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области; - оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд; - рассмотрение обращений потребителей; - согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений; - выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое; - предоставление жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, гражданину на основании договора социального найма.

Согласно п.3 ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Учитывая, что не разработка регламентов может привести к неоказанию муниципальной услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и потере доходов, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области разработать и утвердить следующие административные регламенты по оказанию муниципальных услуг: - приватизация муниципального имущества муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области, муниципального образования Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области; - оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд; - рассмотрение обращений потребителей; - согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений; - выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое; - предоставление жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, гражданину на основании договора социального найма.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Дорогобужский районный суд.

Копия верна

Судья Дорогобужского районного суда

Смоленской области Шкредов С.А.