Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 24 октября 2018 дело по иску ФИО1 **** к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» о признании незаконным приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми №... от **.**.**. об отказе в присвоении звания «Ветерана труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» (далее ГБУ РК «ЦСЗН г. Печоры») о признании незаконным приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми №... от **.**.**. об отказе в присвоении звания «Ветерана труда».

В обоснование своих требований истец указал, что **.**.** от ответчика ГБУ РК «ЦСЗН г.Печоры» поступило уведомление о том, что в соответствии с указанным выше приказом истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании пп.2 п.11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. №... – а именно: представлены документы, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания «Ветеран труда». Данный отказ истец считает незаконным, так как им была представлена архивная справка о награждении истца Почетной грамотой Министерства речного флота РСФСР в октябре 1969 года. Выводы ответчика о том, что данной грамотой истец был награжден в период обучения в высшем учебном заведении Министерства речного флота РСФСР и поэтому оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется, истец считает необоснованным. Данный отказ и послужил основанием для обращения в суд.

Заявлением от 30.08.2018г. истец уточнил исковые требования, просит признать незаконным приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми №... от 29.05.2018г. об отказе в присвоении звания «Ветерана труда» и обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец на уточненных требованиях настаивал, дополнительно пояснил, что период работы грузчиком в 1-м грузовом районе Осетровского речного порта (с 05.07.1969г. по 21.09.1969г.), за что его наградили Почетной грамотой Министерства речного флота РСФСР, вошел в его трудовой стаж и поэтому он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, в качестве третьего лица - «Государственный Архив Российской Федерации» (г.Москва).

Дело рассматривалось в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков, третьего лица – «Государственный Архив Российской Федерации» (г.Москва), надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела (л.д.121,122).

Ответчики просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. В своих возражениях на иск, требования не признают (л.д.21-26,28, 33-37, 103).

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015г. №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу п. 2 ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения, которые подаются в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства. Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", и порядок выдачи удостоверений "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Коми.

В целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

В соответствии с пп. 1 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (пп. 3 введен Постановлением Правительства РК от 22.07.2016 N 370), звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Подпункт 1 пункта 7 (1) Положения предусматривает, что для лиц, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению №2 к Положению (далее - Приложение №2).Согласно пункту 5 Приложения № 2 к Положению учитываются и иные ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, Почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке, уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с п. 6 указанного выше Положения, для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются наградные документы к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным в установленном порядке, а также выписки из постановлений и приказов о награждении, справки архивных организаций или учреждений, или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения.

Из приведенных положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 55-РЗ и Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом и Положением отнесены к ведомственным знакам, решение о награждении которыми принималось уполномоченным должностным лицом соответствующего органа государственной власти или иного органа.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 **.**.** рождения является получателем трудовой пенсии по старости с **.**.**., имеет трудовой стаж **** дн., трудовой стаж РК составляет **** (л.д.17, 49).

Согласно архивной справке, выданной ОАО «Осетровский речной порт», ФИО1 принят грузчиком на 1-й грузовой район Осетровского речного порта с 05.07.1969г. по 21.09.1969г.; с 05.07.1970 по 25.08.1970г. (л.д.96).

В соответствии с Положением, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 12.12.1968г. № 779, Министерство речного флота РСФСР в соответствии с Конституцией РСФСР является республиканским Министерством РСФСР и в своей деятельности подчиняется непосредственно Совету Министров РСФСР, осуществляет руководство находящимися в его ведении речным и озерным флотом, предприятиями (л.д.105-115).

Согласно сведений, представленных ФКУ «Государственный Архив Российской Федерации», Приказом Министра речного флота РСФСР № 375/н от 24.10.1969г. «О награждении студентов высших учебных заведений Министерства речного флота», за активное участие в выполнении государственного плата перевозок особо отличившихся студентов ЛИВТа, ГИИВТа и НИИВТа наградить Почетной грамотой МРФ с выдачей денежной премии в размере 30 рублей каждому, в т.ч. ФИО1 – студента ЛИВТа (л.д.116-119).

10.05.2018г. ФИО1 обратился с заявлением в ГБУ РК «ЦСЗН г.Печоры» о предоставлении государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана», приложив следующие документы: копию паспорта, копию трудовой книжки, архивную справку (копия), фотографии 3х4 (л.д.50).

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми №... от 29.05.2018г. ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании пп.2 п.11 Положения, утвержденного Постановлением правительства Республики Коми от 19.12.2017г. №... «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми (л.д.51).

Доводы истца о том, что факт награждения истца указанной выше почетной грамотой является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. Не смотря на то, что согласно общероссийскому классификатору информации о населении, введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 г. N 2019-ст, Почетная грамота Министерства речного флота РСФСР (8437) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, обращение истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» приходится на период после внесения изменений в ФЗ «О ветеранах», вступивших в действие с 01 июля 2016 года, когда данное звание присваивается при наличии ведомственной награды за заслуги в труде (службе) и продолжительностью работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Из материалов дела следует, что истец награжден в период обучения в высшем учебном заведении за временную работу на летних каникулах, данный вид работ представлял собой не постоянную трудовую деятельность, а временную (период летних каникул), кроме того истец не имеет стажа работы в отрасли (реч.флота) 15 календарных лет, что следует из трудовой книжки истца.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено суду допустимых доказательств того, что он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Следует отметить, что истец удостоен звания «Ветеран труда Республики Коми» поскольку достиг возраста 60 лет и его трудовой стаж составляет 40 лет (л.д.98), однако, наличие данного звания не является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми №... от 29.05.2018г. об отказе в присвоении звания «Ветерана труда», обязании Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить звание «Ветеран труда».

Суд принимает решение в пределах заявленных истцом требований, и на которых истец настаивал в судебном заседании (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 **** к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми №... от 29.05.2018г. об отказе в присвоении звания «Ветерана труда», обязании Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья С.К. Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2018 года.