Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика – ФИО1 главного специалиста-юриста административно-правового Управления местной администрации Баксанского муниципального района (доверенность 48-01/15-631 от ДД.ММ.ГГГГ)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Местной администрации Баксанского муниципального района ИНН<***> ОГРН <***> КПП 070101001 о признании незаконными отказов местной администрации Баксанского муниципального района КБР, в установлении соответствия использования земельных участков и видов разрешенного использования, установлении видов разрешенного использования земельных участков, обязании местной администрации муниципального района КБР о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в Баксанский районный суд КБР с иском к Местной администрации Баксанского муниципального района (далее по тексту Администрация): признать незаконным отказ Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования, установленным в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков»; в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», арендуемый ФИО2 по договору № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок кадастровый № площадью 123264 кв.м. по адресу: КБР <адрес> с.<адрес> контур №-а привести в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования как «сельскохозяйственное использование»; обязать Администрацию заключить договор аренды на земельный участок кадастровый № площадью 123264 кв.м. по адресу: КБР <адрес> с.<адрес> контур №-а, с видом разрешенного использования: «сельскохозяйственное использование». В обоснование заявленных требований указано, что между ним и Администрацией, на основании постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка кадастровый № площадью 123264 кв.м. по адресу: КБР <адрес> с.<адрес> контур №-а, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования «сенокошение». Согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» наименование вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственного использования» подразумевает ведение сельского хозяйства, и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1. – 1.20. Приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка. При принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору не изменяется вид разрешенного использования земельного участка, описание которого соответствует исходному виду разрешенного использования земельного участка, и обусловленные этим изменения могут быть внесены в договор аренды. ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в Администрацию с заявлением №В-80/4 привести в соответствие с Классикатором вид разрешенного использования земельного участка кадастровый № площадью 330045 кв.м. по адресу: КБР <адрес> с.<адрес> контур №-а «сельскохозяйственное использование». Письмом Администрации № от ДД.ММ.ГГГГФИО2 было отказано в удовлетворении его требования, ввиду невозможности приведения в соответствие с Классификатором вида разрешенного использования как «сельскохозяйственное использование».

Так же ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в Баксанский районный суд КБР с иском к Местной администрации Баксанского муниципального района (далее по тексту Администрация): признать незаконным отказ Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования, установленным в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков»; в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», арендуемый ФИО2 по договору № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок кадастровый № площадью 330045 кв.м. по адресу: КБР <адрес> с.<адрес> контур №-а привести в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования как «сельскохозяйственное использование»; обязать Администрацию заключить договор аренды на земельный участок кадастровый № площадью 330045 кв.м. по адресу: КБР <адрес> с.<адрес> контур №-а, с видом разрешенного использования: «сельскохозяйственное использование». В обоснование заявленных требований указано, что между ним и Администрацией, на основании постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка кадастровый № площадью 330045 кв.м. по адресу: КБР <адрес> с.<адрес> контур №-а, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования «сенокошение». Согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» наименование вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственного использования» подразумевает ведение сельского хозяйства, и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1. – 1.20. Приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка. При принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору не изменяется вид разрешенного использования земельного участка, описание которого соответствует исходному виду разрешенного использования земельного участка, и обусловленные этим изменения могут быть внесены в договор аренды. ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в Администрацию с заявлением №В-80/3 привести в соответствие с Классикатором вид разрешенного использования земельного участка кадастровый № площадью 330045 кв.м. по адресу: КБР <адрес> с.<адрес> контур №-а «сельскохозяйственное использование». Письмом Администрации № от ДД.ММ.ГГГГФИО2 было отказано в удовлетворении его требования, ввиду невозможности приведения в соответствие с Классификатором вида разрешенного использования как «сельскохозяйственное использование».

Определением Баксанского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела № и № по искам ФИО2 к Администрации объединены в одно производство с присвоением гражданскому делу №.

В ходе подготовки дела к рассмотрению в суд поступило заявление ФИО2 о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ стороны в праве, просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

В соответствии ст.167 ГПК РФ, с согласия представителя ответчика, суд определил рассмотреть дело в отсутствии истца.

Представитель ответчика, в судебном заседании заявил, что Администрация исковые требования ФИО2 не признает, и просит отказать в их удовлетворении, поскольку вид разрешенного использования арендуемых земельных участков «сенокошение» установлен договорами аренды земельных участков, с чем ФИО2 при их заключении был согласен.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы искового заявления, проанализировав действующее законодательство, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, и не оспаривается сторонами, что между ФИО2 и Администрацией на основании постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка кадастровый № площадью 123264 кв.м. по адресу: КБР <адрес> с.<адрес> контур №-а, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования «сенокошение», на основании постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка кадастровый № площадью 330045 кв.м. по адресу: КБР <адрес> с.<адрес> контур №-а, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования «сенокошение». Письмами Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГФИО2 было сообщено, что указанные им в заявлении земельные участки кадастровый № и кадастровый № в с.<адрес>, приведены в соответствие с классификатором видов разрешенного использования как «сенокошение», в связи с чем приведение в соответствие с классификатором видов разрешенного использования как «сельскохозяйственное использование» не представляется возможным.

В нарушение ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письма Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на заявления ФИО2 №В-80/4 №В-80/3 носят формальный характер, не содержат ответов по существу поставленных в обращениях вопросов. Администрацией не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения ФИО2 Отказ в удовлетворении заявленных требований не соответствует предъявляемым требованиям, и не может быть признан законным и обоснованным.

В соответствии ст.7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Указанные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии ч.1 ст.78 ЗК РФ Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе: крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено, что в сведениях ЕГРН о земельном участке указываются в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования – на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно сведений Электронного кадастра содержащего открытые данные Россреестра земельные участки кадастровый № и кадастровый № в с.<адрес>, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием в качестве сельскохозяйственных угодий.

Согласно раздела 4 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка кадастровый № площадью 123264 кв.м. по адресу: КБР <адрес> с.<адрес> контур №-а, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования «сенокошение», № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка кадастровый № площадью 330045 кв.м. по адресу: КБР <адрес> с.<адрес> контур №-а, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования «сенокошение», арендатор имеет право: собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений (п.4.1.1.); с разрешения Арендодателя и в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков (п.4.1.3); с письменного согласия Арендодателя возводить временные строения и сооружения (п.4.1.4).

Таким образом, договоры аренды предусматриваю право арендатора осуществлять на арендуемых земельных участках виды деятельности входящие в состав общего вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0).

Росреестр в Письме от ДД.ММ.ГГГГ№-ГЕ/17 относительно возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с «Сенокос» на «Садоводство» отметил, что согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№, ВРИ «Садоводство» (код 1.5) включен в содержание общего ВРИ «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0), изменение ВРИ земельного участка с «Сенокос» на «Садоводство» как на один из возможных видов сельскохозяйственного использования земельного участка возможно без изменения категории земель на основании принятого в соответствии с законодательством РФ решения уполномоченного органа в случае, если имеется в виду именно ВРИ земельного участка, предусматривающий возможность осуществления на сельскохозяйственных угодьях хозяйственной деятельности, установленный ко<адрес>.5, и это прямо следует из документов, представленных на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

Земельным кодексом РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков с определенными видами разрешенного использования права на заключение договоров аренды которых осуществляется на аукционах.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Материалами дела подтверждалось, что земельный участок предоставлен истцу на основании решения органа местного самоуправления с предварительным согласованием без проведения аукциона. Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид предусматривающий соблюдение особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№-П, совокупный анализ перечисленных законоположений свидетельствует о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования для определенной территориальной зоны. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязанностей.

Правоприменительное толкование установленного Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации правового режима использования земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием во взаимосвязи с обозначенными положениями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не исключает такой интерпретации гарантированного собственнику (правообладателю) права самостоятельного выбора в дополнение к основному виду разрешенного использования земельного участка вспомогательного вида его разрешенного использования, при которой в интересах обеспечения достоверности сведений об осуществляемых собственником (правообладателем) разрешенных видах использования земельного участка сделанный им выбор должен в уведомительном порядке отражаться в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании изложенного, принимая во внимание, что приведение вида разрешенного использования земельного участка, право аренды на который предоставлено без проведения торгов, в соответствии с Классификатором не является изменением вида разрешенного использования земельного участка, в части видов разрешенного использования земельных участков, подлежащих выставлению на аукцион, следовательно, обусловленные этим изменения могут быть внесены в договор аренды.

В соответствии ч.4 ст.451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений (заключения дополнительного соглашения) в договоры аренды Местной администрации Баксанского муниципального района ИНН<***> ОГРН <***> КПП 070101001 земельных участков, находящихся в распоряжении Баксанского муниципального района: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2. При этом суд не может подменить своим решением муниципальный орган по заключению какого-либо договора, государственный орган кадастрового учета и разрешать вопросы о изменении записей на кадастрового учета в части разрешенного вида использования земельного участка. В виду чего требования ФИО2 обязать местную администрацию Баксанского муниципального района заключить договор аренды, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.198 и 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Местной администрации Баксанского муниципального района ИНН<***> ОГРН <***> КПП 070101001, удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы местной администрации Баксанского муниципального района КБР: № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, в установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков: кадастровый №; 07:01:1700000:236 и видом разрешенного использования, установленным в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков»;

Установить, что вид разрешенного использования земельного участка кадастровый № по адресу: КБР <адрес> с.<адрес> контур №-а, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, соответствует виду разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код.10) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков»;

Установить, что вид разрешенного использования земельного участка кадастровый № по адресу: КБР <адрес> с.<адрес> контур №-а, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, соответствует виду разрешенного использования «растениеводство» (код.1.1) в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков»;

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы в Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения со дня окончания разбирательства дела было отложено, и в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Баксанского районного суда

Кабардино-Балкарской Республики С.Р. Суйдимов