Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа «Город Калининград» к Гущяну ФИО1 о признании недействительным образования земельного участка, исключении сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости, признании права собственности на земельный участок отсутствующим, третьи лица Управление Росреестра по Калининградской области, СНТ «Победа», АО «Янтарьэнерго», ОАО «Калининградгазификация»,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа «Город Калининград» обратилась в суд с иском к ФИО11, в котором просила признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером 39:15:130305:512, исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об указанном земельном участке и признать отсутствующим право собственности Гущяна ФИО2 на указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что указанный земельный участок расположен за внешними границами СНТ «Победа», в охранных зонах существующей высоковольтной линии, газопровода высокого давления и в границах красной линии ул. Горького, что было установлено ранее вступившим в законную силу судебным решением. Соответственно, земельный участок образован на муниципальной земле, которая Постановлением мэра г. Калининграда от 06 апреля 1998г. № 898(в редакциях Постановления мэра г. Калининграда от 21 февраля 2000г. № 454 и Постановления мэра г. Калининграда от 27 февраля 2001г. № 599) садовому товариществу «Победа» не предоставлялась.

На основании изложенного Администрация делает вывод, что оснований для образования спорного земельного участка и внесения его в государственный кадастр недвижимости, а также возникновения права собственности за ФИО11 не имелось.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на положения ст. ст. 25, 39.1, 60 и 76 ЗК РФ и ст.ст. 12, 304, 305 ГК РФ, истцом заявлены указанные выше исковые требования.

Представитель истца администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО10 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Ответчик ФИО11 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, его представители ФИО12 и ФИО13 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили, что спорный земельный участок был изначально предоставлен садовому обществу и входил в его границы, что, по мнению представителей ответчика, подтверждается, в том числе пунктами 2 и 4 Постановления мэра г. Калининграда №898 от 06.04.1998г., которыми установлено обременение в виде охранной зоны ЛЭП и исключены из состава общества земельные участки, непосредственно занятые опорами ЛЭП. По мнению представителей ответчика если бы спорный земельный участок не входил бы в состав земель, предоставленных СНТ «Победа», то отсутствовала бы необходимость как устанавливать охранную зону, так и исключать из земель садового общества участки, непосредственно занятые опорами ЛЭП. Также пояснили, что по состоянию на 1998 год, ул. Горького представляла из себя узкую грунтовую дорогу, проходящую вдоль участков. Участки обрабатывались садоводами, в том числе ответчиком ФИО11, были огорожены заборами, на некоторых имелись хозяйственные постройки. Спорный участок был отражен на схеме инвентаризации общества, проведенной БалтАГП в 1998 году. В 2007 году была проведена реконструкция ул. Горького, в ходе которой земельные участки, расположенные вдоль улицы, были разрушены строительной техникой, на них складировались строительные материалы, необходимые для реконструкции улицы и строительная техника. При этом, примыкающая к дороге территория, используемая при реконструкции, на которой располагались спорные земельные участки, ни у садоводов, ни у общества в установленном законом порядке не изымалась. Садоводы, в том числе ответчик ФИО11, хотя временно и лишились возможности использования земельных участков, однако оставались членами СНТ «Победа», продолжали оплачивать членские взносы. В 2012 году, в результате проведенной инвентаризации общества, последовавшим за ней судебным спором в арбитражном суде Калининградской области и вынесенным по результатам указанного спора постановлением от 26 марта 2015 г. №542 «О внесении изменений в Постановление мэра г. Калининграда от 06 апреля 1998г. «О предоставлении гражданам-членам садоводческого товарищества «Победа» в общую долевую собственность земель общего пользования и в собственность (аренду) занимаемых ими земельных участков» были восстановлены права членов СНТ «Победа», которые в период проведения реконструкции ул. Горького были временно лишены своих участков. Указанные граждане, в том числе ответчик ФИО11 на законных основаниях зарегистрировали свои права на спорные земельные участки. Основанием для возникновения права ФИО14, на спорный участок, и последующей его регистрации в ЕГРН послужили вступивший в законную силу судебный акт и вынесенное на его основании Постановление администрации. Указанные решения и постановления не отменены, недействительными не признаны. В 2016 году, в соответствии с действующим законодательством, ФИО11 проведено уточнение границ принадлежащего ему земельного участка. В ходе рассмотрения дела он обратился к председателю СНТ «Победа», по заказу которого, кадастровым инженером подготовлено заключение в отношении спорной территории, которое также подтверждает, что спорный участок образован на месте существовавших до реконструкции ул. Горького земельных участков, отраженных в результатах инвентаризации Балт АГП.

Третьи лица Управление Росреестра по Калининградской области, СНТ «Победа», АО «Янтарьэнерго», ОАО «Калининградгазификация», будучи надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения, дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей ФИО3 и ФИО4, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Пунктом 1 Постановления мэра г. Калининграда от 06 апреля 1998г. № 898(л.д. 72-75) фактическая площадь, занимаемая садоводческим товариществом «Победа» определена в размере 120,7775 га. Пунктом 2 указанного постановления установлены обременения в отношении части предоставленных земель, в том числе 3,31 га охранная зона ЛЭП. Пунктом 3 указанного постановления в общую долевую собственность членов садоводческого товарищества «Победа» предоставлены земли общего пользования площадью 16,5661 га, с определением доли каждого члена товарищества в размере 0,0105 га без выделения её в натуре. Пунктом 3 указанного постановления гражданам-членам садоводческого товарищества «Победа» предоставлены занимаемые ими земельные участки, согласно спискам, являющимся приложениями №1,2 к указанному постановлению.

Постановлением мэра г. Калининграда от 21 февраля 2000г. № 454 (дело 2-2/2018, т. 14, л.д. 231) были внесены изменения в Постановление мэра г. Калининграда от 06 апреля 1998г. № 898, в том числе фактическая площадь, занимаемая садоводческим товариществом «Победа» была увеличена до 187,9765 га, площадь земель общего пользования увеличена до 28,8889 га, а доля каждого гражданина-члена товарищества на земли общего пользования определена в размере: 0,0105 га - по участку №1; 0,0134 га - по участку №2 и 0,0170 га – по участку №3.

Кроме того, указанным постановлением охранная зона ЛЭП увеличена до 5,5574 га, а также внесены дополнительные обременения, в том числе охранные зоны кабелей связи 0,4160 и 0,0140 га, охранная зона газопровода 0,8844 га, охранная зона Министерства обороны 3,174 га и граница красных линий дороги на участке 1,78 га. Также внесены изменения в пункт 4, согласно которым из территории садового общества исключены земельные участки общей площадью 0,0532 га непосредственно занятые опорами ЛЭП.

Постановлением мэра г. Калининграда от 27 февраля 2001г. № 599(дело 2-2/2018, т. 14 л.д. 233) в Постановление мэра г. Калининграда от 06 апреля 1998г. № 898 были внесены изменения об исключении из земель общего пользования товарищества земельного участка площадью 0,0388 га, расположенного по ул. Полевой, 14 а. Доля каждого гражданина-члена товарищества на земли общего пользования по участку №3 была уменьшена до 0,0169 га.

На основании указанных постановлений и материалов инвентаризации земель садоводческого товарищества «Победа», проведенных «Балт АГП» в период 1997-1998 годах и сведений публичной кадастровой карты по состоянию на дату рассмотрения дела, судом установлено, что территория СНТ «Победа» представляет собой три поля, расположенных в различных кадастровых кварталах, в том числе в кадастровых кварталах, имеющих в настоящее время следующие кадастровые номера: №39:15:130402, № 39:15:130410 и №39:15:130305. Из них, первоначальным постановлением мэра г. Калининграда от 06 апреля 1998г. № 898 членам товарищества переданы земельные участки, расположенные на первом поле, имеющем в настоящее время кадастровый номер №39:15:130402, площадь указанного кадастрового квартала включена в фактическую площадь товарищества. Постановлением мэра г. Калининграда от 21 февраля 2000г. № 454 членам товарищества переданы земельные участки, расположенные на втором поле, имеющем в настоящее время кадастровый номер №39:15:130410 и третьем поле, имеющем в настоящее время кадастровый номер №39:15: 130305.

Кроме того, указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г. Калининграда по делу 2-2/2018 от 23.03.2018г., и поскольку стороны настоящего дела участвовали в рассмотрении дела 2-2/2018, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ установленные указанным судебным актом обстоятельства являются обязательными для суда и не требуют повторного доказывания.

Также, указанным решением установлено, что по решению правления СНТ «Победа» от 07 июля 2012 г., а также решению общего собрания от 12 августа 2012 г. была проведена инвентаризация земельных участков товарищества, по итогам которой были выявлены несоответствия в сведениях об адресах и фактических правообладателях земельных участков и правообладателях, отмеченных в первоначальных списках членов СНТ «Победа».

На общем собрании членов СНТ «Победа» 28 июля 2013 г. были утверждены материалы итогов инвентаризации, в состав которых, в том числе, входили и уточнённые списки членов товарищества, в которых, в качестве владельца земельного участка № 36 по ул. Саперной указан Гущан ФИО5.

Впоследствии СНТ «Победа» обратилось в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» с заявлением о внесении соответствующих итогам инвентаризации изменений в постановление мэра г. Калининграда от 06 апреля 1998г. №898, содержащего сведения относительно адресных ориентиров земельных участков и прав граждан на них.

Итоги инвентаризации органом местного самоуправления утверждены не были. В этой связи, решением Арбитражного суда Калининградской области от 10 ноября 2014 г. признаны незаконными действия (бездействие) Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград», выразившееся в неосуществлении действий по внесению изменений в постановление мэра г. Калининграда № 898. Этим же решением суд обязал комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» осуществить действия по внесению изменений в постановление мэра г. Калининграда № 898 от 06.04.1998г. согласно списку членов СНТ «Победа», прошедших инвентаризационный учёт. Как следует из указанного решения Арбитражного суда Калининградской области, обстоятельства включения конкретных граждан в список членов СНТ «Победа», прошедших инвентаризационный учёт, Арбитражным судом не исследовались. Законность и обоснованность их включения в указанный список, являющийся приложением к постановлению мэра г. Калининграда № 898 от 06.04.1998г. и основанием возникновения у таких граждан прав на земельные участки, Арбитражным судом не проверялись.

Во исполнение указанного решения Арбитражного суда Калининградской области было вынесено постановление от 26 марта 2015 г. №542 «О внесении изменений в Постановление мэра г. Калининграда от 06 апреля 1998г. «О предоставлении гражданам-членам садоводческого товарищества «Победа» в общую долевую собственность земель общего пользования и в собственность (аренду) занимаемых ими земельных участков».

Члены СНТ «Победа» в составе более 40 собственников земельных участков в СНТ «Победа» ранее обращались с иском к СНТ «Победа», Администрации ГО «Город Калининград», ФИО15 и еще 40 гражданам о признании недействительными решений собрания членов СНТ «Победа» и постановления мэра г. Калининграда от 26 марта 2015 г. №542 по тем основаниям, что общих собраний членов СНТ не проводилось, протоколы решений фальсифицированы, а граждане, указанные в оспариваемых протоколах в качестве уполномоченных никогда ни владельцами земельных участков в садовом товариществе ни его членами не являлись.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19 июля 2017 года по гражданскому делу № 2-2517/2017 исковые требования указанных истцов в части признания решений общих собраний членов СНТ «Победа» от 12 августа 2012 года, от 28 июля 2013 года, а также постановления мэра г. Калининграда от 26 марта 2015 г. №542 недействительными были удовлетворены.

Апелляционным решением Калининградского областного суда от 21 ноября 2017 года Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 19 июля 2017 года отменено, вынесено новое решение, которым в удовлетворении иска отказано. В качестве основания для отказа в иске Апелляционной инстанцией указано на пропуск истцами срока исковой давности по оспариванию решений общих собраний, составляющего 6 месяцев.

Кроме того, апелляционной инстанцией указано, что спор о законности образований конкретных земельных участков из земель общего пользования подлежит рассмотрению в отдельном производстве, находившемся в производстве Ленинградского районного суда г. Калининграда, то есть, в рамках гражданского дела №2-2/2018.

Решением по указанному делу №2-2/2018 гражданам – членам СНТ «Победа» было отказано в удовлетворении требований, поскольку судом было установлено, что спорные участки образованы не из земель общего пользования СНТ и находиться за пределами внешних границ общества, при этом прав истцов, являющихся собственниками земельных участков, расположенных на иных полях садового общества, наличие спорных земельных участков не нарушает.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и подтверждается представленным по запросу суда регистрационным делом спорного земельного участка (л.д. 59-76), а также свидетельством о регистрации права (л.д. 49) и выпиской из ЕГРН от 08.12.2018г.(л.д. 15-16), что по состоянию на дату рассмотрения дела, Гущяну ФИО6 принадлежит земельный участок с кадастровым N 39:15:130305:512, площадью 598 кв.м. СНТ «Победа», ул. Саперная, 36. Его право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано на основании Постановления мэра г. Калининграда от 06 апреля 1998г. № 898 в редакции Постановлений мэра г. Калининграда от 21 февраля 2000г. № 454 и от 27 февраля 2001г. № 599 и от 26 марта 2015 г. №542.

Из представленных по запросу суда материалов кадастрового дела спорного земельного участка(л.д. 89-113) следует, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в июне 2015 года как ранее учтенный, на основании Постановления мэра г. Калининграда от 06 апреля 1998г. № 898. В июле 2016 года в отношении спорного земельного участка, на основании заявления собственника ФИО11 и представленного им межевого дела, внесены изменения в ЕГРН относительно установления уточненных границ спорного земельного участка.

Также, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что согласование председателем СНТ «Победа» и администрацией городского округа «Город Калининград» в 2013 году схемы организации землепользования СНТ «Победа», закрепляющей внешние границы садового общества, не исключает предоставление спорного земельного участка гражданам – членам СНТ «Победа» в 1998 году Постановлением № 898. Так, спорный земельный участок расположен за пределами внешних границ общества, установленных по существующим красным линиям, однако, в пределах фактической границы общества, отраженной на указанной схеме организации землепользования СНТ «Победа» (л.д. 47-48). Красные линии рассматриваемого участка ул. Горького установлены проектом планирования территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Украинской-Горького-границы городской черты-Лукашова-Б.Окружная в Центральном и Ленинградском районах г. Калининграда утвержденным постановлением администрации городского округа г. Калининград №46 от 23.01.2015г. что подтверждается указанным постановлением и ответами председателя комитета территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград»(л.д. 40-46). Графических документов, содержащих сведения об установлении красных линий рассматриваемого участка ул. Горького в период, предшествовавший утверждению указанного проекта планирования территории, стороной истца суду не представлено. В то же время, учитывая наличие на момент утверждения администрацией городского округа «Город Калининград» указанного проекта планирования территории, указанной выше схемы организации землепользования СНТ «Победа», а также вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Калининградской области от 10 ноября 2014 г., администрации городского округа «Город Калининград» было достоверно известно о наличии в пределах устанавливаемых красных линий земельных участков, занимаемых членами СНТ «Победа», в том числе спорного земельного участка. В то же время, каких либо решений об исключении спорной территории из состава СНТ, резервировании земель, расположенных на спорной территории для нужд муниципального образования не принималось, доказательств обратного суду не представлено. При этом, как следует из Постановления мэра г. Калининграда от 21 февраля 2000г. № 454 самому СНТ «Победа» и его членам в собственность были предоставлены занимаемые ими участки, в том числе, в границах охранных зон и в границах красных линий дороги. Соответственно, при вынесении указанного постановления Администрацией не усматривалось препятствий для предоставления СНТ «Победа» и его членам в собственность занимаемых ими земельных участков, расположенных в границах соответствующих охранных зон и красных линий дороги, при условии соблюдения ими при использовании предоставленных участков установленных ограничений и обременений.

Само по себе утверждение проекта планирования территории, в результате которого часть земель, ранее предоставленных садовому товариществу, оказалась за установленными красными линиями не влечет исключение указанных земель из состава товарищества и прекращение прав правообладателей таких земельных участков.

Кроме того, ни указанный проект планирования территории, ни схема организации землепользования СНТ «Победа», установившая внешние границы общества по существующим красным линиям, не содержат сведений об общей площади земель, занимаемых СНТ «Победа» фактически и по установленным границам, что не позволяет сопоставить площадь земель занимаемых СНТ «Победа» в границах установленных указанной схемой и общую площадь предоставленных СНТ «Победа» земель согласно Постановления мэра г. Калининграда от 06 апреля 1998г. № 898 в редакции Постановлений мэра г. Калининграда от 21 февраля 2000г. № 454 и от 27 февраля 2001г. № 599. В то же время, из заключения кадастрового инженера ФИО16 от 10.06.2019г. (л.д. 124-129) следует что существующие в настоящее время границы спорного земельного участка не выходят за границы существовавших в 1998 году земельных участков, отраженных на схеме, изготовленной БалтАГП в период проведения инвентаризации земель, соответственно, территория, на которой расположен спорный участок на момент инвентаризации земель входила в состав СНТ «Победа». Из пояснений, допрошенных в судебном заседании, свидетелей ФИО7 и ФИО8, не опровергнутых стороной истца, следует, что до реконструкции ул. Горького, она, на спорном участке, представляла из себя узкую грунтовую дорогу, проходящую вдоль участков. Участки обрабатывались садоводами, были огорожены заборами, на некоторых имелись хозяйственные постройки. В 2007 году была проведена реконструкция ул. Горького, в ходе которой спорные земельные участки, расположенные вдоль улицы, были разрушены строительной техникой, на них складировались строительные материалы, необходимые для реконструкции улицы и строительная техника. Садоводы, хотя временно и лишились возможности использования земельных участков, однако оставались членами СНТ «Победа», продолжали оплачивать членские взносы, решений об исключении их из членов СНТ не принималось. Некоторые из садоводов требовали у товарищества представить им участки в ином месте садового общества, вместо разрушенных, однако, общество этого сделать не имело возможности. После завершения реконструкции ул. Горького некоторые из садоводов восстановили свои участки и продолжили их обрабатывать.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования Администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным образования земельных участков, исключении сведений об указанных земельных участках из государственного кадастра недвижимости и признании отсутствующим права собственности Гущяна ФИО9 на спорный земельный участок не подлежат удовлетворению, поскольку спорный земельный участок в настоящее время хотя и не находится в границах территории СНТ «Победа», однако входил в неё на момент вынесения Постановления мэра г. Калининграда от 06 апреля 1998г. № 898 в редакции Постановлений мэра г. Калининграда от 21 февраля 2000г. № 454 и от 27 февраля 2001г. № 599, которыми изначально была сформирована территория СНТ «Победа» и его членам предоставлены в собственность занимаемые ими участки. Спорный земельный участок предоставлен в собственность ответчика ФИО11 Постановлением мэра г. Калининграда от 06 апреля 1998г. № 898 в редакции Постановлений мэра г. Калининграда от 21 февраля 2000г. № 454, от 27 февраля 2001г. № 599 и от 26 марта 2015 г. №542. Постановления в части указанных граждан не отменены, незаконными не признаны и являются действующими.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации, неоднократно, в том числе в Постановлении от 14 января 2016 года N 1-П, указывал на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

В рассматриваемом случае, ответчик ФИО11, как граждин, приобрётший право на спорный земельный участок в силу акта муниципального органа власти - Постановления мэра г. Калининграда от 06 апреля 1998г. № 898 в редакции Постановлений мэра г. Калининграда от 21 февраля 2000г. № 454, от 27 февраля 2001г. № 599 и от 26 марта 2015 г. №542, и зарегистрировавший своё право в соответствующей государственной структуре (Управление Росреестра по Калининградской области) вправе рассчитывать, что со стороны муниципального образования, предоставившего спорный земельный участок, не последует претензий относительно незаконности его предоставления.

В соответствии с п. 3 ст. 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. С учетом изложенного, суд полагает необходимым отменить меры обеспечения иска, наложенные в рамках настоящего дела, определением от 21 января 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации городского округа «Город Калининград», - оставить без удовлетворения.

Меры обеспечения иска, наложенные определением от 21 января 2019 года в виде запрета Управлению Росреестра по Калининградской области совершать любые регистрационные действия, связанные с отчуждением права собственности на земельный участок с кадастровым номером 39:15:130305:512, площадью 598 кв.м, расположенный по адресу: г. Калининград, СНТ «Победа», ул. Саперная, 36, - отменить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кулинич Д.Н.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2019 года.