Гражданский кодекс часть 1

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Чубарь Н.С., с участием прокурора Кустышевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1313/2013 по иску прокурора г. Полевского в интересах неопределенного круга лиц к ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Полевского в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию сайта органа местного самоуправления в телекоммуникационной сети «Интернет», мотивируя это тем, что в ходе проверки соблюдения антикоррупционного законодательства органами местного самоуправления Полевского городского округа установлено, что орган местного самоуправления «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» не создал в установленном порядке свой официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», тем самым нарушая статью 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Техническая возможность создания официального сайта органа местного самоуправления имеется. Иные причины, в том числе финансового, кадрового и подобного характера не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности.

В связи с эти прокурор просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа", выразившееся в неисполнении обязанности по созданию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официального сайта органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" и непринятии мер по его созданию. Также истец просит обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по созданию официального сайта органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и разместить на нем информацию о своей деятельности.

В судебном заседании прокурор иск и доводы искового заявления поддержала и пояснила, что ответчик освобождается от обязанности создать сайт только в случае отсутствия подключения к сети «Интернет». Размещение информации о деятельности ответчика на официальном сайте другого органа местного самоуправления не соответствует закону, поскольку за размещение достоверной информации о своей деятельности несет сам ответчик. Кроме того, ответчик должен был размещать такую информацию на официальном сайте субъекта Российской Федерации.

Представитель ответчика ОМС «Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа» ФИО1 иск не признала и пояснила, что Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено, что одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет. Также в законе указаны и другие способы информирования граждан о деятельности органов местного самоуправления. Вся информация о деятельности органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" размещается на сайте Администрации Полевского городского округа. В настоящее время у ответчика отсутствует специалист, который мог быть заниматься работой по обслуживанию сайта.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 8 названного закона от 27 июля 2006г. государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 названного Федерального закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети Интернет.

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления (часть 7 статьи 14 Закона).

Из рапорта старшего помощника прокурора г. Полевского Кустышевой А.А. от . . .г. (л.д. 7) видно, что . . .. изучена информация, распространенная посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на служебном компьютере. В ходе этого установлено, что орган местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" не создал в установленном порядке официальный сайт в информационной телекоммуникационной сети «Интернет», чем нарушил статью 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Техническая возможностью оказания услуг связи по предоставлению доступа в сеть «Интернет» имеется.

Факт наличия технической возможности предоставления доступа к сети «Интернет» подтверждается письмом Екатеринбургского филиала Макрорегионального филиала «УРАЛ» ОАО «Ростелеком» от . . .г. № <данные изъяты> (л.д. 8).

Из письма органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" от . . .г. № <данные изъяты> (л.д. 9) следует, что официальный сайт этого органа в настоящее время не создан по причине отсутствия финансовых и технических возможностей поддержки работы сайта. Необходимая информация о деятельности орган местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" публикуется в информационно-телекоммуникационной сети «Интерне» на официальном сайте ОМС «Администрация Полевского городского округа» с доменным именем polevsk.midural.ru (http:// polevsk.midural.ru).

Факт публикации информации о деятельности орган местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" на сайте ОМС «Администрация Полевского городского округа» подтверждается и скриншотами с вышеуказанного сайта (л.д. 17-28), в которых указана информация о служащих этого органа, расписание приема, положение об органе местного самоуправления, информация о торгах, информация об аренде и некоторая другая.

Исходя из системного толкования приведенных положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в их взаимосвязи с положениями части 2 статьи 24 Конституции РФ, статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", только в случае отсутствия технической возможности именно по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации, либо на официальном сайте муниципального района. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или иной возможностей, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети Интернет и обеспечению доступа граждан к информации о деятельности муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что официальный сайт органом местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" в сети Интернет не созданы. Данный факт представителем ответчиков не оспаривался.

Статьей 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления создать официальный сайт в сети Интернет, а право органа местного самоуправления публиковать информацию о своей деятельности на сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование, либо на официальном сайте муниципального района законом обусловлено только отсутствием возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет.

Поскольку имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что техническая возможность создания официальных сайтов в сети Интернет у ответчика имеется, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы представителя ответчиков о том, что сведения о деятельности органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" размещены на сайте администрации Полевского городского округа не принимаются судом во внимание, поскольку не свидетельствуют об исполнении ответчиком возложенной законом обязанности.

Определяя срок для исполнения решения суда, суд исходит из того, что этого, в силу установленного законом порядка, необходимо внесение изменений в бюджет Полевского городского округа, назначение и проведения конкурса на предоставление услуги, заключение договора, его исполнение и т.д., а поэтому суд считает, что этот срок следует установить в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Полевского в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа", выразившееся в неисполнении обязанности по созданию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официального сайта органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" и непринятии мер по его созданию.

Обязать орган местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по созданию официального сайта органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и разместить на нем информацию о своей деятельности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий