Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 03 марта 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ -Управление Пенсионного фонд РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в единовременной денежной выплате, обязании перечислить единовременную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонд РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в единовременной денежной выплате, обязании перечислить единовременную выплату.

В обоснование иска указано, что она является вдовой участника ВОВ - "ЕВА", который имел соответствующее удостоверение. Согласно удостоверению №, выданному отделом социальной защиты 27.12.2006 года, она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих. Согласно справе отдела Военного комиссариата Курганской области по Далматовскому и Катайскому району № от 25.05.2012 года и отдела Военного комиссариата Курганской области по Каргапольскому и Шатровскому району от 30.11.2010 года установлено, что умерший "ЕВА", ..., является участником ВОВ и принимал участие в качестве военнослужащего, проходившего военную службу в действующей армии, проходил военную службу во время ВОВ в воинской части 212 стрелковый полк, которая относится к МВД, с 1949 по 1951 годы. 01.09.2020 года она получила отказ в единовременной денежной выплате, поскольку Указ Президента РФ от 07.02.2020 года № 100 предусматривает осуществление выплаты участникам ВОВ, инвалидам ВОВ из категорий поименованных и установленных в пп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», которые имели непосредственное отношение к событиям периода 1941-1945 годов. Согласно Указу Президента РФ № 100 от 07.02.2020 года «О единовременной выплате некоторым категориям граждан в связи с 75 годовщиной Победы в ВОВ» единовременная выплата производится следующим категориям граждан: инвалидам ВОВ, ветеранам ВОВ из числа лиц, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 -ФЗ «О ветеранах», вдовам умерших участников ВОВ. С учетом измененных требований просит признать незаконным отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) в единовременной денежной выплате к 75 годовщине Победы в Великой Отечественной Войне, обязать ответчика перечислить ей единовременную денежную выплату к 75 годовщине Победы в Великой Отечественной Войне, взыскать с ответчика в свою пользу судебные расходы на представителя в размере 15000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель истца Стерхова Л.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала. Указала, что право на получение единовременной выплаты, предусмотренной п.п. «а» п.1 Указа № 100, имеют вдовы военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие т боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Ведший Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвия я Эстонии в период с 01.01.1944 года по 31.12.1951 года. С учетом того, что супруг истца проходил военную службу в составе 445 стрелкового полка Внутренних Войск МГБ в участвовал в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, он на законных основаниях должен быть отнесен к участникам Великой Отечественной войны, а его вдова - к лицам, имеющим право на получение указанной единовременной выплаты.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонд РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. В письменном отзыве указала, что в рамках редакции Указа № 100 к категории участников и инвалидов ВОВ не относятся граждане, принимавшие участие в боевых действиях и иных государствах с февраля 1949 по декабрь 1951 года. Единовременная выплата, предусмотренная Указом Президента № 100, таким гражданам и их вдовам не осуществляется.

Представители третьих лиц ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», ГУ- Центр по выплате пенсий обработке информации ПФР в Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие. В письменных отзывах указали на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Руководствуясь указанными положениями закона, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с "ЕВА" (свидетельство о заключении брака ЩГ №).

"ЕВА" являлся участником Великой Отечественной войны (удостоверение №).

Согласно справке, выданной ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии РФ» от 13.01.2021 года, "ЕВА" принимал непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья в составе 215 стрелкового полка 82 стрелковой дивизии ВВ МГБ (войсковая часть №) в 1949-1951 гг. ... года"ЕВА" умер (свидетельство о смерти 1-БС №). В соответствии с удостоверением серии В № от 27 декабря 2006 года ФИО1 является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (вдовой).

17.08.2020 года ФИО1 обратилась в УПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) с заявлением о выдаче ей, как вдове ветерана боевых действий, денежной выплаты ко дню 75 летия Победы, однако, в соответствии с ответом начальника УПФР от 01.09.2020 года № ей было в этом отказано, поскольку "ЕВА" проходил военную службу в период с 04.02.1949 года по 25.12.1951 года.

Каких-либо оснований полагать о незаконности вышеуказанного отказа и о признании за ФИО1 права на получения единовременной выплаты, суд не находит в связи со следующим.

Так, Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее -Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 года № 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности относятся участники Великой Отечественной войны -военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Из материалов дела следует, что супруг истца "ЕВА" при жизни имел удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона «О ветеранах».

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа УПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) в осуществлении единовременной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», ФИО1 в исковом заявлении ссылается на то, что согласно нормам Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в Великой Отечественной войне в период 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества.

Статьей 3 Федерального закона «О ветеранах» установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

Между тем боевые действия в период с 1949 по 1951 годы, не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.04.2006 года № 89-0 указал, что Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах «а» - «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.10.2006 года№ 390-О и 398-0, от 12.11.2008 года№ 1051-0-0 и другие).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике:

а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75000 рублей

б) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50 ООО рублей.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100).

Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 по 1945 год.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 -1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном указе.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» Правительством Российской Федерации издано постановление от 06.03.2020 года № 241 «Об утверждении правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее также -Правила осуществления единовременной выплаты). Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации на 2020 год.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Поскольку период прохождения военной службы "ЕВА" с 04.02.1949 года по 25.12.1951 года не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 по 1945 год, право его супруги ФИО1 на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом «О ветеранах», не может быть реализовано в соответствии с положениями названного указа Президента Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ -Управление Пенсионного фонд РФ в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в единовременной денежной выплате, обязании перечислить единовременную выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2021 года.

Судья А.С. Антонов