Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Ефимовой Т.И., представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Костинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1317/2013 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Костинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Костинская средняя общеобразовательная школа» получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» обеспечить финансирование на получение лицензии,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Костинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Костинская средняя общеобразовательная школа» получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» обеспечить финансирование на получение лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек муниципальным казенным учреждением «Костинская средняя общеобразовательная школа».

В обоснование заявленных исковых требований Нижнеудинский межрайонный прокурор указал, что в соответствии с требованиями Устава МКУ «Костинская СОШ» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Нижнеудинский район». От имени муниципального образования «Нижнеудинский район» функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район». В соответствии с требованиями статей 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. В силу требований п. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек подлежит обязательному лицензированию, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Постановлением Правительства Российской Федерации №282 от 02.04.2012 утверждено Положение о лицензировании пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Пунктом 4 указанного Положения определены требования при осуществлении деятельности по перевозки пассажиров: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию; г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха; ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Вместе с тем в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении (п. 3 указанного Положения). Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112, раздел 2, определено понятие регулярности перевозок. Согласно требованиям указанных Правил, регулярные перевозки осуществляются по расписаниям. Расписание составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, где предусмотрена обязательная остановка транспортного средства, также содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проверкой установлено, что в МКУ «Костинская СОШ» для ежедневной перевозки школьников, обучающихся в образовательном учреждении, но проживающих в других населенных пунктах используется одно транспортное средство марки <данные изъяты>. Директором школы по согласованию с начальником ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району утверждена Схема маршрута подвоза обучающихся МКУ «Костинская СОШ» на 2012-2013 учебный год. Схемой маршрута определены пункты остановок, где осуществляется посадка и высадка школьников. Ежедневно 11 школьников, проживающих в д. Боровинок, посредством школьного автобуса преодолевают 9.6 км с целью получения образования. При этом лицензия на перевозку пассажиров в образовательном учреждении отсутствует. Деятельность по перевозке детей в школу и обратно домой нельзя признать осуществляемой для собственных нужд образовательного учреждения, так как организация подвоза детей является средством обеспечения права несовершеннолетних, проживающих в населенных пунктах, где не имеется школ, на доступное образование. В соответствии со статьями 1, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами правоотношений в указанной сфере являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение требований действующего законодательства руководством МКУ «Костинская СОШ» не приняты меры к получению указанной лицензии. В соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п.7 ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Предъявление прокурором иска в защиту интересов неопределенного круга лиц: интересов малолетних и несовершеннолетних обучающихся МКУ «Костинская СОШ», а также иных лиц, которые могут обучаться в данном образовательном учреждении, обусловлено именно защитой прав и интересов детей, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья в процессе обучения в соответствии с теми нормативными актами, которые приняты в защиту несовершеннолетних, не имеющих возможность самим защищать свои интересы. Кроме того, предъявление прокурором иска обусловлено несовершеннолетним возрастом обучающихся и воспитанников, относящим их к правовому статусу категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите государства, а также во исполнение требований ст. 46 Конституции Российской Федерации и статей 3, 37, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Ефимова Т.И.исковые требования поддержала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Просила суд обязать Муниципальное казенное учреждение «Костинская средняя общеобразовательная школа» получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, обязать администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» обеспечить финансирование на получение лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, муниципальным казенным учреждением «Костинская средняя общеобразовательная школа».

Представитель ответчика администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по доверенности от 17.06.2013 ФИО2 представил в суд заявление, в котором исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» обеспечить финансирование на получение лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек муниципальным казенным учреждением «Костинская средняя общеобразовательная школа» признал в полном объеме, последствия признании иска понятны, просил принять признание иска и рассмотреть дело в его отсутствие

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ФИО2 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, согласно которой стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Костинская средняя общеобразовательная школа» по доверенности от 28.01.2013 ФИО1 исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора о возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Костинская средняя общеобразовательная школа» получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, признала в полном объеме, последствия признания иска понятны, просила принять признание иска и установить срок исполнения обязанности до 31.12.2014.

Выслушав помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Ефимову Т.И., полагавшей разумным сроком исполнения вышеуказанных действий срок до 31.12.2014, представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Костинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии сп. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии с п.4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п.3 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 2803, в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

В соответствии с п.п. 3-5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением правительства РФ от 14.02.2009 №112,регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

В соответствии с ч.2 ст.161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч.7 ст.161 Бюджетного кодекса РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В силу ч.1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд принимает признание иска ответчиками, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. При признании ответчиками иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ. Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиками в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Согласно требований ст. 206 ГПК РФ суд полагает, что срок для исполнения возложенной обязанности до 31.12.2014 будет не только разумным, но и реальным для исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителем ответчика администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по доверенности ФИО2, представителем ответчика Муниципального казенного учреждения «Костинская средняя общеобразовательная школа» по доверенности ФИО1

Иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Костинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Костинская средняя общеобразовательная школа» получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» обеспечить финансирование на получение лицензии удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Костинская средняя общеобразовательная школа» получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в срок до 31.12.2014.

Обязать администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» обеспечить финансирование на получение лицензии на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек муниципальным казенным учреждением «Костинская средняя общеобразовательная школа», в срок до 31.12.2014.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Е.П.Папина