Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-131/2019 года по иску ФИО2 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО2 обратился с указанным иском к ответчику администрации городского округа Кашира и просит суд: признать жилое строение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование заявленных требований истец ФИО2, ссылаясь на нормы материального права, указанные в иске, мотивирует их тем, что он на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью 800 кв.м, распложенного по адресу: <адрес> и дачного дома; назначение: нежилое; площадью 122 кв.м., этажностью - 2 этажа. Указанное строение принадлежит истцу на праве собственности и является местом его постоянного проживания, другого жилья у него нет. Дом является пригодным для постоянного круглогодичного проживания, не несет угрозы жизни и здоровью граждан, оборудован водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, электроснабжением. Истец обратился в администрацию городского округа Кашира с заявлением о переводе нежилого строения в жилое. Однако, администрацией отказано истцу в переводе на основании ст.ст.16,22, 23 ЖК РФ, поскольку у администрации отсутствуют полномочия по переводу нежилых зданий и строений в жилые помещения (л.д.5-8 - исковые требования).

Представитель истца ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа Кашира в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. От ответчика не поступило возражений на заявленные истцом требования.

Выслушав объяснения представителя истца, допросив эксперта, проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ").

Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.15 ч.ч.2-3 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К жилым помещениям относится жилой дом. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ст. 16 ч.ч. 1-2 ЖК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО2 на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ имеет в собственности земельный участок с КН № площадью 800 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный для дачного строительства, и расположенное на нем нежилое здание (жилое строение) с КН № по адресу: <адрес> (л.д.9 - Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с КН № площадью 800,0 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ; л.д.10-12 - Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на нежилое здание (жилое строение) с КН № л.д.13 - Постановление администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ№-па Об аннулировании и присвоении адреса нежилому зданию (жилому строению), расположенному на территории <адрес>

Статьей 3 Федерального закона от 29.07.2017 г. N217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Согласно пунктам 1-3 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Кашира Уведомлением о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение принято решение отказать ФИО2 в переводе нежилого помещения в жилое помещение. Отказ администрацией городского округа Кашира мотивирован тем, что статьями 16,22,23 ЖК РФ, Административным регламентом, Положением к полномочиям Администрации относится перевод нежилого помещения в жилое помещение. Указанное в ЕГРН нежилое здание, жилое строение не является помещением. Кроме того, в ЕГРН в наименовании объекта недвижимости значится «жилое строение», которое не нужно призвать жилым (л.д.34).

Для разрешения спора судом назначена и проведена строительно-техническая экспертиза.

Экспертом ФИО1ДД.ММ.ГГГГ дано заключение №стэ и дополнение к заключению №стэ строительно-технической экспертизы, выводы которого эксперт подтвердил в судебном заседании в полном объеме. Из заключения судебной строительно-технической экспертизы следует, что нежилое здание (жилое строение) с КН № на земельном участке с КН № – является объектом недвижимого имущества, капитальным строением, в результате идентификации относятся к зданиям и сооружениям нормального уровня ответственности; нежилое здание (жилое строение) с КН № на земельном участке с КН № – соответствует основным требованиям № 384 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр), пригодно для постоянного круглогодичного проживания. В соответствии с требованиями ч.3 ст. 23 и ч.11 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нежилое здание (жилое строение) с КН №, признать жилым домом – возможно. По результатам произведенного анализа в таблицах 1, 2, 3 установлено, что возведение нежилого здания (жилого строения) с КН № на земельном участке с КН № по адресу: <адрес> - соответствует основным требованиям № 384 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр) и соответствует нормам противопожарной, санитарно-эпидемиологической и нормам СНиП - предъявляемым к объектам данной категории. Выявлено нарушение, в части требований п.5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства». Не соответствие, в части местоположения строения с КН № до границы участка с КН № по данным ЕГРН по правой меже, расстояние составляет - от 1,97 до 2,05 метра. Угрозу жизни и здоровью граждан, возведение нежилого здания (жилого строения) с КН № на земельном участке с КН № – не создает. Права и охраняемые законом интересы иных лиц нарушены, в части не выполнения требований п. 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства». Местоположение нежилого здания (жилого строения) с КН №, до границы участка с КН № по данным ЕГРН по правой меже, расстояние составляет - от 1,97 до 2,05 метра. Строение с КН № - является объектом завершённого строительства, пригодно к эксплуатации (л.д.50-91, л.д.106-110).

Суд принимает в качестве надлежащего доказательства заключение строительно-технической экспертизы, так как оно является полным, соответствует требованиям действующего законодательства, не оспаривается сторонами. Документ составлен экспертом, квалификация которого сомнений не вызывает. Он предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 14.04.2008г. N7-П признал не соответствующим Конституции РФ, её статьям 19 (ч.1,2), 27 (ч.1) и 55 (ч.3), абз. 2 ст.1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В.", нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно п.7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Пунктами 1-2 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Частями 1 - 3, 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с ч.11 ст. 23, Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": 11. Садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч.7, ч.9, ч.11 ст. 54, Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": 7. Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. 9. Расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей. 11. Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Положениями ч.3 ст.23, Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено: садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Земельный участок с КН № площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес> расположен в <данные изъяты> ЗОНА, ПРЕДНАЗНАЧЕННАЯ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ САДОВОДСТВА И ДАЧНОГО ХОЗЯЙСТВА.

В соответствии с решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N № «Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>», <данные изъяты> ЗОНА, ПРЕДНАЗНАЧЕННАЯ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ САДОВОДСТВА И ДАЧНОГО ХОЗЯЙСТВА, включает в себя основные виды разрешенного использования (ведение садоводства 13.2

Приложение к приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 КЛАССИФИКАТОР ВИДОВ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ): осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Суд отмечает, что в силу приведенных положений законодательства, на садовом земельном участке разрешено возведение жилого строения. Спорный объект является жилым строением, подпадающим под общее наименование, как "здание". Принадлежащее истцу ФИО2 жилое строение является пригодным для постоянного круглогодичного проживания, не несет угрозы жизни и здоровью граждан, имеет соответствующие бытовые удобства, оборудовано канализацией, отоплением, водоснабжением, электроснабжением.

Из Выписки из ЕГРН по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 в настоящее время имеющий регистрацию по месту жительства: <адрес>, не имеет в собственности указанное жилое помещение, которое на праве общей долевой собственности принадлежит иным лицам.

С учетом представленных заявителем ФИО2 доказательств, не оспоренных ответчиком, разъяснений Конституционного Суда РФ, суд удовлетворяет требования истца в части признания жилого строения, принадлежащего ему на праве собственности, жилым строением, с правом регистрации по месту жительства.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО2 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, удовлетворить.

Признать жилое строение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежащее на праве собственности ФИО2 <данные изъяты>, жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Н. Юдина