Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-131/2020 по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Аларский район» о возложении обязанности включить в список семей на получение социальной выплаты по программе «Молодым семьям доступное жилье в Аларском районе 2017-2019 годы»,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к администрации МО «Аларский район».

В обоснование заявленных требований истец указал, что постановлением МО «Кутулик» Аларского района от ДД.ММ.ГГГГ<Цифры изъяты> семья ФИО4 состоящая из трех человек, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью приобретения или строительства жилья в рамках реализации подпрограммы «Молодым семьям доступное жилье в Аларском районе на 2017-2019 годы». Однако, по неизвестной причине они не были включены в указанную программу, хотя на тот момент ему было 34 года, а значит, он имел право на включение в программу. В 2019 году Министерство по молодежной политике Иркутской области исключило ФИО4 из списка, в связи с тем, что ему исполнилось 36 лет. Личный прием у мэра Аларского района, как и письменное обращение результатов не дали.

В возражениях на данное исковое заявление представитель ответчика администрации МО «Аларский район» с исковыми требованиями не согласился, указав, что ДД.ММ.ГГГГ семья К-вых обратилась в администрацию муниципального образования «Аларский район» с пакетом документов, однако отсутствовал акт о признании семьи нуждающейся в жилом помещении. Списки молодых семей – участников Подпрограммы формируются в текущем году на следующий планируемый год. Таким образом, если семья ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования «Аларский район» с заявлением на включение в Подпрограмму в 2017 году, они были включены в список на получение социальной выплаты в 2018 году. Факт включения семьи истца в Подпрограмму, также подтверждается уведомлением администрации муниципального образования «Аларский район» от 04.09.2017г. <Цифры изъяты>, полученного истцом ДД.ММ.ГГГГ. Семья ФИО4 не является многодетной и была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается постановлением администрации муниципального образования «Кутулик» от ДД.ММ.ГГГГ<Цифры изъяты>. В 2018 году с учетом денежных средств, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в бюджете муниципального образования «Аларский район» и лимитов, доведенных бюджетом Иркутской области, социальная выплата была предоставлена только одной молодой семье из Аларского района, которая является многодетной (3 детей). В 2018 году при формировании списка молодых семей – участников государственной программы на 2019 год, семья К-вых была включена третьей по списку. В 2019 г. социальная выплата, с учетом финансовых средств, предусмотренных в бюджете Иркутской области и муниципального образования «Аларский район», была предоставлена только двум семьям из Аларского района. В июне 2019 года администрацией муниципального образования «Аларский район» был подан в Министерство по молодежной политике Иркутской области список молодых семей – участников государственной программы на получение социальной выплаты в 2020 году, в который была включена молодая семья К-вых, соответствующая всем требованиям, предъявляемым к претендентам. В соответствии с п. 14 Порядка в сводный список не включается молодая семья, в которой возраст хотя бы одного из супругов превысил 35 лет на день утверждения Министерством по молодежной политике Иркутской области сводного списка. 27.11.2019 из Министерства по молодежной политике Иркутской области поступила информация о списках молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году, в которой было указано, что семья К-вых не включается в список претендентов, в связи с достижением ФИО4 возраста 36 лет (07.09.1983г.р.), о чем была уведомлена семья истца. На сегодняшний день у администрации муниципального образования «Аларский район»обязанности по включению в список семей – участников государственной программы молодой семьи К-выхне имеется, так как, в соответствии с п.п. 6, 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050и п. 14 Порядка формирования списков молодых семей, утвержденного приказом Министерства по молодежной политике Иркутской области от 01.09.2016г. № 15-мпрв список не включается семья, в которой возраст хотя бы одного из супругов превышает 35 лет (супруг ФИО4 36 лет).

Истец ФИО4, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представителя истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Представитель третьего лица Министерства по молодежной политике Иркутской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил возражение на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 к молодым семьям для включения их в Подпрограмму предъявляются следующие требования: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В 2017 году семья истца была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в подпрограмму «Молодым семьям – доступное жилье в Аларском районе 2017-2019», что подтверждается постановлением МО «Кутулик» от 2017 года №24. Утверждение истца о том, что его семья не была включена в подпрограмму «Молодым семьям – доступное жилье в Аларском районе 2017-2019», не соответствует действительности. С 2015 года введено правило об исключении молодой семьи из списка претендентов на получение социальной выплаты, согласно которому в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи не превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей- участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Исходя из указанного правила, Министерство по молодежной политике Иркутской области при составлении списка молодых семей – участников подпрограммы на 2020 год исключило семью истца из указанного списка в связи с достижением ФИО4 возраста 36 лет. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С 1 января 2018 года действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, досрочно прекращено в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 года осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710.

Согласно изменениям, внесенным в акты правительства Российской Федерации указанным постановлением, для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы, в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 24 Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы (пункт 26 Правил).

В соответствии с пунктом 27 Правил, после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы, в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

23.01.2017 постановлением муниципального образования «Аларский район» <Цифры изъяты> внесены изменения в постановление мэра Аларского района от ДД.ММ.ГГГГ<Цифры изъяты>-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие коммунальной инфраструктуры, строительства, объектов капитального строительства и дорожной инфраструктуры муниципального образования «Аларский район» на 2015-2017 годы и на период до 2020 года»». Принята муниципальная подпрограмма «Молодым семьям – доступное жилье в Аларском районе на 2017-2019 годы».

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением МО «Кутулик» от ДД.ММ.ГГГГ<Цифры изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15ДД.ММ.ГГГГ года рождения признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью приобретения и строительства жилья в рамках реализации подпрограммы «Молодым семьям доступное жилье в Аларском районе 2017-2019» в части мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ<Цифры изъяты> ФИО4 сообщено, что на основании решения комиссии по улучшению жилищных условий молодых семей в Аларском районе от ДД.ММ.ГГГГ, его семья является участником подпрограммы «Молодым семьям – доступное жилье на 2017-2019 годы» муниципальной программы «Развитие коммунальной инфраструктуры, строительства объектов капитального строительства и дорожной инфраструктуры муниципального образования «Аларский район» на 2015-2017 годов и на период до 2020 года» в 2017 году.

Согласно представленным спискам молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году в Аларском районе на ДД.ММ.ГГГГ, семья истца в количестве трех человек расположена на 3 месте, в 2020 году на втором месте.

Согласно письму Министерства по молодежной политике Иркутской области от 27.11.2019, семья К-вых (состав семьи из трех человек) не включена в список претендентов на получение социальной выплаты, в связи с достижением ФИО4 возраста 36 лет (07.09.1983г.р.).

Поскольку в вышеуказанных Правилах закреплено право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определены условия возникновения, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, связанному с тем, что возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет, то указанное правовое регулирование не может нарушать конституционные права граждан, так как само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2010 N 738-О-О и от 15.01.2015 N 3-О).

Согласно пунктами 20 и 22 Правил список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия, предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, суд исходит из того, что включение определенной семьи в список участников подпрограммы не гарантирует такой семье включение в список претендентов на получение социальной выплаты, поскольку возможность приобретения субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы обусловлена комплексом обстоятельств, связанных с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих переводу из списка участников в список претендентов, возрастом членов этих семей на момент формирования списков претендентов.

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

На территории Аларского района реализуется муниципальная подпрограмма «Молодым семьям – доступное жилье в Аларском районе на 2017-2019 годы».

В соответствии с разделом 3 данной подпрограммы, реализация основного мероприятия подпрограммы обеспечивает администрация МО «Аларский район». Реализация подпрограммы осуществляется с участием Министерства, заключившим с администрацией МО «Аларский район» соглашение об участии в реализации мероприятий подпрограммы – Министерством по молодежной политике Иркутской области.

На основании раздела 5 муниципальной подпрограммы «Молодым семьям – доступное жилье в Аларском районе на 2017-2019 годы», участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Основанием для внесения изменений в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию, является достижение предельного возраста одним из членов молодой семьи до момента формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 исполнилось 36 лет, то есть возраст истца превысил предел, допустимый для осуществления возможности быть участником подпрограммы до утверждения списка претендентов Министерством по молодежной политике Иркутской области.

При этом на момент утверждения Министерством по молодежной политике Иркутской области списка претендентов лица, включенные в сводный список участников подпрограммы, также подлежат проверке на соответствие критериям, предъявляемым к участникам подпрограммы, включая соответствие их предельному возрасту.

В случае с семьей истца, список претендентов на получение социальной выплаты Министерством по молодежной политике Иркутской области утверждался 20.11.2019, то есть в тот момент времени, когда возраст ФИО4 превышал 35 лет.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Допрошенная в качестве свидетеля ИНВ суду показала, что ранее работала в отделе по молодежной политике администрации МО «Аларский район». В 2014 году семья ФИО5, обратилась с заявлением о включении их в список молодых семей. Несмотря на отсутствие постановления о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, которое они донесли позже, они были включены в указанный список. В 2015-2016 годах Аларский район не принимал участие в указанной программе, поскольку в 2014 году четыре семьи получили социальную выплату, что отразилось на местном бюджете. Семья ФИО5 продвигалась в порядке очередности, они уже должны были получить выплату, но подала заявление многодетная семья, и К-вы стали вторыми в списке. Отсутствие постановления о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий не повлияло на включение их в список. С их стороны нарушений не было.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из смысла указанных норм закона, заинтересованное лицо - лицо, чьи права нарушены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей, должен избрать такой способ защиты нарушенного права, который предусмотрен законом для конкретного вида правоотношений и который позволит восстановить нарушенное право.

Оценив и проанализировав совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку возраст ФИО4 превышает 35 лет, соответственно, его семья не подлежит включению в список молодых семей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования «Аларский район» о возложении обязанности включить в список семей на получение социальной выплаты по программе «Молодым семьям доступное жилье в Аларском районе 2017-2019 годы» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

<Данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.Ю. Шапхаева