Гражданский кодекс часть 1

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Сыроватской Р.Р., с участием помощника прокурора Ольхонского района Иркутской области Байтурсыновой О.Г., представителя Администрации Ольхонского районного муниципального образования ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.03.2013г., при секретаре Мардаевой Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ольхонского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Ольхонского районного муниципального образования о признании постановления недействительным.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Ольхонского районного муниципального образования о признании постановления недействительным.

В обоснование заявления указал, что 10.10.2011 г. мэром Ольхонского районного муниципального образования издано постановление №1299 «О приостановлении выделения земельных участков для дачного строительства».

В соответствии с Постановлением администрацией Ольхонского районного муниципального образования приостанавливается выделение земельных участков для дачного строительства и дачного хозяйства до утверждения правил землепользования и застройки и определения соответствующих территориальных зон.

Указанное Постановление противоречит требованиям федерального законодательства, а потому является незаконным.

В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно нормам Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам и организациям носит заявительный характер.

Решение или выписка о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

Кроме того, согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены ст. 7, 8 Земельного кодекса РФ, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

Использование земельных участков сельскохозяйственного назначения допускается в порядке, предусмотренном ст.81 Земельного кодекса РФ, путем предоставления земель этой категории для дачного строительства.

Согласно п.2 ст.81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии со ст.28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 №66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 №66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления таких участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

В соответствии с п.3 ст. 13 указанного Федерального закона от 15.10.1998 №66-ФЗ гражданин вправе в судебном порядке обжаловать решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Вышеуказанные положения земельного законодательства свидетельствуют о том, что решение об отказе в предоставлении земельного участка гражданину или организации принимается органом местного самоуправления, правомочным распоряжаться земельным участком, в порядке определенном земельным законодательством, после рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, а не путем принятия решения о приостановлении выделения земельных участков.

Необоснованно широкие пределы полномочий для должностных лиц в данном случае создают условия для проявления коррупции, в нарушение п.5 ст. 7 федерального закона «О противодействии коррупции».

Так, пунктами а, б, д ч.8 раздела Ш. Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждённой постановлением Правительства РФ от 05.03.2009 №196, установлено, что коррупционные факторы выражаются в широте дискреционных полномочий; определении компетенции по формулировке «вправе»;выборном изменении объема прав.

06.03.2013г. прокуратурой района в адрес администрации Ольхонского района в связи с указанными нарушениями внесен протест на Постановление, который вместе с тем, последним был отклонен.

В связи с тем, что постановление мэра Ольхонского районного муниципального образования «О приостановлении выделения земельных участков для дачного строительства» №1299 от 12.10.2012г. противоречит требованиям федерального законодательства, он подлежит признанию его незаконным судом.

Нарушения федерального законодательства является нарушением интересов Российской Федерации, которые заключаются в соблюдении всеми без исключения Конституции Российской Федерации и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено ч.2 ст.4, ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Оспариваемым решением нарушаются интересы Ольхонского районного муниципального образования, которые заключаются в том, что в соответствии со ст.2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления распоряжение земельными участками должно осуществляться на законных основаниях в установленном законом порядке.

Постановление №1299 от 12.10.11 г., принятое в нарушение установленного федеральным законодательством порядка, нарушает права и интересы потенциальных землевладельцев, на стороне которых могут выступать жители Ольхонского района Иркутской области, граждане РФ и иностранные граждане, имеющие право на предоставление земельных участков для дачного строительства.

Просит признать постановление мэра Ольхонского районного муниципального образования №1299 от 10.10.2011г. «О приостановлении выделения земельных участков для дачного строительства» недействующим полностью с момента его официального опубликования.

В судебном заседании помощник прокурора Ольхонского района Иркутской области Байтурсынова О.Г.заявление поддержала, просит его удовлетворить по основания изложенном в нем.

Представитель администрации Ольхонского районного муниципального образования ФИО1 заявление прокурора не признал, суду пояснил, что на основании закона «О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан» до решения вопроса о предоставлении земельных участков для размещения дачных объединений граждан необходимо определить территории для такого размещения, установить зоны, которые наиболее благоприятны для развития дачного хозяйства, исходя из природно – экономических условий, затрат на развитие социальной, инженерно – транспортной инфраструктуры с минимальными ограничениями на использование земельных участков.

Для этих целей необходимо составить схемы зонирования территорий, которые в настоящее время определяются в рамках изготовления и принятия правил застройки территорий и генпланов муниципальных образований – поселений. Окончание этих работ ожидается в июле, августе 2013 года.

Приостановив выделение земельных участков, администрация действовала в целях сохранения озера Байкал, как объекта мирового наследия, а также в интересах граждан изъявивших желание получения земельных участков поскольку, указанные заявления зарегистрированы в установленном порядке, не возвращены, будут рассмотрены в рамках действующей очередности после отмены приостановления. Ни одной жалобы от граждан на приостановление выделения земельных участков до настоящего времени в администрацию не поступало. Кроме того, в указанном постановлении отсутствуют любые условия для проявления коррупции, так как решение вопроса не передается на усмотрение какого – либо лица, а только приостанавливается выделение земельных участков для выполнения определенных работ.

Суд, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, выслушав пояснения заявителя, возражения представителя администрации установил, что материально-правовым требованием является заявление прокурора Ольхонского района о признании недействительным Постановления мэра Ольхонского районного муниципального образования №1299 «О приостановлении выделения земельных участков для дачного строительства» от 10 октября 2011 года.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.3 ст.35 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством РФ, вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании п.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти. Органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными актами, а также прокурор в переделах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением, о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии со ст.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 года местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами. А в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления мэра Ольхонского района №1299 от 10.10.2011 года «О приостановлении выделения земельных участков для дачного строительства» приостановлено выделение земельных участков для дачного строительства и дачного хозяйства на территории Ольхонского районного муниципального образования до утверждения правил землепользования и застройки и определения соответствующих территориальных зон (л.д.7).

Данное постановление опубликовано 20.10.2011 года в общественно – политической газете Ольхонского района «Байкальские зори». Вступило в силу с момента его опубликования (л.д.7).

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 1).

Часть 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Основания и порядок приобретения прав собственности на землю регламентированы главой V Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Пунктом 4 ст.30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- проведение работ по формированию земельного участка;

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Предоставление земельного участка гражданину или организации для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, определенном п.5 ст.30 ЗК РФ.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены ст. 7 8 Земельного кодекса РФ, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, решение об отказе либо удовлетворении предоставления земельного участка гражданину или организации принимается органом местного самоуправления, правомочным распоряжаться земельным участком, в порядке определенном земельным законодательством, после рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

Временное приостановление выделения земельных участков законом не предусмотрено. Следовательно, оспариваемое постановление о приостановлении выделения земельных участков незаконно и недействительно с момента его официального опубликования.

Кроме того, постановлением мэра приостановлено выделение земельных участков с 10.10.2011 года, как следует из возражений представителя основанием приостановления послужила необходимость учета отрицательного воздействия на окружающую среду антропогенной нагрузки на данную территорию, в частности, на побережье озера Байкал и.т.д., однако на момент рассмотрения дела - май 2013 года, объективных сведений о фактических сроках окончания данных работ суду не представлено.

Вместе с тем, обсуждая доводы прокурора в части создания условий для проявления коррупции Администрацией ОРМО, предусмотренных п.5 ст. 7 федерального закона «О противодействии коррупции» судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Ольхонского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Ольхонского районного муниципального образования о признании постановления недействительным, удовлетворить.

Постановление мэра Ольхонского районного муниципального образования Иркутской области №1299 «О приостановлении выделения земельных участков для дачного строительства» от 10 октября 2011 года признать недействительным полностью с момента его официального опубликования.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Р.Р.Сыроватская