Гражданский кодекс часть 1

Военного прокурора Самарского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков ( военный институт) филиал федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования « Военный учебно – научный центр Военно – воздушных сил « Военно – воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» Министерства обороны Российской Федерации к Орлову Алексею Сергеевичу о взыскании средств федерального бюджета, затраченных на его военную или специальную подготовку,

у с т а н о в и л :

Истец Военный прокурор Самарского гарнизона обратился в суд в интересах Российской Федерации в лице Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков ( военный институт) филиал федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования « Военный учебно – научный центр Военно – воздушных сил « Военно – воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» Министерства обороны Российской Федерации ( далее по тексту военный институт Сызранского ВВАУЛ (ВИ)) с иском к ответчику Орлову А.С. о взыскании средств федерального бюджета в размере 547750 рублей, затраченных на его военную или специальную подготовку.

В обоснование исковых требований следует, что Орлов А.С. проходил обучение в военном институте, на основании приказа начальника Сызранского ВВАУЛ ( военный институт) № 110 от 18.07.2007 был зачислен в Сызранское военное училище летчиков на должность курсанта. На срок обучения в военном институте и на пять лет после его окончания Орловым А.С. 30.10.2007 был заключен контракт о прохождении военной службы. В связи с неуспеваемостью Орлов А.С. был представлен на заседание ученого совета Сызранского ВВАУЛ (ВИ) и решением ученого совета (протокол № 3 от 30 сентября 2010 года) предложено отчислить его по теоретической неуспеваемости. Приказом начальника Сызранского ВВАУЛ (ВИ) № 90 от 04.10.2010 Орлов А.С. отчислен от дальнейшего обучения в связи с несоблюдением условий контракта со стороны военнослужащего (по теоретической неуспеваемости) и направлен к месту жительства для постановки на учет в военный комиссариат. В соответствии с п. 7 ст. 35 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключать контракт о прохождении военной служб, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 года № 402 утверждена методика исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования. За период обучения в Сызранском ВВАУЛ (ВИ) на военную и специальную подготовку Орлова А.С. из средств федерального бюджета было затрачено 547 750 рублей. При этом расчет указанных затрат, произведен на основании требований методики, утвержденной постановлением Правительства РФ № 402 от 25.06.2007 с учетом срока обучения Орлова А.С., который составил 2 года 11 месяцев. Фиксированное значение суммы, подлежащей возмещению средств, размер которых включается в контракты о прохождении военной службы, заключенные в 2008 году в Сызранском ВВАУЛ (ВИ) в отношении ответчика Орлова П.С., заключившего контракт в 2007 году, составило - 187 800 рублей. Указанное фиксированное значение за 2008 год использовано при расчете суммы, подлежащей взысканию с Орлова А.С., заключившего контракт в 2007 году, в связи с тем, что после принятия постановления Правительства РФ от 25 июня 2007 года № 402 фиксированное значение утверждено Главнокомандующим ВВС впервые только с 2008 года, что не ущемляет прав ответчика, поскольку затраты на его обучение отражены в исковом заявлении в меньшей сумме ( за период с 2008 до октября 2010 года за 2 года 11 месяцев), чем фактически могли бы составлять при расчете их за период с 2007 года, а не с 2008 года, как рассчитано в иске.

В судебное заседание истец военный прокурор Самарского гарнизона не явился, просит дело рассмотреть без его участия, все заявленные исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Ответчик Орлов А.С. исковые требования не признал, суду пояснил, в п. 3 Постановления Правительства РФ от 25 июня 2007 г. № 402 « Об исчислении размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан в военных образовательных учреждениях профессионального образования» указано, что оно вступает в силу с 01.07.2007 и распространяется на граждан, поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования на обучение по основным образовательным программам профессионального образования, начиная с 2007 года. Поскольку он поступил в военный институт – Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков 01.08.2006 и был переведен 18.06.2007 в Сызранское Высшее Военное авиационное училище летчиков уже на второй курс, то действие указанного Постановления Правительства РФ на него не распространяется. Кроме того, в его контракте о прохождении военной службы не прописаны условия возмещения средств федерального бюджета, затраченных на военную и специальную подготовку. Хотя, при заключении контрактов о прохождении военной службы с гражданами, обучающимися в военных образовательных учреждениях профессионального образования, условие о возмещении средств, а также размер подлежащих возмещению средств должны включаться в контракт о прохождении военной службы. Данное условие является разновидностью финансовой ответственности лиц, обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования, перед государством. Реализация финансовой ответственности определяется через финансовую обязанность, и, если обязанность по соблюдению предписания норм отсутствует, то и отсутствует финансовая ответственость. Далее, в выписке из приказа начальника филиала ВУНЦ ВВС № 90 от 04.10.2010. не заявлено о взыскании в доход федерального бюджета средств, затраченных на его военную и специальную подготовку, указано лишь о лишении единовременного денежного довольствия, премии за прослуженный период. Просит исковые требования оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав пояснения ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Как следует из ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.1 ст. 54 Конституции Российской Федерации, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ответчик Орлов А.С. поступил в Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков ( зачислен на 1 курс) 01.08.2006 ( л.д. 33 – военный билет). На основании приказа № 110 от 18.07.2007 зачислен в порядке перевода на 2 курс Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков ( л.д. 7). 30.10.2007 Орлов А.С. заключил контракт на прохождение военной службы ( л.д. 6). Согласно приказу начальника филиала № 90 от 04.10.2010 Орлов А.С. исключен из списков личного состава училища, отчислен от дальнейшего обучения по теоретической неуспеваемости, контракт с ним расторгнут ( л.д. 8).

На период поступления Орлова А.С. в военный институт ( 01.08.2006) ст. 35 Федерального Закона « О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ не содержала пункт 7, являющийся нормой материального права и положенный в основу иска истцом.

Впервые пункт 7 в статью 35 указанного Закона был внесен Федеральным законом « О внесении изменений в ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» № 103 – ФЗ от 06.07.2006 и изложен в следующей редакции « 7. Граждане, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования или учебных военных центров при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждане, окончившие указанные образовательные учреждения и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "е" и "з" пункта 1, подпунктами "в" и "д" пункта 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Указанные граждане не возмещают средства федерального бюджета, затраченные на обеспечение исполнения ими обязанностей военной службы в период обучения. Порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством Российской Федерации.

При заключении контрактов о прохождении военной службы с гражданами, обучающимися в военных образовательных учреждениях профессионального образования, условие о возмещении средств, указанных в настоящем пункте, а также размер подлежащих возмещению средств включаются в контракт о прохождении военной службы.". Указанный пункт 7 в принятой редакции вступил в законную силу с 01 июля 2007 года ( ст. 2 ФЗ № 103 от 06.07.2006).

Поскольку законом предусмотрено, что порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством РФ, во исполнение данного закона 25.06.2007 было издано Постановление Правительства № 402 « Об исчислении размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования».

Пунктом 3 указанного Постановления предусмотрено, что оно вступает в силу с 01.07.2007 и распространяется на граждан Российской Федерации, поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования на обучение по основным образовательным программам профессионального образования, начиная с 2007 года.

Таким образом, в анализируемом Постановлении Правительства РФ № 402 четко указано, что оно распространяется лишь на граждан, поступивших на обучение с 2007 года, а не уже обучавшихся, переведенных и т.д..

В данном случае, применяя аналогию закона в силу ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать положения ч.1 ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, из которой следует, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В связи с этим, факт зачисления Орлова А.С. в Сызранское военное училище необходимо понимать не как поступление, а зачисление в порядке перевода, поскольку первый курс он окончил, обучаясь в Краснодарском военном училище, а в Сызранском стал обучаться уже на 2 курсе.

Исходя из совокупности действующего законодательства Российской Федерации – ст. 54 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, закон, отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений – на момент поступления Орлова А.С. в высшее военное училище летчиков в 2006 году Закон ( ч.7 ст. 35 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе») и Постановление Правительства РФ № 402, которыми установлены основания, порядок и методика исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, не вступили в законную силу и не применялись, то указанные нормы законодательства отягчают ответственность Орлова А.С. и в настоящих правоотношениях применению не подлежат.

Кроме того, не подлежит применению в данном случае и Постановление Правительства № 629 от 01.10.2007, вступившего в законную силу с 01.01.2008, по которому исчисляется размер подлежащих взысканию возмещению средств федерального бюджета с 01.01.2008, поскольку оно также принято во исполнение принятого п. 7 ст. 35 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе», распространяющего свое действие лишь на лиц, поступивших в военные образовательные учреждения с 2007 года.

Более того, в ч.2 ст. 2 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» указано, что прохождение военной службы осуществляется:

гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

В связи с этим, контракт – это договор, соглашение, носящие добровольный характер ( Толковый словарь русского языка. С.Г. Трясогузов).

На основании ч.1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Часть вторая указанной статьи предусматривает, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В контракте, заключенным с Орловым А.С. 30.10.2007, основания и условия возмещении им средств федерального бюджета в случае его неуспеваемости, не предусмотрены, размер финансовой ответственности не определен, соглашение по указанным обстоятельствам не достигнуто. Тогда как, в п. 7 ст. 35 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» прямо указано, что при заключении контрактов о прохождении военной службы с гражданами, обучающимися в военных образовательных учреждениях профессионального образования, условие о возмещении средств, а также размер подлежащих возмещению средств включаются в контракт о прохождении военной службы.

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от 11.09.2007 № 1172 « О внесении изменений в Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237» ( начало действие 15.09.2007) разработана типовая форма контракта с военнослужащим на основании принятого п. 7 ст. 35 « О воинской обязанности и военной службе», содержащая условие о возмещении средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку ( пп.в п. 2 Типовой формы контракта).

Иных доказательств в обоснование своих требований в соответствии со ст. 55-56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации военным прокурором в суд не представлено, в связи с чем, заявленные требования о взыскании с Орлова А.С. денежных средств, затраченных на его военную или специальную подготовку, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 57, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Военного прокурора Самарского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице Сызранского высшего военного авиационного училища летчиков ( военный институт) филиал федерального государственного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования « Военный учебно – научный центр Военно – воздушных сил « Военно – воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» Министерства обороны Российской Федерации к Орлову Алексею Сергеевичу о взыскании средств федерального бюджета, затраченных на его военную или специальную подготовку, оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Решение вступило в законную силу_________________________________

Судья: С.Ю. Пименова