Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1320/2022 по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области об установлении юридического факта и о признании земель немелиорированными,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области и, с учетом уточнения, просит установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы (орошение) на земельных участках с кадастровыми категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Дракино; признать немелиорированными земельные участки категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Дракино, принадлежащие на праве собственности ФИО1

Свои требования истец мотивирует тем, что ФИО1 является собственником 31 земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования –для дачного строительства со следующими кадастровыми номерами: , расположенных по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Дракино. Указанные земельные участки были сформированы путем межевания большого участка, ранее входившего в состав земель бывшего совхоза «Большевик». Юридические границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. В связи с необходимостью строительства объектов недвижимости на земельных участках, учитывая вид разрешенного использования участков – для дачного строительства, истец обратился в уполномоченные органы по данному вопросу, где ему стали известны обстоятельства того, что указанные земельные участки расположены на землях с мелиоративной системой (орошение), что является препятствием для проведения каких-либо строительных работ в границах участков в соответствии с положениями п.3 ст.5 Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области». Вместе с тем, в границах принадлежащих истцу земельных участков физически отсутствуют какие-либо объекты (и/или фрагменты), которые могли бы быть отнесены к объектам мелиоративной системы. Истцу, как собственнику указанных 34 земельных участков, какие-либо объекты мелиоративной системы на праве собственности не принадлежат. По вопросу получения сведений о наличии мелиоративной системы на участках и исследования ее состояния истец обратился в ФГБУ «Управление Спецмелиоводхоз», к полномочиям которого в соответствии с Уставом отнесено обследование мелиорированных земель в рамках ведения учета мелиорированных земель. В соответствии с ответом ФГБУ «Управление Спецмелиоводхоз» от 21.12.2021 следует, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, в границах земельных участков истца отсутствуют. Согласно ответа от 28.12.2021 у Администрации г.о. Серпухов отсутствуют сведения о собственнике мелиоративной системы, расположенной на участках отсутствует. Поскольку ранее указанные земельные участки относились к землям с мелиоративной системой, построенной на землях совхоза «Большевик» в семидесятые годы прошлого века, который был реорганизован в ОАО «Дашковка». Таким образом, по имеющимся у истца сведениям, возможного собственника ранее построенной мелиоративной системы установить не удалось. Даже при установлении такого собственника, физически объекты и/или фрагменты объектов мелиоративной системы в границах участка истца отсутствуют и восстановление данных объектов и приведение их в работоспособное состояние объективно невозможно, поскольку с момента ввода их в эксплуатации прошло уже более 45 лет, что значительно превышает срок полезного использования таких объектов, установленного в соответствии с общероссийском классификатором основных фондов ОК 013-94, составляющего 30 лет с момента ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет. Таким образом, совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что принадлежащие истцу земельные участки являются немелиорированными, что является основанием для исключения данных участков из реестра мелиорированных земель. Сохранение участков истца в реестре мелиорированных земель нарушает права последнего, поскольку при таких обстоятельствах истец лишен возможности в полном объеме реализовать свои права в отношении участков. Учитывая, что собственник мелиорированных систем, ранее находившихся в границах участка истца, отсутствует, сами объекты мелиоративной системы физически отсутствуют, что является объективным препятствием для проведения их технического учета и оформления как бесхозного имущества, списание данных объектов мелиоративной системы и исключение земельных участков истца из реестра мелиорированных земель возможно только путем обращения в суд с требованиями об установлении факта отсутствия мелиоративной системы в границах участков.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ранее представляла заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором на уточненных исковых требованиях настаивала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что спорные земельные участки в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, не включены. Рассмотрение спора оставлял на усмотрение суда (л.д. 89-95, 99-105).

Представитель третьего лица Администрации городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором просил принять решение на усмотрение суда.

Представители третьих лиц ФГБУ Управления "Спецмелиоводхоз", Министерства имущественных отношений Московской области, Территориального управления Росимущества в Московской области, Территориального отдела ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, возражений по исковым требованиям не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не противоречащими закону и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства со следующими кадастровыми номерами: , расположенных по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Дракино, на основании договора купли-продажи земельного участка от 08.08.2013 (л.д. 15-48).

Указанные обстоятельства подтверждаются также выписками ЕГРН (л.д. 109-178).

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, спорные земельные участки имеют пересечение с мелиорированными землями АО «Дашковка» (л.д. 49-82).

По сведениям ОАО «Дашковка» установлено, что земельный участок с кадастровым общей площадью 187124 кв.м. сформирован путем межевания большого участка, ранее входившего в состав земель бывшего совхоза «Большевик». ОАО «Дашковка» является правопреемником совхоза «Большевик». В 2012 года указанный участок выбыл из владения ОАО «Дашковка». Новый собственник принял решение о разделе участка, в результате которого образовано 130 участков. ОАО «Дашковка» объекты мелиоративной системы, расположенные на спорном участке, на праве собственности не принадлежит (л.д. 83).

Согласно ответу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, в границах земельных участков истца отсутствуют (л.д. 84).

Сообщением Администрации г.о. Серпухов Московской области установлено, что сведения о собственнике мелиоративной системы, расположенной на спорных участках отсутствует. Администрация г.о. Серпухов не располагает сведениями о передаче на баланс мелиоративных земель, раннее принадлежащих ОАО «Дашковка» (л.д. 85, 184).

Таким образом, для исключения данных земельных участков из состава земель с мелиоративной системой необходимо исключить указанные данные из картографических материалов ВИСХАГИ.

Следовательно, от данного действия зависит изменение вида разрешенного использования данных земельных участков в целях развития собственниками данной территории, а также регистрации права собственности на свои строения, расположенные на земельных участках с кадастровыми расположенных по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Дракино.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ) мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, мелиорированными - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

В соответствии со ст. 10 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 31 Закона № 4-ФЗ перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не установлены особенности изменения статуса мелиорированных земельных участков. При этом изменение категории земельных участков происходит по общим правилам, предусмотренным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Порядок действий по списанию мелиоративной системы зависит от ее статуса (права собственности на систему).

Порядок списания (выбытия) мелиоративных систем как основных средств определяется Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Минфина России от 13.10.2003 года №91н, которые определяют порядок организации бухгалтерского учета основных средств и распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).

В отношении мелиоративных систем, чей собственник не известен, необходимо провести комплексные работы по признанию прав собственности на бесхозяйные мелиоративные системы в соответствии с положениями ст. 225 ГК РФ.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899). Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемого участка отсутствуют.

По архивным данным земельный участок заявителей расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Большевик» Серпуховского района Московской области в 1975-1979 гг. на площади 187124 кв.м. Иными сведения в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1).

В настоящее время правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Учитывая изложенное, при отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно постановления правительства Московской области от 26.09.2019 года № 656/32 внесены изменения в Порядок формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 N 872/38 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 04.12.2018 N 908/42, от 24.07.2019 N 442/22), в соответствии с которыми внесение изменений в Перечень осуществляется Уполномоченным органом на основании сведений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, по собственной инициативе либо по инициативе органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также юридических лиц и граждан - правообладателей земельных участков (далее - заявители) на основании ходатайства о внесении изменений в Перечень, направленного в Уполномоченный орган. Копия решения суда об установлении юридического факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы является документом, необходимым для обращения с ходатайством о внесении изменений в характеристики земельного участка.

Учитывая, что на спорных участках в настоящее время отсутствует мелиоративная система (орошение), которая была построена на землях совхоза «Большевик» Серпуховского района Московской на площади 187124 кв.м., а в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК-013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

В ином порядке восстановить права и интересы истца не представляется возможным.

Установление юридического факта отсутствия на спорных земельных участках мелиоративных систем имеет для истца юридическое значение, поскольку влечет за собой отсутствие основания для отнесения указанных земельных участков к мелиорированным землям.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы (орошение) на земельных участках с кадастровыми номерами: , категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Дракино.

Признать немелиорированными земельные участки категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенных по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Дракино, принадлежащие на праве собственности ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Козлова

Решение суда в окончательной форме составлено 20 июня 2022 года