Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цодикова О. С. к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, Администрации сельского поселения Васильевское Серпуховского района Московской области о признании незаконным бездействия, об устранении нарушений прав, об установлении преимущественного права на приобретение земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Цодиков О.С. обратился в суд к ответчикам Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, Администрации сельского поселения Васильевское Серпуховского района Московской области и с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным длительное бездействие Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, Администрации сельского поселения Васильевское Серпуховского района Московской области в период с июня 2015 года по март 2018 года в отношении непринятия в собственность органа местного самоуправления земельного участка <номер>, кадастровый <номер> в СНТ «Шарапова Охота» как выморочного или бесхозяйного; обязать ответчиков в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу совершить соответствующие закону необходимые действия для признания и оформления права муниципальной собственности на земельный участок <номер>, с кадастровым <номер>, расположенный в СНТ «Шарапова Охота» как на выморочный или бесхозяйный; устранить нарушение права и признать неправомерным и недействующим отказ Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в установлении приоритета (преимущественного права) СНТ «Шарапова Охота» и его членов перед иными гражданами на приобретение в собственность земельного участка <номер>, с кадастровым <номер> в СНТ «Шарапова Охота»; установить факт добросовестного, открытого и непрерывного владения СНТ «Шарапова Охота» и его членами на протяжении более пятнадцати лет земельным участком <номер> площадью 600 кв.м., кадастровый <номер>, расположенным по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Шарапова Охота, СНТ «Шарапова Охота» создания и содержания его доли в имуществе общего пользования; установить приоритет права на приобретение в собственность (выкупа) земельного участка <номер>, кадастровый <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Шарапова Охота, СНТ «Шарапова Охота» за Цодиковым О.С., как членом СНТ «Шарапова Охота»; обладающим таким правом в силу ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ и обратившимся в соответствующим заявлением в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области; обязать Управление имущественных отношений Серпуховского муниципального района Московской области после признания права муниципальной собственности на земельный участок <номер>, кадастровый <номер>, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Шарапова Охота, СНТ «Шарапова Охота» заключить договор купли-продажи данного участка в собственность члену СНТ Цодикову О.С. (л.д. 57 – уточненное исковое заявление).

Требования мотивирует тем, что Постановлением главы Администрации Серпуховского района Московской области от 22 февраля 1993 года № 219 СНТ «Шарапова Охота» предоставлен земельный участок площадью 9.0 га, в том числе: в бессрочное (постоянное) пользование 2,6 га - земли общего пользования и в собственность членов СНТ - 6.4 га, с выдачей каждому члену товарищества свидетельства о праве собственности на землю. С 1988 года СНТ «Шарапова Охота» за счет финансовых средств (целевых взносов) его членов были осуществлены работы по планировке, застройке, благоустройству территории, строительству дорог, проездов и проходов, систем водоснабжения земельных участков, водоотведению, электроснабжению, оборудованию площадки для сбора мусора, ограждению забором по периметру границ СНТ, охране и противопожарной безопасности, то есть всеми атрибутами существования СНТ и условиями освоения личных земельных участков. Цодиков О.С. является собственником земельного участка <номер> площадью 594 кв.м., с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховской район, СНТ «Шарапова Охота». В соответствии со ст. 19 № 66-ФЗ и Уставом общества, истец в течение трех лет привел ландшафт земельного участка для садоводства, огородничества и отдыха, использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением с соблюдением агротехнических требований установленных режимов. Задолженностей по уплате членских и целевых взносов не имеет. Кроме истца и его жены участком пользуются еще две семьи: дочери и сына - всего 7 человек. Ю., собственник земельного участка <номер> площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховской район, пос. Шарапова Охота, СНТ «Шарапова Охота», кадастровый <номер> освоение участка ограничил установкой сарая из дерева, культивацией почвы земельного участка, ликвидацией дикорастущих деревьев, сухого кустарника и травы не занимался, от платежей и вносов на содержание общего имущества уклонялся, в жизни садового товарищества участия не принимал. С 1993 года ни Ю., ни члены его семьи в СНТ не появлялись. 24.07.2008 года гражданин Ю. умер, что подтверждается справкой Тушинского отдела ЗАГС Управления ЗАГС Москвы. В установленном порядке и в установленные законом сроки наследники наследственного имущества не оформили свои права на наследование, действий, свидетельствующих о принятии наследственного имущества, не произвели и не производили, тем самым, утратив право собственности на земельный участок <номер>. Таким образом, если с 1993 года земельный участок <номер> является заброшенным, и лишь формально при наличии собственника, то с 2008 года он является выморочным. Если на 01.03.2012 года собственником земельного участка <номер>, с кадастровым <номер> всё ещё формально значился Ю., то затем сведения о собственнике исключены. Как следует из выписки из ЕГРН от 04.12.2017 года, чьи-либо вещные права на участок в установленном порядке не зарегистрированы, правоустанавливающие документы отсутствуют, данных об изъятии участка для муниципальных или государственных нужд не содержится, правопритязания, заявленные в судебном порядке права (требования и аресты) отсутствуют, то есть по причине отсутствия собственника, земельный участок <номер> является также бесхозяйным. Бесхозяйность земельного участка, не использование его в соответствии с целевым назначением для садоводства, - привели к частичному заболачиванию участка, бесконтрольному разрастанию деревьев, кустарников и трав, а в 1996 г. к нескольким возгораниям скопившегося мусора, что представляло реальную опасность уничтожения имущества собственников соседних участков. Ликвидация последствий возгораний осуществлялась истцоми членами его семьи. Отсутствие собственника земельного участка <номер> создаёт реальную опасность повторных возгораний, нарушение прав собственников соседних участков <номер>, <номер> и <номер> вследствие затенения их территории дикорастущими деревьями, что вынуждает их собственников и правление СНТ систематически проводить работы, обеспечивающие противопожарную безопасность и улучшение ландшафта бесхозяйного земельного участка <номер>. С их общего согласия истец Цодиков О.С. с 1993 года, в виду самоустранения Ю. от владения и пользования земельным участком <номер>, а затем и его смерти, несет бремя его собственника по поддержанию в состоянии, соответствующим его целевому назначению. Истец из собственных финансовых средств и физических возможностей в течение более 20 лет искореняет и ликвидирует дикорастущие деревья, поросли кустарника и травы, являющихся причинами возгорания участка, поддерживает систему водоснабжения садового участка <номер> в исправном состоянии, производит осушение садового участка посредством дренажа и покрытия заболоченной части участка дополнительным грунтом, улучшает ландшафт земельного участка, добровольно выполняя обязанности собственника. По причине неопределенного статуса земельного участка и его правообладателя, устное соглашение по содержанию садового участка <номер> после смерти Ю. претерпело изменение в части, но это не отменило необходимость соблюдения мер противопожарной безопасности и мероприятий по освоению земельного участка, соблюдению требований закона Московской области «О благоустройстве в Московской области» от 30 декабря 2014 г. № 191/2014. Согласно сведениям Межрайонной ИФНС №11 по Московской области, земельный налог в отношении земельного участка №.49 с кадастровым <номер> не оплачивается. Вместе с тем, факт утраты права собственности на земельный участок установлен ив решении мирового судьи судебного участка № 419 Хорошевского района г. Москвы от 22 мая 2017 года: "ответчики не являются собственниками земельного участка, к нотариусу за принятием наследства не обращались, фактически земельным участком не пользовались.. ., вступивший в законную силу судебный акт, подтверждающий восстановление срока принятия наследства, признания права собственности на земельный участок за ответчиками, а также наличие факта принятия наследства ответчиками, фактически отсутствует, сторонами не представлены". За защитой нарушенных прав, истец вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании истец Цодиков О.С. на уточенных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Серпуховского муниципального района Московской области Мкртумян Р.М. исковые требования не признала, представлен письменный отзыв, из которого усматривается, что собственником земельного участка <номер>, площадью 0,06 га с кадастровым <номер> является Ю. После его смерти 24.07.2008 года к наследникам с заявлением о принятии наследства никто не обращался. 21.01.2016 года в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области обратился с заявлением председатель СНТ «Шарапова Охота» о принятии мер по оформлению в свою собственность земельного участка <номер>, расположенного в СНТ «Шарапова Охота» и предоставлению его члену СНТ в собственность. В связи с поступлением обращения, администрация Серпуховского муниципального района Московской области собранный пакет документов направила в Администрацию сельского поселения Васильевское Серпуховского муниципального района Московской области для принятия соответствующего решения. Кроме того, согласно вступившего в законную силу решения Серпуховского городского суда Московской области от 05.07.2016 года по делу №2-1958/2016, председатель СНТ «Шарапова Охота» Илюшин Л.А. самостоятельно обращался к Главе сельского поселения Васильевское с аналогичным обращением. 10.02.2016 года был подготовлен и направлен в адрес председателя СНТ «Шарапова Охота» ответ о том, что по закону выморочное имущество переходит в собственность того городского или сельского поселения, на территории которого оно находится. Одновременно было доведено до сведения, что по вопросам, связанным с выморочным имуществом, находящимся в СНТ «Шарапова Охота» занимается соответствующее поселение. 11.12.2017 года в администрацию Серпуховского муниципального района Московской области поступило заявление-ходатайство председателя СНТ «Шарапова Охота» о предоставлении сведений относительно того, признавался ли земельный участок <номер> в СНТ выморочным, в случае, если не признавался, инициировать процедуру признания земельного участка таковым, в последующем предоставить его в собственность члену СНТ «Шарапова Охота» Цодикову О.С. В тот же день в администрацию Серпуховского муниципального района Московской области поступило заявление от Цодикова О.С. о рассмотрении вопроса о предоставлении ему выморочного земельного участка (путем продажи) <номер> в СНТ «Шарапова Охота». 12.01.2018 года администрацией Серпуховского муниципального района Московской области направлен ответ в адрес председателя СНТ «Шарапова Охота» Илюшина Л.А. о том, что документы относительно спорного земельного участка переданы в юридический отдел для подготовки иска в суд, одновременно было сообщено, что в случае признания права муниципальной собственности на земельный участок <номер> будет рассмотрен вопрос о его предоставлении ветерану боевых действий, и член СНТ Цодиков О.С. не имеет преимущественного права на приобретение указанного земельного участка. Аналогичный ответ был дан Цодикову О.С. (л.д. 58-67).

В судебное заседание представитель ответчика Администрации сельского поселения Васильевское Серпуховского района Московской области не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ранее, будучи допрошенным в судебном заседании исковые требования не признал.

В судебном заседании третье лицо Шустова Е.Л. пояснила, что является наследником к имуществу умершего 24.07.2008 года отца Ю. Возражает против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель третьего лица СНТ «Шарапова Охота» Илюшин Л.А. не возражал против удовлетворения иска.

В судебное заседание третье лицо Шустова Т.Н. не явилась, извещена, письменного отзыва не представлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Постановлением главы Администрации Серпуховского района Московской области от 22 февраля 1993 года <номер> СНТ «Шарапова Охота» предоставлен земельный участок площадью 9.0 га, в том числе: в бессрочное (постоянное) пользование 2,6 га - земли общего пользования и в собственность членов СНТ - 6.4 га, с выдачей каждому члену товарищества свидетельства о праве собственности на землю (л.д. 10-13).

В судебном заседании установлено, что предметом спора является земельный участок <номер> с кадастровым <номер>, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Шарапова Охота, СНТ «Шарапова Охота» и принадлежащий Ю. (л.д. 14-15).

Ю. умер 24.07.2008 года (л.д. 16).

Из сообщения Московской городской нотариальной палаты от 05.03.2018 года усматривается, что по состоянию на 01.03.2018 года информации об открытии наследственного дела к имуществу гр. Ю., умершего 24.07.2008 года в реестре наследственных дел ЕИС не имеется (л.д. 17).

11.12.2017 года председатель СНТ «Шарапова Охота» обратился в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области с заявлением о проведении инициирования процедуры признания права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь в отношении земельного участка <номер> с последующей передачи в дальнейшем в собственность члену СНТ «Шарапова Охота» Цодикову О.С. (л.д. 18).

09.06.2015 года председатель СНТ «Шарапова Охота» обратился в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного земельного участка <номер>, передаче в собственность или продаже в дальнейшее члену СНТ «Шарапова Охота» Цодикову О.С. (л.д. 35).

Цодиков О.С. является собственником земельного участка <номер> с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, СНТ «Шарапова Охота» (л.д. 25).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 05.07.2016 года по гражданскому делу по иску СНТ «Шарапова Охота» к сельскому поселению Васильевское Серпуховского муниципального района о признании имущества выморочным, установлении юридического факта, взыскании взносов исковые требования оставлены без удовлетворения (л.д. 39-44).

В материалы дела представлены: справка СНТ «Шарапова Охота» (л.д. 23), заявление Цодикова О.С., направленное в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области от 11.12.2017 года (л.д. 24), ответ на заявление Цодикова О.С., выданнное Администрацией Серпуховского муниципального района Московской области от 12.01.2018 года (л.д. 26), решение мирового судьи судебного участка № 419 Хорошевского района города Москвы по гражданскому делу по иску СНТ «Шарапова Охота» к Шустовой Е.Л., Шустовой Т.Н. о взыскании задолженности по взносам (л.д. 27-28), переписка (л.д. 36-38), служебная записка Администрации Серпуховского муниципального района Московской области (л.д. 45-46), ответ Администрации Серпуховского муниципального района Московской области на заявление председателя СНТ «Шарапова Охота» (л.д. 47), выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Шарапова Охота» (л.д.48-51).

В силу пункта 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Статья 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что оно переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение, земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества, доля в праве общей долевой собственности на них; если перечисленные объекты расположены в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации; при этом жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования; иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации (пункт 2); порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяются законом (пункт 3).

В отношении выморочного имущества публично-правовые образования наделяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации особым статусом, отличающимся от положения других наследников по закону: поскольку для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется ( абзац второй пункта 1 статьи 1152), на них не распространяются правила о сроке принятия наследства (статья 1154), а также нормы, предусматривающие принятие наследства по истечении установленного срока (пункты 1 и 3 статьи 1155); при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается (абзац второй пункта 1 статьи 1157); при этом свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается в общем порядке (абзац третий пункта 1 статьи 1162).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ (в редакции от 31.12.2017 года) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» статья 3 дополнена п. 2.7, согласно которого до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, ввиду следующего. Истцом Цодиковым О.С. заявлены требования о признании незаконным длительное бездействие Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, Администрации сельского поселения Васильевское Серпуховского района Московской области в период с июня 2015 года по март 2018 года в отношении непринятия в собственность органа местного самоуправления земельного участка <номер>, кадастровый <номер> в СНТ «Шарапова Охота» как выморочного или бесхозяйного, однако, из представленных документов усматривается, что на все заявления истца, ответчиками даны ответы в установленный законом срок, кроме того, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что наследники первой очереди после смерти Ю. отказались от наследства, отстранены от наследства, либо фактически его не приняли, таким образом, в случае принятия мер по установлению выморочного имущества не свидетельствует о том, что после признания права муниципальной собственности на спорный земельный участок, с истцом будет заключен договор купли-продажи земельного участка, поскольку Администрацией Серпуховского муниципального района ведется список граждан, сформированный на основании представленных от них заявлений, нуждающихся в получении дачного земельного участка, в том числе ветеранов боевых действий, которые имеют преимущественное право при вступлении в СНТ, как усматривается из пояснений сторон, истец Цодиков О.С. к данной категории граждан не относится.

Поскольку суд отказывает в требованиях о признании незаконным длительного бездействия ответчиков в отношении непринятия в собственность органа местного самоуправления земельного участка <номер>, кадастровый <номер> в СНТ «Шарапова Охота» как выморочного или бесхозяйного, то не имеется оснований для установления факта добросовестного, открытого и непрерывного владения СНТ «Шарапова Охота» и его членами на протяжении более пятнадцати лет земельным участком <номер> площадью 600 кв.м., кадастровый <номер>, расположенным по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Шарапова Охота, СНТ «Шарапова Охота» создания и содержания его доли в имуществе общего пользования; установить приоритет права на приобретение в собственность (выкупа) земельного участка <номер>, кадастровый <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Шарапова Охота, СНТ «Шарапова Охота» за Цодиковым О.С., как членом СНТ «Шарапова Охота»; обладающим таким правом в силу ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ и обратившимся в соответствующим заявлением в Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области; обязании Управление имущественных отношений Серпуховского муниципального района Московской области после признания права муниципальной собственности на земельный участок <номер>, кадастровый <номер>, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Шарапова Охота, СНТ «Шарапова Охота» заключить договор купли-продажи данного участка в собственность члену СНТ Цодикову О.С., поскольку данные требования не влияют на существо спора и кроме того, истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Цодикова О. С. о признании незаконным длительного бездействия Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, Администрации сельского поселения Васильевское Серпуховского района Московской области в период с июня 2015 года по март 2018 года в отношении непринятия в собственность органа местного самоуправления земельного участка <номер>, кадастровый <номер> в СНТ «Шарапова Охота» как выморочного или бесхозяйного; обязании Администрацию Серпуховского муниципального района Московской области, Администрацию сельского поселения Васильевское Серпуховского района Московской области в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу совершить соответствующие закону необходимые действия для признания и оформления права муниципальной собственности на земельный участок <номер>, кадастровый <номер> в СНТ «Шарапова Охота» как на выморочный или бесхозяйный; устранении нарушения права и признании неправомерным и недействующим отказ Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в установлении приоритета (преимущественного права) СНТ «Шарапова Охота» и его членов перед иными гражданами на приобретение в собственность земельного участка <номер>, кадастровый <номер> в СНТ «Шарапова Охота»; установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения СНТ «Шарапова Охота» и его членами на протяжении более пятнадцати лет земельным участком <номер> площадью 600 кв.м., кадастровый <номер>, расположенном по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Шарапова Охота, СНТ «Шарапова Охота» создания и содержания его доли в имуществе общего пользования; установлении приоритета права на приобретение в собственность (выкупа) земельного участка <номер>, кадастровый <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Шарапова Охота, СНТ «Шарапова Охота» за Цодиковым О. С., как члена СНТ «Шарапова Охота»; обязании Управление имущественных отношений Серпуховского муниципального района Московской области после признания права муниципальной собственности на земельный участок <номер>, кадастровый <номер>, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, пос. Шарапова Охота, СНТ «Шарапова Охота» заключить договор купли-продажи данного участка в собственность члену СНТ Цодикову О. С. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Петрунина М.В.

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2018 года

Председательствующий: Петрунина М.В.