Гражданский кодекс часть 1

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Новикова М.А., при секретаре судебного заседания Маливанец Н.С.,

с участием заявителя: ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 к Комитету по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным решения Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края отраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в списки лиц. претендующих на присвоение звания «Ветерана труда», о признании награждения медалью МЧС России «XX лет МЧС России» как награждение ведомственным знаком отличия в труде, о признании награждения памятной медалью МЧС России «Маршал ФИО5» как награждение ведомственным знаком отличия в труде, о признании награждения нагрудным знаком МЧС России «Участнику ликвидации последствий ЧС» как награждение ведомственным знаком отличия в труде, об обязании Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края присвоить звание «Ветеран труда», на основании имеющихся награждений ведомственными знаками отличия в труде.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением Комитету по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным решения Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края отраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ№ № об отказе во включении в списки лиц. претендующих на присвоение звания «Ветерана труда», о признании награждения медалью МЧС России «XX лет МЧС России» как награждение ведомственным знаком отличия в труде, о признании награждения памятной медалью МЧС России «Маршал ФИО5» как награждение ведомственным знаком отличия в труде, о признании награждения нагрудным знаком МЧС России «Участнику ликвидации последствий ЧС» как награждение ведомственным знаком отличия в труде, об обязании Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края присвоить звание «Ветеран труда», на основании имеющихся награждений ведомственными знаками отличия в труде.

В обоснование заявленных требований указал, что с 18 апреля 1994 года по настоящее время он работает спасателем в Карачаево-Черкесском поисково-спасательном отряде Министерства чрезвычайных ситуации России -филиал ФГКУ «Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (справка прилагается). Его общий трудовой стаж составляет более 25 лет, который подтверждается трудовой книжкой. 24 августа 1996 года Постановлением Президиума Правительства Карачаево-Черкесской республики от 24.08.1996 № 217 награжден Почетной грамотой Правительства Карачаево-Черкесской республики и наручными часами «Восток», что подтверждается записью в трудовой книжке. 14 августа 1998 года награжден медалью и грамотой МЧС России на IV Всероссийских соревнованиях поисково-спасательных формирований в составе команды КЧР ПСС, занявший первое место, на основании приказа МЧС РФ от 14.08.1998 № 495, что подтверждается записью в трудовой книжке. 16 августа 1999 года награжден медалью и грамотой МЧС России, как участник команды, занявшей третье место в общем зачете на V Всероссийских соревнованиях поисково-спасательных формирований и аварийно-спасательных команд МЧС России, на основании приказа МЧС России от 16.08.1999 № 449, что подтверждается записью в трудовой книжке. 21 августа 2002 года за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленных при ликвидации последствий стихийного бедствия на территории Южно-Федерального округа РФ награжден ведомственным нагрудным знаком «Участник ликвидации последствий ЧС», на основании приказа МЧС России от 21.08.2002 № 360-К, что подтверждается записью в трудовой книжке. 05 марта 2011 года за заслуги в развитии и совершенствовании мероприятий в области гражданской обороны и в связи с двадцатилетием образования МЧС России награжден медалью МЧС России «XX лет МЧС России», на основании приказа МЧС России от 05.03.2011 № 84-К, что подтверждается записью в трудовой книжке. 21 марта 2013 года за отвагу и самоотверженность, проявленные при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, высокий профессионализм награжден памятной медалью МЧС России «Маршал ФИО5», на основании приказа МЧС России от 21.03.2013 № 137-К, что подтверждается записью в трудовой книжке. 19 декабря 2013 года присвоено почетное звание «Заслуженный спасатель Карачаево-Черкесской Республики», на основании приказа главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2013, что подтверждается записью в трудовой книжке.

Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ устанавливает, что «Ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации». Постановлением губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 № 569 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае» установлено, что «Звание "Ветеран труда" присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет. Лица, указанные в подпункте 2.1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями,. либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет. Документами, подтверждающими награждение иными ведомственными знаками отличия в труде, признаются также почетные грамоты, благодарности, почетные дипломы и т.д., учрежденные в установленном порядке соответствующими органами власти и управления СССР, РСФСР, федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами, высшими судебными органами, подписанные руководителями данных органов либо их заместителями и заверенные печатью этих органов».30 апреля 2015 года я обратился в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края (документы приняла ФИО1) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края в ответе от ДД.ММ.ГГГГ№, за подписью председателя комитета ФИО2, в его просьбе отказал. В письме указано, что «по результатам рассмотрения сообщаю следующее: согласно записям, внесенным в Вашу трудовую книжку, Ваш общий стаж работы составляет 24 года 9 месяцев 18 дней. Из изложенного выше следует, что у Вас не хватает трудового стажа для включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края не принял во внимание и не включил в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки «Ветеранам труда», утвержденный Постановлением губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 № 569 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае», его награды выданные в период работы в МЧС России, документы на которые им были предоставлены с заявлением. Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным и, в соответствии со ст. 255 ГПК РФ, нарушающим его права и свободы как гражданина Российской Федерации по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Приказом МЧС России от 06.12.2010 № 620 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждены ведомственные знаки отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, среди которых и те которыми награжден он, а именно: медаль МЧС России «XX лет МЧС России», памятная медаль МЧС России «Маршал ФИО5», нагрудный знак МЧС России «Участнику ликвидации последствий ЧС».Центральный кадровый орган МЧС России направляет в соответствующие кадровые органы копии приказов МЧС России о награждении, ведомственные знаки отличия МЧС России и бланки удостоверений к ним Право подписи бланка удостоверения с указанием даты и номера приказа МЧС России о награждении имеет Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, либо иное уполномоченное лицо. Вручение ведомственных знаков отличия МЧС России производится Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Ведомственные знаки отличия МЧС России и удостоверения к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке не позднее двух месяцев со дня подписания приказа МЧС России о награждении. Указанный порядок награждения ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», при его награждении указанными выше наградами был полностью соблюден. Таким образом, если медаль МЧС России «XX лет МЧС России», памятная медаль МЧС России «Маршал ФИО5», нагрудный знак МЧС России «Участнику ликвидации последствий ЧС» утверждены МЧС России как ведомственные знаки отличия в труде, и согласно письму Минтруда РФ от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (согласно которому: «Наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются: Нагрудный знак МЧС России "Участнику ликвидации последствий ЧС») учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», то таковыми они и должны рассматриваться Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края, а следовательно и учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». В Определении Верховного Суда РФ от 06.07.2011 №31-Г11-3 было отмечено, что отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам. В силу того, что согласно пункту 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия, присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, такие законодательные и нормативные акты не должны противоречить федеральному законодательству, а указание на отсутствие стажа и оставление без внимания ведомственных знаков отличия в труде, не должно является основанием для отказа ему в присвоении звания «Ветеран труда». К тому же, законодатель установил для субъекта Российской Федерации возможность определять только порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», но не устанавливать Перечень который сужает круг лиц имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО3 отказался от части исковых требований, а именно от требований о признании награждения медалью МЧС России «XX лет МЧС России» как награждение ведомственным знаком отличия в труде, о признании награждения памятной медалью МЧС России «Маршал ФИО5» как награждение ведомственным знаком отличия в труде, о признании награждения нагрудным знаком МЧС России «Участнику ликвидации последствий ЧС» как награждение ведомственным знаком отличия в труде, об обязании Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края присвоить звание «Ветеран труда», на основании имеющихся награждений ведомственными знаками отличия в труде. Поддержал требования искового заявления только в части требований о признании незаконным решения Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края, отраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветерана труда».

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала удовлетворить исковые требования истца и представила суду возражения, из которых следует, что согласно подпункту 2.1. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 г. № 569, звание «Ветеран труда» присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет. Указанные лица представляют документы, подтверждающие:

награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет.

Документами, подтверждающими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, являются трудовые книжки и (или) договоры, справки, подтверждающие трудовой стаж лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», выданные в установленном порядке государственными (муниципальными) органами, государственными или муниципальными архивами и организациями на основании архивных данных, а также выписка, подтверждающая начисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, по форме «Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (СЗИ-5)», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 июля 2006 г. № 192 п.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Страховая пенсия по старости - разновидность страховых пенсий (статья 6 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») и тождественна понятию «пенсия по старости», употребляемому в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, утвержденном Постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 г. № 569.

Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда» принимается во внимание не просто трудовой стаж согласно трудовой книжке, а именно страховой стаж, т.е. периоды работы, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица СЗИ-5 от 23 апреля 2015 г., представленной истцом в комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска (далее по тексту - Комитет), в 3 квартале 2014 года не осуществлялось платежей страховых взносов, следовательно период с 01.07.2014 г. по 30.09.2014 г. не был учтен специалистом Комитета в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости.

Таким образом, основанием для отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда», явилась именно нехватка необходимого стажа.

Однако, в процессе подготовки отзыва на исковое заявление ФИО3 в Пенсионном Фонде РФ была запрошена дополнительная информация по страховому стажу истца. В результате выяснено, что в период с 01.07.2014 г. по 30.09.2014 г. истец находился на больничном и страховые выплаты за период временной нетрудоспособности, произведенные за счет средств ФСС, не были отражены в выписке СЗИ-5. Однако, ввиду того, что страховые выплаты в действительности все-таки имели место, то указанный период может быть учтен в страховом стаже.

На настоящий момент после проведения дополнительных консультации, ФИО3 включен в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», необходимый пакет документов направлен в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

На момент принятия оспариваемого решения у ответчика не имелось оснований для учета периода работы истца с 01.07.2014 г. по 30.09.2014 г. в страховой стаж, так как страховые взносы за этот период не были отражены в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица СЗИ-5 от 23 апреля 2015 г.. Однако после поступления искового заявления в суд, ответчиком была запрошена дополнительная информация в Пенсионном Фонде РФ по страховому стажу истца. В результате ответчиком выяснено, что в период с 01.07.2014 г. по 30.09.2014 г. истец находился на больничном и страховые выплаты за период временной нетрудоспособности, произведенные за счет средств ФСС, не были отражены в выписке СЗИ-5. Однако, ввиду того, что страховые выплаты в действительности все-таки имели место, то указанный период был учтен в страховом стаже. ФИО3 включен в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», необходимый пакет документов направлен в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

В связи с вышеизложенным и учитывая, что ответчик изначально не сделал соответствующий запрос в Пенсионный фонд РФ по страховому стажу истца, а сделал его уже после поступления данного иска в суд, фактически признав оспариваемое решение не законным, то суд считает, что оставшееся исковое требование истца подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края отраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ№ № об отказе во включении в списки лиц. претендующих на присвоение звания «Ветерана труда».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 06.07.2015 года.

Судья М.А. Новиков