Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ-универсал» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ-универсал» о признании незаконным бездействия руководства по не обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации жилых домов по ул.Ч*,1** и по ул.В*,4* в г.Димитровграде, а также о понуждении директора Ильина А.П. устранить нарушения требований пожарной безопасности в этих домах л.д.3-5).

В обоснование исковых требований прокурор г.Димитровграда указал, что прокуратурой г.Димитровграда проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ООО «ЖКХ-универсал» при эксплуатации жилых домов №1** по ул.Ч* и №4* по ул.В*, находящихся в управлении указанным обществом по договорам управления многоквартирных домов от 0*.06.**г. и от 0*.09.**г. Проведенной проверкой соблюдения правил пожарной безопасности в указанных домах, являющихся домами повышенной этажности (12 этажей), выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.03г. №313 и Норм пожарной безопасности (НПБ 111-89), утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.03г. №323.

В доме по ул.Ч*,1** г.Димитровграда выявлены следующие нарушения правил и норм пожарной безопасности: пожарные краны не укомплектованы пожарным инвентарем (рукавами, стволами и штурвалами на кранах); крышки мусороприемных камер не оборудованы уплотнительными кольцами; не восстановлено армированное остекление дверей незадымляемых лестничных клеток и выходов на них; не демонтированы самовольно установленные металлические двери на секциях дома; не восстановлена работоспособность автоматической пожарной сигнализации и системы дымоудаления дома; не заключен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации системы дымоудаления здания с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности; не предусмотрена установка спринклера в мусорокамере; не восстановлена работоспособность насосов-повысителей пожарного водопровода, насосная не обеспечена двумя насосами-повысителями; в помещении насосной противопожарного водопровода не вывешены схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов; не заведен журнал проверок насосов-повысителей; не исправлен пожарный сухотруб (не обеспечен гайками, барашками и уплотнительными резинками); не демонтирована глухая металлическая дверь в коридоре 11 этажа, препятствующая к доступу шахты дымоудаления; пожарные краны не проверены на водоотдачу; не восстановлены предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из лестничных клеток, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; жилой дом не оборудован системой оповещения людей о пожаре первого типа; не изготовлены пожарные шкафы из негорючих материалов.

В доме по ул.В* в г.Димитровграде выявлены следующие нарушения правил и норм пожарной безопасности: не демонтированы самовольно установленные металлические двери на секциях дома; не восстановлена работоспособность автоматической пожарной сигнализации и системы дымоудаления дома; не заключен договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации системы дымоудаления здания с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности; не предусмотрена установка спринклера в мусорокамере; не восстановлена работоспособность насосов-повысителей пожарного водопровода; насосная не обеспечена двумя насосами-повысителями; в помещении насосной противопожарного водопровода не вывешена схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов; не заведен журнал проверок насосов-повысителей; не исправен пожарный сухотруб (не обеспечен гайками, барашками и уплотнительными резинками); пожарные краны не проверены на водоотдачу; не восстановлены предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из лестничных клеток, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; жилой дом не оборудован системой оповещения людей о пожаре первого типа; не изготовлены пожарные шкафы из негорючих материалов.

Аналогичные нарушения выявлялись ОГПН неоднократно (20.04.09г., 09.11.09г., 30.04.10г.). Вместе с тем, указанные мероприятия до настоящего времени не исполнены, нарушения продолжают допускаться. В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.94г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций.

Согласно п.2.2.2 договора управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана выполнять работы и услуги по содержанию общего имущества в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.06г. №491. Подпунктом «е» п.11 указанных Правил предусмотрено, что содержание имущества в зависимости от состава, конструктивных обязанностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности, в связи с чем обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности в домах по ул.Ч*,1** и по ул.В*,4* в г.Димитровграде лежат на ООО «ЖКХ-универсал».

В судебном заседании помощник прокурора Салахутдинова Г.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «ЖКХ-универсал» Родионова О.В., действующая на основании доверенности от 11.01.10г. №1 л.д.106), в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по существу спора. Просила в удовлетворении заявленного иска отказать.

В указанных письменных пояснениях л.д.108-110) представитель ответчика указала, что согласно Федеральному закону от 21.12.94г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, и руководители организаций.

Однако необходимо учесть, что руководители организаций обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в отношении того имущества, которое они непосредственно используют в связи с осуществлением ими своей деятельности, и состоящее на балансе организации, либо имущество, находящееся в их собственности, но не используемое ими в своей деятельности, но ни в отношении имущества, входящего в жилой фонд, собственниками которого являются граждане и муниципалитет. В соответствии со ст.48 ГК РФ имуществом организации может быть только то имущество, которое находится в ее непосредственной собственности и которым она может ответить по своим обязательствам. Имуществом граждан или муниципалитета организация распорядиться не сможет, не сможет и ответить им по своим обязательства.

ООО «ЖКХ-универсал», согласно договорам управления многоквартирными домами, указанными в иске, имеет право управлять данными домами, но не распоряжаться и пользоваться данным имуществом. Указанное выше отрицает обязанность ответчика производить действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, заявленные истцом, без согласования наименования работ и их стоимости в дополнительном соглашении к договору управления многоквартирным домом. Реализация права на заключение договора с теми или иными правами и обязанностями по данному делу возникает не только у ООО «ЖКХ-универсал», но и у собственников жилого многоквартирного дома, которые и должны определять возможность заключения договора с управляющей организацией с конкретными правами и обязанностями ООО «ЖКХ-универсал» по содержанию и ремонту общего имущества жилого многоквартирного дома, в котором они проживают. Собственниками не были учтены и запланированы работы по обеспечению мер противопожарной безопасности, в связи с чем в договоре управления не была запланирована статья расходов по обеспечению мер пожарной безопасности.

Управляющая компания, осознавая необходимость соблюдения правил пожарной безопасности, проявив единоличную инициативу, вышла для решения указанного вопроса на общее собрание собственников помещений в указанном доме. Каждому собственнику был вручен бюллетень заочного голосования, в котором было предложено включить в договор управления дополнительные работы по содержанию и ремонту общего имущества, однако общее собрание жильцов не состоялось из-за отсутствия кворума.

Жилищным кодексом РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, по обеспечению правил пожарной безопасности. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений с учетом предложений управляющей организации не менее чем на один год.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация по согласованию с собственниками жилых помещений также определяется сторонами договора. Не установив в договоре управления работы, касающиеся соблюдения требований пожарной безопасности и не установив их цену, управляющая организация не обязана отвечать по тем требованиям, которые не оговорены в договоре, а дополнительных денежных средств, которые можно было направить на устранение требований по соблюдению пожарной безопасности, либо возможности получить финансирования со стороны, у ответчика нет.

Обязанности соблюдения требований пожарной безопасности именно со стороны управляющей организации не установлено ни федеральным законодательством, ни законодательством местного уровня. В Перечне работ и услуг по содержанию и ремонту жилых помещений, осуществляемых за счет платы населения за содержание жилых помещений и за ремонт жилых помещений, утвержденных постановлением Администрации г.Димитровграда 18.09.06г. №2680, отсутствуют работы по надлежащему соблюдению правил пожарной безопасности, которые возлагаются именно на управляющую организацию.

Законодательство РФ не предусматривает возможности одностороннего установления управляющей организацией перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества с многоквартирном доме, условий их оказании и выполнения, а также размера их финансирования. Эти положения должны быть указаны в заключенных договорах управления многоквартирными домами. Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Услуги и работы, предусмотренные утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.03г. №170 Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, являются обязательными для управляющей или подрядной организации только в случае указания на них в договоре.

Законодательство не предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ. Для включения в договор работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаемое большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. В случае отсутствия таких решений общего собрания управляющая или подрядная организация не вправе выполнять указанные работы и услуги и не может отвечать за последствия невыполнения таких работ и услуг, а органы государственной власти не вправе давать предписания об их выполнении.

Представитель третьего лица – Отдела Государственного пожарного надзора по г.Димитровграду Управления Государственного пожарного надзора Ульяновской области МЧС РФ, государственный инспектор Ульяновской области по пожарному надзору Анисимов И.С. в судебное заседание не явился, представив суду письменные пояснения по существу спора от 12.07.10г. л.д.69-70).

В письменных пояснениях он указал, что указанные в иске жилые дома (здания повышенной этажности) на протяжении долгого периода времени находятся в пожароугрожаемом состоянии, что подтверждается актами проверок. Обслуживающая организация ООО «ЖКХ-универсал» нарушения обязательных требований пожарной безопасности не устраняет. В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций. Согласно 2.2.2 договора управления многоквартирным домом управляющая организация обязана выполнять работы и услуги по содержанию общего имущества в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, которыми предусмотрено, что содержание имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности. Фактически из года в год ответчику выдается одно и то же предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Неоднократно государственным пожарным надзором г.Димитровграда административные материалы по данным жилым домам направлялись в суд для применения административного приостановления деятельности за нарушения, поскольку указанные нарушения могут привести к пожару и массовой гибели людей.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г.Димитровграда подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.161 ч.1 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В судебном заседании установлено, что 0*.09.**г. между ООО «ЖКХ-универсал» и собственниками помещений многоквартирного дома ул.В*,4* в г.Димитровграде заключен договор управления многоквартирным домом. Указанное обстоятельство подтверждается копией данного договора л.д.21-41).

0*.06.**г. между ООО «ЖКХ-универсал» и собственниками помещений многоквартирного дома по ул.Ч*,1** в г.Димитровграде также заключен договор управления многоквартирным домом л.д.42-58).

Согласно п.2.2.2 договоров от 0*.09.**г. на управление многоквартирным домом по ул.В*,4* и от 0*.06.**г. на управление многоквартирным домом по ул.Ч*,1** управляющая организация – ООО «ЖКХ-универсал» обязана выполнять работы и услуги по содержанию общего имущества согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.06г. №491 (п.10,11).

Подпунктом «е» п.11 вышеуказанных Правил предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ о пожарной безопасности.

Таким образом, в судебном заседании установлена обязанность ООО «ЖКХ-универсал» осуществлять такие меры по содержанию общего имущества, как меры пожарной безопасности.

Несмотря на наличие такой обязанности ООО «ЖКХ-универсал» допускает нарушения пожарной безопасности при эксплуатации указанных жилых домов, что подтверждается представленными суду копиями административных материалов, составленных по факту указанных нарушений л.д.80-104), а также допускает неисполнение предписаний Государственного инспектора г.Димитровграда по пожарному надзору об устранении выявленных нарушений.

Доводы ответчика о том, что собственники жилых помещений указанных многоквартирных домов отказываются включить в договоры управления многоквартирным домом дополнительные работы по содержанию и ремонту общего имущества, в связи с чем управляющая организация не может осуществить указанные работы, суд считает несостоятельными, поскольку данный отказ не имеет юридического значения по настоящему делу.

Доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности в доме по ул.Ч*,1** и в доме по ул.В*,4* ответчиком суду не представлено, а потому иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, в силу закона освобожденного от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, в соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 200 рублей, поскольку заявленные требования носят нематериальный характер и заявлены в защиту интересов неограниченного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-универсал» по не обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации жилых домов по ул.Ч*,1** и по ул.В*,4* в г.Димитровграде.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-универсал» устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- в жилом доме №1**4 по ул.Ч* укомплектовать пожарные краны пожарным инвентарем; восстановить армированное остекление дверей незадымляемых лестничных клеток и выходов на них; демонтировать самовольно установленные металлические двери на секциях дома; восстановить работоспособность автоматической пожарной сигнализации и системы дымоудаления дома; заключить договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации системы дымоудаления здания с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности; предусмотреть установку спринклера в мусорокамере; вывесить в помещении насосной противопожарного водопровода схему противопожарного водоснабжения и схему обвязки насосов; исправить пожарный сухотруб; осуществлять не реже 2 раз в год проверку пожарных кранов на водоотдачу; восстановить предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из лестничных клеток, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; оборудовать жилой дом системой оповещения людей о пожаре первого типа; изготовить пожарные шкафы из негорючих материалов;

- в жилом доме №4* по ул.В* демонтировать самовольно установленные металлические двери на секциях дома; восстановить работоспособность автоматической пожарной сигнализации и системы дымоудаления дома; заключить договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации системы дымоудаления здания; предусмотреть установку спринклера в мусорокамере; восстановить работоспособность насосов-повысителей пожарного водопровода; обеспечить насосную двумя насосами-повысителями; вывесить в помещении насосной противопожарного водопровода схему противопожарного водоснабжения и схему обвязки насосов; завести журнал проверок насосов-повысителей (осуществлять проверку их работоспособности не реже 2 раз в год); исправить пожарный сухотруб; проверить пожарные краны на водоотдачу (осуществлять проверку не менее 2 раз в год); восстановить предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из лестничных клеток, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; оборудовать жилой дом системой оповещения людей о пожаре первого типа; изготовить пожарные шкафы из негорючих материалов.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-универсал» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в десятидневный срок со следующего дня после составления мотивированного решения, которое будет составлено не позднее 3 августа 2010 года.

Судья Н.П.Никитина

Решение вступило в законную силу 14 сентября 2010 года