Гражданский кодекс часть 1

Королёвский городской суд Московской области в составе: судьи Коноваловой С.В., при секретаре Стетюха Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1328/2021 по иску Министерства имущественных отношений Московской области к Палкину Павлу Евгеньевичу, Палкину Евгению Викторовичу о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с иском к Палкину П.Е. о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка. В качестве соответчика по делу привлечен Палкин Е.В.

Свои исковые требования Министерство имущественных отношений Московской области мотивировало тем, что в Министерство имущественных отношений Московской области (далее - Минмособлимущество) поступило уведомление Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (номер в Министерстве: № от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании утвержденных правил землепользования и застройки с вида разрешенного использования «обслуживание жилого дома» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно ч. 16 ст. 5.1 Закона № 23/96-03 собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня уведомления.

В связи с тем, что Палкиным П.Е. не произведена оплата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес ответчика претензию от ДД.ММ.ГГГГ№. До настоящего времени плата за изменение ВРИ земельного участка в бюджет Московской области не поступила. Таким образом, Минмособлимущество вынуждено обратиться в суд с целью защиты имущественных прав и законных интересов Московской области.

Истец просит взыскать с Палкина Павла Евгеньевича, Палкина Евгения Викторовича в пользу Министерства имущественных отношений Московской области плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в размере 531288,45 руб.

Представитель истца Министерства имущественных отношений Московской области в суд явился, исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Пояснил, что в Министерство имущественных отношений заявление, с которым обращается собственник земельного участка для изменения вида его разрешенного использования, не поступает, в связи с чем истец не может представить копию этого заявления, чтобы уточнить, заявление было подано для приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором или в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Ответчик Палкин П.Е. в суд явился, исковые требования не признал. Пояснил, что Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О передаче земельного участка в собственность и ПНВ» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен Палкину Евгению Викторовичу – его отцу. ДД.ММ.ГГГГ на указанный земельный участок было зарегистрировано право собственности за Палкиным Е.В. и в ЕГРН была внесена запись о регистрации. Согласно свидетельства о праве собственности земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «обслуживание жилого дома». Участку был присвоен кадастровый (условный) номер № без установления границ. В целях постановки земельного участка на кадастровый учет и приведение его вида разрешенного использования в соответствии с утвержденным классификатором от ДД.ММ.ГГГГ№, утвержденным приказом министерства экономического развития РФ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», собственником участка Палкиным Е.В. было подано заявление в МФЦ от ДД.ММ.ГГГГ№ о приведении вида разрешенного использования в соответствии с классификатором – «для индивидуального жилищного строительства», однако было получено приостановление. Впоследствии было подано уточняющее заявление о виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» согласно утвержденной территориальной зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2, в которой находится данный участок, а также была ссылка на решение Совета депутатов г.о.Королев от ДД.ММ.ГГГГ№Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории городского округа Королев». Данное заявление было рассмотрено, дан положительный ответ, вид разрешенного использования участка был приведен в соответствие с территориальной зоной Ж-2 – «для индивидуального жилищного строительства», в границах которой находится данный земельный участок. Также его отец был уведомлен кадастровым инженером о том, что услуга о приведении вида разрешенного использования земельного участка не является платной в соответствии с Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ№, так как вид разрешенного использования земельного участка приводится в соответствие с Классификатором, то есть не осуществляется изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид. Согласно договора дарения указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ перешло от Палкина Е.В. его сыну Палкину П.Е. Просит отказать в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений Московской области о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в размере 531288,45 руб.

Ответчик Палкин Е.В. в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо Управление Росреестра по Московской области своего представителя в суд не направило, извещено о времени и месте судебного заседания.

Третье лицо представитель Администрации г.о.Королев Московской области в суд явился, оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда. Предоставил по запросу суда решение Совета депутатов г.о.Королев от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории городского округа Королев», а также указанные Правила землепользования.

Изучив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в Министерство имущественных отношений Московской области поступило уведомление Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (номер в Министерстве№ от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу<адрес> на основании утвержденных правил землепользования и застройки с вида разрешенного использования «обслуживание жилого дома» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением Администрации п.Болшево г.Калининграда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О передаче земельного участка в собственность и ПНВ» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен ответчику Палкину Евгению Викторовичу. ДД.ММ.ГГГГ на указанный земельный участок было зарегистрировано право собственности за Палкиным Е.В. и в ЕГРН была внесена запись о регистрации. Согласно свидетельства о праве собственности земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «обслуживание жилого дома». Участку был присвоен кадастровый (условный) номер №, границы в установленном порядке не установлены.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенными видами использования, предусмотренными градостроительным регламентом (зонированием территории).

В соответствии с частью 9 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с правилами землепользования и застройки подлежит внесению физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, в полном объеме в срок, установленный частью 16 настоящей статьи. Согласно части 10 указанной статьи, в случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки в срок, установленный частью 16 настоящей статьи, уполномоченный орган обеспечивает взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке.

Частью 16 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года N 23/96- ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления, за исключением случая, предусмотренного частью 17 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки определяется с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным видом разрешенного использования земельного участка на день подачи заявления собственника земельного участка о внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании правил землепользования и застройки, и наличия (отсутствия) утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка. Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Московской области.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - Классификатор), разрешенное использование всех земельных участков должно устанавливаться на основании его положений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Приказом Минэкономразвития от 30.09.2015 года N 709 в Классификатор внесены изменения и введены следующие виды разрешенного использования: - "для индивидуального жилищного строительства" (код. 2.1., к которому относится деятельность по размещению индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещению индивидуальных гаражей и подсобных сооружений); - "ведение дачного хозяйства" (код 13.2., к которому относится деятельность по размещению жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей); осуществлению деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещению хозяйственных строений и сооружений - "ведение садоводства" (код 13.2, к которому относится деятельность по осуществлению деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещению садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещению хозяйственных строений и сооружений").

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" плата за изменение вида разрешенного использования не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, приведенный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области.

В целях постановки земельного участка на кадастровый учет и приведение его вида разрешенного использования в соответствии с утвержденным классификатором от ДД.ММ.ГГГГ№ министерства экономического развития РФ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», собственником участка Палкиным Е.В. было подано заявление в МФЦ от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором он по-сути просил привести вид разрешенного использования в соответствии с классификатором – «для индивидуального жилищного строительства».

При этом учитывается, что разрешенное использование земельного участка «обслуживание жилого дома» на тот момент уже классификатором не предусматривалось.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ).

Частью 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из вышеприведенных положений Федерального закона N 171-ФЗ следует, что виды разрешенного использования земельных участков, установленные до вступления в силу Приказа Минэкономразвития России, признаются действительными, при этом правообладатель участка вправе их актуализировать путем направления в адрес уполномоченного органа власти соответствующего заявления об установлении тождественных видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором.

При установлении соответствия вида разрешенного использования Классификатору этот вид не изменяется.

Принимая во внимание, что у Палкина Е.В. имелись правовые основания для установления соответствия между разрешенным использованием спорного земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором, то есть, как такового изменения вида разрешенного использования земельного участка не было, а действия ответчика преследовали цель - установление соответствия Классификатору и правилам землепользования и застройки, в данном конкретном случае на ответчика не может быть возложена обязанность по внесению платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, заявленные требования Министерства имущественных отношений Московской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений Московской области к Палкину Павлу Евгеньевичу, Палкину Евгению Викторовичу о взыскании с Палкина Павла Евгеньевича, Палкина Евгения Викторовича в пользу Министерства имущественных отношений Московской области платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в размере 531288,45 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

С.В. Коновалова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.10.2021 года