Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социального развития администрации г. Волгодонска Ростовской области, третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Департаменту труда и социального развития администрации г. Волгодонска (далее – Департамент), в обоснование иска указав следующее.

26.12.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании имеющегося у него ведомственного знака отличия в труде «Изобретатель СССР». К заявлению истец приложил копию трудовой книжки, из которой следует, что в соответствии с приказом от 02.01.1990 ему вручен знак «Изобретатель СССР», который выдавался с первым внедренным авторским свидетельством. Это подтверждается и записью в трудовой книжке о выплаченном авторском вознаграждении.

Письмом № 952/01-18/92 от 16.01.2018 Департамент отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине не предоставления достаточных доказательств значимости ведомственного знака отличия в труде, а именно из-за отсутствий отметки «Нагрудный знак выдан» на авторском свидетельстве.

Истец полагает, что ответчик также не учел и предоставленную им справку из Федерального института промышленной собственности (ФИПС) о подтверждении права автора на получение нагрудного знака «Изобретатель СССР» за использование в народном хозяйстве изобретения по авторскому свидетельству №1327901 «Массообменный аппарат для ректификации термолабильных смесей», зарегистрированном в Государственном реестре изобретений СССР 08.04.1987.

Кроме того, истец считает, что к ведомственным знакам отличия в труде можно отнести и полученные им еще 4 авторских свидетельств на изобретения: №991635 от 21.09.1982 «Устройство для обработки газожидкостного потока»; №1001952 от 08.11.1982 «Массотеплообменное устройство»; № 1287911 от 08.10.1986 «Контактная тарелка»; № 1308346 от 08.01.1987 «Массообменная контактная тарелка».

Истец полагает, что отсутствие печати на авторском свидетельстве не может служить основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Ссылаясь на Письмо Минтруда от 15.09.1997 №4545-СК, истец просил суд признать решение Департамента №52/01-18/92 от 16.01.2018 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

Определением Волгодонского районного суда Ростовской области от 28.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные им требования. просил его исковое заявление удовлетворить.

Представитель Департамента по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала ранее представленное возражение, согласно которому Департамент считает требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку в авторском свидетельстве (на левой стороне разворота) отсутствует отметка «Нагрудный знак выдан», который заверяется печатью органа, выдавшего нагрудный знак.

Третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, представило возражение, в котором возражало против удовлетворения требований истца и просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие Министерства труда и социального развития Ростовской области.

Выслушав ФИО1, представителя Департамента ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что 26.12.2017 ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с тем, что он имеет ведомственный знак отличия в труде «Изобретатель СССР».

Согласно уведомлению N952/01-18/92 от 16.01.2018 Департамент отказал ФИО1 в присвоении ему звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что на авторском свидетельстве отсутствует отметка «Нагрудный знак выдан», заверенная печатью органа, выдавшего нагрудный знак.

Основания для присвоения звания "Ветеран труда" установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 ФЗ "О ветеранах").

В Ростовской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Областным законом Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области".

Согласно статье 2 вышеуказанного Закона звание "Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, поскольку истец ФИО1 не является лицом, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, для возникновения у него права на присвоение звания «Ветеран труда» ему нужно иметь не только трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, но и награды в виде орденов или медалей, ведомственных знаков отличия в труде, либо быть удостоенным почетного звания СССР или Российской Федерации.

Согласно статье 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий от 09.12.1974 и президиума Центрального совета Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов от 12.12.1974 утверждено положение о нагрудном знаке «Изобретатель СССР», описании нагрудного знака «Изобретатель СССР» и порядка выдачи нагрудного знака «Изобретатель СССР» (далее - Положение).

Положение утверждено во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.08.1973 № 575 в целях дальнейшего стимулирования изобретательства в стране.

В соответствии с пунктом 2 Положения нагрудный знак «Изобретатель СССР» выдается автору изобретения с первым авторским свидетельством, зарегистрированным в Государственном реестре изобретений СССР после 20.08.1973, при подтверждении факта использования изобретения в народном хозяйстве.

Согласно пункту 5 Положения в авторском свидетельстве (на левой стороне разворота) производится отметка «Нагрудный знак выдан» и заверяется печатью органа, выдавшего нагрудный знак.

Пунктом 5 Порядка выдачи нагрудного знака «Изобретатель СССР» также определено, что при выдаче нагрудного знака «Изобретатель СССР» в авторском свидетельстве (на левой стороне разворота) производится отметка «Нагрудный знак выдан» и заверяется печатью органа, выдавшего нагрудный знак.

На изобретателя, получающего знак, заполняется в 2-х экземплярах карточка установленного Комитетом и ЦС ВОИР образца, одна из которых направляется в Управление по охране прав изобретателей и централизованной выплате вознаграждения при Государственном комитете Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий, а другая хранится в республиканском, краевом или областном совете ВОИР.

Согласно письму Законодательного Собрания Ростовской области от 18.11.2011 № 02.1-895/1747, при выдаче нагрудного знака «Изобретатель СССР» в авторском свидетельстве (на левой стороне разворота) производилась отметка «Нагрудный знак выдан» и заверялась печатью органа, выдавшего нагрудный знак. По мнению комитета по законодательству, нагрудный знак «Изобретатель СССР» при наличии авторского свидетельства с отметкой «Нагрудный знак выдан» является ведомственным знаком за отличия в труде, который необходимо учитывать при присвоении звания «Ветеран труда».

Между тем на выданном ФИО1 авторском свидетельстве № 1327901 (на левой стороне разворота) отсутствует отметка «Нагрудный знак выдан» и печать органа, выдавшего нагрудный знак.

Также следует иметь в виду, что статья 520 Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 11 июня 1964 г. и действовавшего в период получения ФИО1 авторских свидетельств на изобретения, предусматривала, что автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания своего авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае - патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и в порядке, предусматриваемых Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.

В соответствии с пунктом 2 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г. N 584 (далее - Положение от 21 августа 1973 г. N 584), права на открытия, изобретения и рационализаторские предложения охраняются государством и удостоверяются: на открытия - дипломами, на изобретения - авторскими свидетельствами или патентами и на рационализаторские предложения - удостоверениями.

Пунктами 26, 30 Положения от 21 августа 1973 г. N 584 было определено, что авторское свидетельство на изобретение выдается на имя автора и удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право государства на изобретение. Патент удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение и исключительное право патентообладателя на изобретение.

Патентным законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 3517-1, утратившим силу с 1 января 2008 г., регулировались отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

Статьей 3 указанного закона было установлено, что права на изобретение, полезную модель, промышленный образец охраняются законом и подтверждаются соответственно патентом на изобретение, патентом на полезную модель и патентом на промышленный образец. Патент удостоверяет приоритет, авторство изобретения, полезной модели или промышленного образца и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

С 1 января 2008 г. введена в действие часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой содержатся, в частности, нормы, регулирующие патентные права и порядок государственной регистрации изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

В силу статьи 1353 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец признается и охраняется при условии государственной регистрации соответствующих изобретения, полезной модели или промышленного образца, на основании которой федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности выдает патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Согласно пункту 1 статьи 1354 Гражданского кодекса Российской Федерации патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец удостоверяет приоритет изобретения, полезной модели или промышленного образца, авторство и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что авторские свидетельства на изобретение подтверждают лишь признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право на изобретение и не являются актом признания особых трудовых заслуг гражданина, свидетельствующих о его продолжительном, добросовестном труде.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку они не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х, не поименованы в Положении о государственных наградах РФ, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442, отсутствуют в Указе Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" и не содержатся в соответствующих разделах Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. N 412.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения также не поименованы в перечнях ведомственных знаков отличия в труде, содержащихся в нормативных актах министерств и ведомств.

Таким образом, авторские свидетельства и патенты на изобретения законодательством как в прошлое, так и настоящее время не отнесены и не приравнены к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

При этом нельзя признать правомерной ссылку истца в обоснование своих требований на письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК, поскольку данное письмо нормативно-правовым актом не является, в нем, по сути, приведена обобщенная практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", сложившаяся по состоянию на 1997 год. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку истцом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено достоверных, убедительных доказательств наличия оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Вместе с тем истцу следует учесть, что если он имеет несколько авторских свидетельств на изобретение, на основании которых усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, то они определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение этого звания.

В связи с изложенным, учитывая, что при обращении в Департамент истец представил только одно (первичное) авторское свидетельство, то есть остальные 4 свидетельства Департаментом при принятии решения не учитывались, истец не лишен возможности обратиться в Департамент с повторным заявлением в установленном законом порядке, однако в данном случае суд не вправе рассматривать законность решения Департамента в части не принятия во внимание остальных свидетельств, а также в отсутствие отказа уполномоченного на то органа власти решать вопрос о присвоении истцу звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту труда и социального развития администрации г. Волгодонска Ростовской области, третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 03.05.2018.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись А.П. Кулинич