Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации <адрес> к ФИО1, некоммерческому партнерству «Горнолыжный комплекс «Завьялиха» о признании сделок недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации <адрес> обратился в суд с иском к ФИО1, некоммерческому партнерству «Горнолыжный комплекс «Завьялиха» (л.д. 2-7), требуя признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами которой является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации <адрес> и ФИО1; признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную договором передачи прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами которой является некоммерческое партнерство «Горнолыжный комплекс «Завьялиха» и ФИО1; обязать ФИО1 вернуть по акту приема-передачи в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации <адрес> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 140 м. по направлению на юго-восток от отеля № по <адрес>, площадью 698 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>.

В обоснование иска истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком – некоммерческим партнерством «Горнолыжный комплекс «Завьялиха» заключен договор № аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 140 м. по направлению на юго-восток от отеля № по <адрес>, площадью 698 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и некоммерческим партнерством «Горнолыжный комплекс «Завьялиха» заключен договор передачи права аренды №, по условиям которого ФИО1 переданы права арендатора в отношении этого земельного участка. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Полагают, что данные сделки являются недействительными (ничтожными) в силу ст. 168 ГК РФ, а именно: договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ – в связи с нарушением порядка предоставления земельного участка, установленного ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ, отсутствием акта выбора земельного участка для некоммерческого партнерства «Горнолыжный комплекс «Завьялиха»», не определением объекта, для размещения которого предоставлялся земельный участок; договор передачи права аренды № от ДД.ММ.ГГГГ - в связи с его противоречием положениям п. 1, 2 ст. 8 Закона РФ «О закрытом административно - территориальном образовании» - совершение сделки ФИО1, который не является гражданином, постоянно проживающим на территории ЗАТО <адрес>.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94), в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 102-103).

Представители ответчика Некоммерческое партнерство «Горнолыжный комплекс «Завьялиха», третьего лица ОАО «Центринвест» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 101, 104), в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определяется максимальный срок индивидуального жилищного строительства в 10 лет.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов, с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1, 2, 5, 8 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Центр инвестиций» ДД.ММ.ГГГГ обратилось к Главе <адрес> с заявлением (л.д. 21) о предоставлении земельного участка общей площадью 46 390 кв.м. с предварительным согласованием места размещения объектов инфраструктуры ГКЛ «Завьялиха». В качестве места расположением испрашиваемого участка указано на район «Каменный цветок».

Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 17-20) утверждены проект границ земельного участка площадью 45 675 кв.м. и акт о выборе земельного участка для строительства группы отелей, расположенного на землях населенных пунктов в <адрес>, который примыкает к южной и восточной границам земельного участка МУП ГК «Каменный цветок», расположенного по адресу <адрес>. Публикация соответствующей информации произведена в газете «Спектр» ДД.ММ.ГГГГ.

На основании протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22) внесены изменения в постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Слова «группы отелей « Каменный цветок» заменены словами «общественно-деловой зоны «Каменный цветок».

Постановлением главы <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23) в постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании обращения руководства НП «Горнолыжный комплекс «Завьялиха», внесены изменения в преамбулу постановления, слова ОАО «Центр инвестиций» заменены словами НП «Горнолыжный комплекс «Завьялиха».

ДД.ММ.ГГГГ Главой <адрес> издано постановление № (л.д. 34) о предоставлении в аренду НП «ГЛК «Завьялиха» земельных участков площадью 45 675 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> для строительства общественно-деловой зоны «Каменный цветок», сроком на 49 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации <адрес> (арендодатель) с НК «ГЛК «Завьялиха» (арендатор) заключен договор аренды указанного выше земельного участка № (л.д. 24-26).

В соответствии с постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 35-36) земельный участок площадью 45 675 кв.м. с кадастровым номером 7442:020502:156 преобразован в виде создания 21 земельного участка, с утверждением схемы расположения образованных земельных участков.

Названное постановление послужило основанием для расторжения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ соглашением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32) и заключения 21 договора аренды в отношении вновь образованных земельных участков. Из кадастровых планов земельных участков видно, что предыдущим кадастровым номером земельных участков является кадастровый номер <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и некоммерческим партнерством «Горнолыжный комплекс «Завьялиха» заключен договор № аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 140 м. по направлению на юго-восток от отеля № по <адрес>, площадью 698 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д. 8-11).

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и некоммерческим партнерством «Горнолыжный комплекс «Завьялиха» заключен договор передачи права аренды №, по условиям которого ФИО1 переданы права арендатора в отношении этого земельного участка. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д. 14-15).

Установленная указанными выше положениями закона процедура предоставления спорного земельного участка не соблюдена.

Избранный способ предоставления земельного участка для строительства - с предварительным согласованием места размещения объекта, подразумевает определяющее значение объекта, для возведения которого предоставляется земельный участок. Между тем, в заявлении о предоставлении земельного участка указано на предоставление земельного участка для строительства инфраструктуры ГКЛ «Завьялиха», без конкретизации какие именно объекты инфраструктуры будут размещены на испрашиваемом земельном участке, не определено предполагаемое место их размещения. Выбор земельного участка произведен для размещения группы отелей. Последующее предоставление земельного участка произведено для размещения «общественно-деловой зоны «Каменный цветок».

Согласно пп. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Понятие «общественно-деловая зона» исходя из содержания п. 5, 6 ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ является собирательным, поскольку такие зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социально и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов образования, объектов делового, финансового назначения и других, включая жилые дома гостиницы. Оно не является тождественным понятию объект градостроительной деятельности.

Указанное не позволяет сделать вывод о том, для размещение какого объекта испрашивался земельный участок и для чего фактически предоставлен.

Действующим законодательством не установлено ограничений в части срока предоставление в аренду земельных участков для строительства. Однако предоставление земельного участка сроком на 49 лет, по мнению суда, также является неправомерным.

Как установлено ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. При этом в соответствии с ч. 19 указанной статьи разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Исходя из содержания ст. 51 названного кодекса, определяющей максимальный срок индивидуального жилищного строительства 10 лет и практики выдачи разрешений на строительство, срок 49 лет будет явно превышать срок строительства, предусмотренный строительной документацией, что в свою очередь нарушает целевое использование земельного участка, определенного как строительство.

Основанием к признанию порядка предоставления земельного несоблюденным, является также то обстоятельство, что утверждение акта выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта произведено ОАО «Центр инвестиций».

Таким образом, предоставление земельного участка ответчику, нарушает права ОАО «Центр инвестиций», у которого имеется исключительное право требовать предоставления ему выбранного земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

В силу п. 2 ст. 9 ГК РФ отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих и прав не влечет прекращения этих прав, за исключение случаев, предусмотренных законом.

В этой связи, заявление ОАО «Центр инвестиций» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе использования права на земельный участок, с просьбой считать заявителем на земельный участок НП «Горнолыжный комплекс «Завьялиха» не прекращает прав третьего лица.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией <адрес> не соблюден порядок предоставления НП ГЛК «Завьялиха» земельного участка в аренду для строительства объектов, предусмотренный нормами Земельного кодекса РФ.

Нарушение порядка предоставления в свою очередь влечет несоответствие закону договора аренды, заключенного на основании ненормативных актов администрации <адрес>, а также договора передачи права аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии со статьей 8 Закона РФ «О закрытом административно- территориальном образовании» к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории. Участие граждан и юридических лиц, не указанных выше, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.

Поскольку ФИО1 не является лицом, постоянно проживающим на территории ЗАТО <адрес>, а в судебном заседании не добыто доказательств принятия органами местного самоуправления решения о допуске ФИО1 к участию в сделках с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО <адрес>, суд считает возможным удовлетворить требования истца и признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную договором передачи права аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами которой является некоммерческое партнерство «Горнолыжный комплекс «Завьялиха» и ФИО1

В рассматриваемом случае, при предоставлении земельного участка ответчику допущены существенные нарушения законодательства, исключающие признание решения о предоставлении земельного участка в качестве надлежащего основания для предоставления земельного участка ответчику путем заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договоров аренды, заключенных после разделения земельного участка (ст. 29, п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах суд считает, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации <адрес> некоммерческим партнерством «Горнолыжный комплекс «Завьялиха», сторонами которой является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации <адрес> и ФИО1, а также договор передачи прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами которой являются НП ГЛК «Завьялиха» и ФИО1, являются ничтожными.

Согласно статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца об обязывании ФИО1 вернуть по акту приема - передачи в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации <адрес> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 140 м. по направлению на юго-восток от отеля № по <адрес>, площадью 698 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Ввиду того, что ФИО1 во исполнение договора уступки права аренды № от ДД.ММ.ГГГГ уплатил НП ГЛК «Завьялиха» денежные средства в размере 3 000 руб., суд применяет реституцию и возвращает стороны в первоначальное положение, путем взыскания этой суммы в пользу ФИО1

Поскольку истец при предъявлении иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, то она в силу ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчиков в доход местного бюджета. Исходя из положений ст.333.19 НК РФ с ответчиков в равных долях подлежит взысканию госпошлина: с ФИО1 подлежит взысканию 2 000 руб., с некоммерческого партнерства «Горнолыжный комплекс «Завьялиха» - 2 000 руб.

Кроме того, в связи с взысканием с Некоммерческого партнерства ГЛК «Завьялиха» в пользу ФИО1 денежных средств, с первого подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 400 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 13, 194-198, 199, 103 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной (ничтожной) сделку - договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации <адрес> и некоммерческим партнерством «Горнолыжный комплекс «Завьялиха», сторонами которой является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации <адрес> и ФИО1.

Признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную договором передачи права аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами которой является некоммерческое партнерство «Горнолыжный комплекс «Завьялиха» и ФИО1.

Обязать ФИО1 вернуть по акту приема - передачи в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации <адрес> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 140 м. по направлению на юго-восток от отеля № по <адрес>, площадью 698 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>.

Взыскать с Некоммерческого партнерства «Горнолыжный комплекс «Завьялиха» в пользу ФИО1 3 000 руб.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) руб. в доход местного бюджета.

Взыскать с некоммерческого партнерства «Горнолыжный комплекс «Завьялиха» государственную пошлину 2 400 руб. в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца через Трехгорный городской суд.

Председательствующий