Гражданский кодекс часть 1

Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыденжапова З.А., при секретаре Цыбиковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Закаменского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АМО СП «Ехэ-Цакирское» об обязании устранить нарушения пожарной безопасности в границах сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Закаменского района Республики Бурятия обратился в суд с иском, просит обязать ответчика:

- обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 15 м. между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории по ул. Центральная, ул. Лесная;

- обеспечить сельское поселение 8 источниками противопожарного водоснабжения каждый объемом 100 м3;

- обеспечить установку звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в границах МО СП «Ехэ-Цакирское», по результатам которой установлено следующее.

В нарушение ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ), п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее – Правил противопожарного режима), пункта 4.14. Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») администрацией МО СП «Ехэ-Цакриское» не обеспечен противопожарный разрыв шириной не менее 15 м. между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории по ул. Центральная, Лесная.

Также в нарушение ст. 52, 54, 63 Федерального закона № 123-ФЗ на территории МО СП «Ехэ-Цакирское» отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей на случай возникновения пожара.

Имеющийся в сельском поселении один противопожарный резервуар объемом 50 м3, расположенный по адресу: ул. Центральная, 64, не обеспечивает в полном объеме водой поселение для тушения пожара, что нарушает положения ч.1,2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.1 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (СП 8.13 I 30.2009)», утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 178, п. 80 Правил противопожарного режима, необходимо установление 8 источников противопожарного водоснабжения каждый объемом 100 м3.

Учитывая, что МО СП «Ехэ-Цакирское» Закаменского района граничит с лесным массивом, наличие выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности недопустимо, поскольку существует реальная угроза жизни и здоровью жителей населенного пункта в случае возникновения близи населенного пункта лесного пожара.

Определением суда от 22.05.2019 г. судом принято изменение предмета иска в части.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Доржиева С.Д. исковые требования уточнила, просила обязать ответчика:

- провести работы по очистке противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 м, от растительных сгораемых материалов, произвести обрубку веток, сучьей деревьев по высоте до 2 м. и их 1-кратное обновление между застройками и лесным массивом на территории населенного пункта с. Ехэ-Цакир, по ул. Солнечная д. 56,57,58, ул. Лесная д. 5,6,7,12,14,19;

- предусмотреть в населенном пункте с. Ехэ-Цакир дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения в необходимом количестве, объемом не менее 54 м3 каждый;

- установить в населенном пункте с. Ехэ-Цакир звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре.

В обоснование заявления об уточнении исковых требований указала, что в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Закаменского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 29.08.2018 № 877 (далее - Регламент) населенный пункт с. Ехэ-Цакир расположен в кварталах 46,47,50,51, в соответствии с таблицей 3 Регламента – Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов – леса в указанных кварталах отнесены к защитным лесам - зеленой зоне.

Согласно п.15.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2007 № 417 меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками запрещены в лесах, расположенных в водоохранной зоне, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов. В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос).

В Актом осмотра от 04.06.2019 г. установлено, что не проведены работы по очистке противопожарных минерализованных полос и их 1-кратное обновление шириной не менее 1,5 м от границ застройки сельского поселения до лесных массивов, расположенных по:

-ул. Солнечная, д. 56, 57, 58, (указанные постройки введены в эксплуатацию до 2008 г.);

-ул. Лесная, д. 5,6,7,12,14,19, (указанные постройки введены в эксплуатацию до 2008 г.);

Таким образом, нарушены требования законодательства о противопожарной безопасности по очистке противопожарных минерализованных полос и их 1-кратное обновление шириной не менее 1,5 м.

Согласно положений ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Об утверждении технического регламента о требованиях пожарной безопасности (далее Закон № 123-ФЗ) и положений Свода Правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 пожарный резервуар объемом не менее 54 м3 надлежит размещать исходя из условий обслуживания зданий и сооружений в радиусе не более 200 м. Таким образом, радиус покрытия между источниками наружного противопожарного водоснабжения должен быть не менее 400 м.

Согласно п.124 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.04.2019 № 832 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Свод правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» в целом входит в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 123-ФЗ.

В соответствии с п.4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регламенте» применение на добровольной основе стандартов, сводов правил, включенных в перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Неприменение таких стандартов и Сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов РФ, стандартов организаций и иных документов для оценки соответствия требований технических регламентов.

Согласно ст. 12 Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 № 2425-111 «О градостроительном Уставе Республики Бурятия» региональные нормативы градостроительного проектирования обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительных отношений на территории Республики Бурятия. Региональные нормативы градостроительного проектирования утверждаются органом исполнительной власти Республики Бурятия, уполномоченным Правительством Республики Бурятия.

Приказом Министерства строительства и модернизации ЖКХ РБ от 22.08.2016 № 037-140 утверждены нормативы градостроительного проектирования Республики Бурятия» (далее Приказ Министерства ЖКХ РБ № 037-140).

В соответствии с п. 4. Приложения к главе 36 раздела ХУ11 Приказа Министерства ЖКХ РБ № 037-140 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Республики Бурятия» установлено, что вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ), СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130, а также настоящим нормативам.

В соответствии со ст.ст. 8, 29.2, 29.4 Градостроительного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Совета депутатов МО «Ехэ-Цакирское» сельское поселение» от 26.02.2018 № 91 утверждены «Местные нормативы градостроительного проектирования МО «Ехэ-Цакирское» сельское поселение» (далее Местные нормативы). Пунктом 4 примечания к главе 36 Местных нормативов установлено, что вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество на одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, следует понимать согласно Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СП 8.13130).

Таким образом, администрацией сельского поселения на добровольной основе приняты и утверждены местные нормативы, которые являются обязательными и применяются всеми участниками градостроительной деятельности в сельском поселении.

Администрацией сельского поселения самостоятельно рассчитываются необходимое количество наружных источников пожарного водоснабжения. Имеющееся в наличие 1 источник наружного пожарного водоснабжения в соответствии с требованиями закона недостаточен, не обеспечивает в полном объеме водой территорию населенного пункта для целей пожаротушения, не обеспечен радиус покрытия между источниками наружного противопожарного водоснабжения не менее 400 м.

Согласно статье 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации муниципального образования от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Представитель ответчика АМО СП «Ехэ-Цакирское» Жапова Т.Д. уточненные исковые требования признала в полном объеме, представила суду заявление о признании иска.

Представитель третьего лица ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия по доверенности Цыренжапов Б.Б. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, не возражал против принятия судом признания ответчиком исковых требований.

Представитель третьего лица Республиканского агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав исковое заявление и материалы дела, суд считает возможным принять признание представителем ответчика заявленных исковых требований в качестве основания для принятия решения об удовлетворении исковых требований по настоящему делу.

Последствия признания иска судом разъяснены.

При указанных обстоятельствах, признание заявленных требований стороной ответчика соответствует требованиям ст. 39 ГПК РФ.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Признание иска не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает прав и охраняемых законом интересов сторон и других лиц, и принимается судом в качестве основания для вынесения решения об удовлетворении требований без установления иных фактических обстоятельств по делу.

Таким образом, исковые требования прокурора Закаменского района подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая, что выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности в границах сельского поселения нарушают права неопределенного круга лиц и могут создать угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, муниципальному имуществу, окружающей среде, лесному массиву, расположенному в непосредственной близости от населенного пункта, а также создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения, суд считает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 39, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителем ответчика Жаповой Туяной Дашеевной.

Исковое заявление прокурора Закаменского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Ехэ-Цакирское» сельское поселение:

- провести работы по очистке противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 м., от растительных сгораемых материалов, произвести обрубку веток, сучьев деревьев по высоте до 2 м. и их 1-кратное обновление между застройками и лесным массивом на территории населенного пункта с. Ехэ-Цакир, по ул. Солнечная д. 56,57,58, ул. Лесная д. 5,6,7,12,14,19;

-предусмотреть в населенном пункте с. Ехэ-Цакир дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения в необходимом количестве, объемом не менее 54 м3 каждый;

-установить в населенном пункте с. Ехэ-Цакир звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Закаменский районный суд РБ.

Судья З.А. Цыденжапов