Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-132/2019 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоении звания "Ветеран труда",

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области) о присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения (далее – ОСЗН) по Белёвскому району с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представив необходимые документы. Ответчик решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказал ему в присвоении звания "Ветеран труда" ссылаясь на то, что представленная им медаль МЧС России "За содружество во имя спасения" не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" поскольку не является ведомственным знаком отличия в труде.

Считает это решение незаконным. Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств. Статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Закон Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом "О ветеранах".

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ он награжден медалью МЧС России "За содружество во имя спасения". Данная медаль МЧС России является ведомственным знаком отличия, утверждена приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№. Позднее был принят приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ "О ведомственных знаках отличия МЧС России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". То есть, до этого приказа основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являлись все ведомственные знаки отличия, а он был награжден медалью МЧС до принятия указанного приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№.

В связи с этим полагает, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и законом Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" он имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", так как имеет необходимый стаж и награжден ведомственным знаком отличия в труде – медалью МЧС России "За содружество во имя спасения".

Просит признать его право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать ответчика вынести решение о присвоении ему звания "Ветеран труда".

В возражении на исковое заявление ответчик считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, приводя следующие основания. (л.д. 24-27)

Общим для всех федеральных органов является требования подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" о том, что ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", должен вручаться гражданам за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). В связи с этим в акте федерального государственного органа о наградной системе в отношении ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда" должно быть установлено данное требование.

В соответствии с приложением № к приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ в редакции, действовавшей на момент награждения истца (от ДД.ММ.ГГГГ), медаль МЧС России "За содружество во имя спасения" является ведомственным знаком отличия МЧС России. Ею награждается личный состав МЧС России, другие граждане, за заслуги в укреплении содружества во имя спасения, многолетнюю и плодотворную деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, оказание существенной помощи МЧС России в реализации поставленных задач.

В целях реализации ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ДД.ММ.ГГГГ принят приказ МЧС России № "О ведомственных знаках отличия МЧС России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, в указанной редакции приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ медаль не соответствовала требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" в части продолжительности стажа работы (службы), необходимого для представления к награждению кандидата. Представленная истцом медаль, награждение которой производилось в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ не может быть учтена при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда"

Кроме того, обращает внимание на то, что истец, являющийся работником сферы образования, награжден медалью не за заслуги в труде и длительную работу в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а лишь за содействие, осуществление помощи в реализации единой государственной политики в указанной сфере.

В судебном заседании заседание истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Не отрицая того, что вся его трудовая деятельность осуществляется в сфере образования, пояснил, что в рамках этой деятельности он занимается противопожарной пропагандой и с ДД.ММ.ГГГГ г. руководит дружиной юных пожарных Белёвского района в соответствии со ст. 25 ФЗ "О пожарной безопасности" и распоряжениями должностных лиц МЧС России в Белёвском районе.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. работает в <данные изъяты>, что следует из его трудовой книжки (л.д. 37-39) и им не оспаривается.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ за заслуги в реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, истец ФИО1, <данные изъяты> награжден медалью МЧС России "За содружество во имя спасения". (л.д. 5, 6)

Таким образом, истец награжден ведомственным знаком отличия МЧС России, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОСЗН по Белёвскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено об отсутствии правовых оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения. (л.д. 7-9)

Отказывая в удовлетворении заявления, орган социальной защиты сослался на то, что согласно приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ медаль МЧС России "За содружество во имя спасения" не относится к числу ведомственных знаков отличия МЧС России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

На это же обстоятельство, в числе других, ответчик ссылается в возражениях на исковое заявление.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах" (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области принят Закон от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно ст. 1 указанного Закона Тульской области (в ред. Закона Тульской области от 01.06.2016 г. № 40-ЗТО) условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:

- наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 1);

- наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. (п. 1-1)

Таким образом, Закон Тульской области от 28.02.2007 г. № 797-ЗТО не изменил основания присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренный Федеральным законом "О ветеранах", которым определены категории лиц, которые могут претендовать на получение знания "Ветеран труда".

Медаль МЧС России "За содружество во имя спасения" учреждена приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"

В соответствии с п. 2 приложения 2 к данному приказу ведомственные знаки отличия МЧС России являются формой поощрения личного состава МЧС России за отличия в исполнении служебных обязанностей, а в отдельных случаях - граждан, оказавших содействие в решении задач, возложенных на МЧС России.

В соответствии с положением о медали МЧС России "За содружество во имя спасения" (приложение № к приказу) данной медалью награждается личный состав МЧС России, другие граждане за заслуги в укреплении содружества во имя спасения, многолетнюю и плодотворную деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, оказания существенной помощи МЧС России в реализации поставленных целей и задач.

Из приведенных положений приложений к приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ не следует, что все ведомственные знаки отличия МЧС России являлись ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", на что истец ссылается в обоснование своих требований.

Учитывая положения ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" и аналогичные нормы ст. 1 Закона Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" суд приходит к выводу, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия, то есть, для признания лица ветераном труда необходимо не просто награждение ведомственным знаком отличия, а награждение таким знаком за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Судом установлено и истцом не оспаривается, что он <данные изъяты>, как следует из приказа о награждении медалью МЧС России "За содружество во имя спасения" являлся <данные изъяты>

Представленные истцом сведения о том, что на основании распоряжений начальника ОНДиПР по Белёвскому району ГУ МЧС России по Тульской области за ним с ДД.ММ.ГГГГ г. ежегодно закреплялось руководство дружиной юных пожарных Белёвского района (л.д. 41-52) не могут рассматриваться как продолжительная служба или работа в органах МЧС России, а лишь подтверждают его участие в реализации возложенным на МЧС России задач.

Таким образом, медалью МЧС России "За содружество во имя спасения" истец награжден не за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в органах МЧС России, а за заслуги в реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, такое награждение ведомственным знаком на может быть признано основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В связи с этим то обстоятельство, что медалью МЧС России "За содружество во имя спасения" истец награжден до принятия в целях реализации ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" которым установлено, что такими ведомственными знаками являются: нагрудный знак "Почетный сотрудник МЧС России"; нагрудный знак "Ветеран МЧС России"; медаль "За безупречную службу"; медаль "За отличие в военной службе" I или II степени; медаль "За отличие в службе" I или II степени, не имеет правового значения для правильного разрешения дела.

Поскольку оснований для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда" не имеется, в иске должно быть отказано.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ при отказе в иске понесенные истцом судебные расходы возмещению ответчиком не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И. Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 03 июня 2019 г.