Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 16 марта 2020 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Железнодорожного административного района ГО «Город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о возложении обязанности включить в реестр нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета,

установил:

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г.Читы с иском к администрации Железнодорожного административного района ГО «Город Чита». В обоснование своих требований ссылалась на следующие обстоятельства. ФИО1 имеет ребенка-... ФИО2, ... г.р. В 2003 году ФИО1 в администрации Железнодорожного административного района ГО «Город Чита» встала на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В 2012 году номер очереди был 324. В 2014 году ФИО1 получила ответ о том, что прошла перерегистрацию и сохраняет право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В 2019 году ФИО1 из администрации Железнодорожного административного района ГО «Город Чита» получила ответ, что номер очереди по состоянию на 13.11.2019 – 303, и в связи с принятием нового Жилищного кодекса РФ в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» с 2006 года ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, разъяснено, что по вопросу единовременной денежной выплаты необходимо обратиться в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. 20.11.2019 ФИО1 от Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края получен ответ, что ФИО1, ФИО2 не состоят на учете в реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, в связи с чем предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета невозможно. С учетом приведенных обстоятельств ФИО1 просила суд обязать администрацию Железнодорожного административного района г.Читы включить ФИО1 и её сына ФИО2, ... г.р., в реестре нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, и предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета; взыскать с администрации Железнодорожного административного района ГО «Город Чита» в пользу ФИО1 моральный ущерб в размере 50000 руб. за халатное отношение.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, администрация ГО «Город Чита».

В рамках предварительного судебного заседания от 24.12.2019 Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края привлечено к участию в деле в качестве соответчика и освобождено от участия в деле в качестве третьего лица.

Протокольным определением от 23.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Определением суда от 23.01.2020 судом принят отказ ФИО1 от иска к администрации Железнодорожного административного района ГО «Город Чита» в части исковых требований о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 50000 рублей за халатное отношение; производство по делу в указанной части прекращено.

Протокольным определением от 05.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечен ФИО2

В рамках отзыва на исковое заявление Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края указало следующее. В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 502, Министерство осуществляет переданные государственные полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и вставших на учет до 01.01.2005. Указанная мера социальной поддержки предоставляется гражданам в соответствии с реестром ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. На территории Забайкальского края меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с Законом Забайкальского края от 29.12.2008 № 106-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае». Формой предоставления меры социальной поддержки является предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность. Порядок предоставления единовременной денежной выплаты утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 16.03.2010 № 109. Единовременная денежная выплата предоставляется в соответствии с реестром ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Формирование реестра осуществлялось Министерством на основании списков граждан, сформированных органами местного самоуправления, в которых эти граждане встали до 01.01.2005 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Сведений о ФИО1, ФИО2 в реестре не имеется; данные о постановке их на учет от администрации железнодорожного административного района ГО «Город Чита» в Министерство не поступали. Возложение на Министерство обязанности включить истца и её сына в реестр при несоблюдении процедуры, предписанной Порядком, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 16.03.2010 № 109, может повлечь нарушение прав лиц, числящихся в реестре. Министерство дополнительно включает в реестр на основании списков, предоставляемых органами, осуществляющими учет, с приложением копии судебного решения о постановке гражданина на учет до 01.01.2005 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, заверенного в установленном порядке, и выписки из решения органа, осуществляющего учет о постановке на учет гражданина в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Также Министерство полагает, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку, ежегодно проходя перерегистрацию после 2005 года, истец могла и должна была узнать о том, что не включена в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. С учетом приведенных обстоятельств Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края о времени и месте рассмотрения дела извещено, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик администрация Железнодорожного административного района ГО «Город Чита» о времени и месте рассмотрения дела извещен, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, об отложении разбирательства дела либо о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просил.

Третье лицо администрация ГО «Город Чита» о времени и месте рассмотрения дела извещено, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, ранее просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, представил в материалы дела письменное заявление, в рамках которого указал, что полагает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о времени и месте рассмотрения дела извещено, своего представителя для участия в деле не направило, об отложении разбирательства дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Заслушав объяснения истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закон Забайкальского края от 29.12.2008 № 106-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае» формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем является предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 106-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае» право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем имеют инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, проживающие в Забайкальском крае, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года.

Согласно ст. 3 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 106-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае» порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность гражданам утверждается Правительством Забайкальского края.

Правила предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность гражданам установлены Порядком предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, проживающих в Забайкальском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 16.03.2010 № 109 (далее - Порядок предоставления единовременной денежной выплаты).

Согласно п. 3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты предоставление единовременной денежной выплаты гражданам осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - уполномоченный орган) в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период, источником которых являются субвенции федерального бюджета.

Единовременная денежная выплата рассчитывается уполномоченным органом на дату подачи заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, устанавливаемой для Забайкальского края федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и общей площади жилья на каждого гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (п. 4 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты).

Согласно п. 6 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты единовременная денежная выплата гражданам предоставляется в соответствии с реестром ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - реестр), по установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, форме. Реестр формируется уполномоченным органом на основании списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - список), представляемых органами местного самоуправления, в которых указанные граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - орган, осуществляющий учет), по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. Уполномоченный орган дополнительно включает в реестр граждан на основании списков, представляемых органами, осуществляющими учет, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, с приложением копии судебного решения о постановке гражданина на учет до 1 января 2005 года в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, заверенного в установленном порядке.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО1 имеет сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который является инвалидом с детства.

Из представленной по запросу суда в материалы дела администрацией Железнодорожного административного района ГО «Город Чита» копии учетного дела на имя ФИО1 следует, что истец 25.05.2003 ФИО1 обратилась в администрацию Железнодорожного административного района ГО «Город Чита» с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со ссылкой на наличие в семье ребенка-инвалида (л.д. 61-69).

Согласно сведениям представленным администрацией Железнодорожного административного района ГО «Город Чита» на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 11.06.2003 ФИО1 поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, включена в льготный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как семья, имеющая ребенка-...; документов об исключении её из льготного списка в учетном деле не имеется (л.д. 32).

Также администрацией Железнодорожного административного района ГО «Город Чита» в материалы дела представлена копия протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 11.06.2003, копия постановления главы администрации Железнодорожного административного района ГО «Город Чита» от 16.06.2003 № 191, согласно которым по результатам рассмотрения вопросов о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в отношении ФИО1 (ошибочно указанной как ФИО3) принято решение о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включении в первоочередной список в связи с наличием в семье ребенка-инвалида (л.д. 33, 34).

Однако, по сведениям Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО1, её сын ФИО2, несмотря на постановку на учет до 01.01.2005, в реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, не состоит.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения настоящего дела установлен факт наличия в семье ФИО1 ребенка-инвалида, непрерывность проживания семьи истца на территории г.Читы Забайкальского края, нуждаемость в улучшении жилищных условий, подтвержденная постановкой семьи истца на соответствующий учет граждан до 01.01.2005, суд находит исковые требования ФИО1 о включении её и сына ФИО2 в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что в соответствии с п. 6 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты указанный выше реестр формируется Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края, то в рамках настоящего судебного постановления обязанность по включению Щ.Е.АВ., ФИО2 в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, следует возложить на данное Министерство. В удовлетворении иска в этой части к администрации Железнодорожного административного района ГО «Город Чита» следует отказать, как к ненадлежащему ответчику.

При этом суд находит доводы Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в части пропуска ФИО1 срока исковой давности подлежащими отклонению, поскольку о невключении в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, ФИО1 стало известно в ноябре 2019 года из письма Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (л.д. 12).

При этом ни положения Закона Забайкальского края от 29.12.2008 № 106-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае», ни положения Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, проживающих в Забайкальском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 16.03.2010 № 109, не предусматривают какой-либо заявительной инициативы со стороны граждан по включению их в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года. Формирование реестра осуществляется исключительно путем информационного взаимодействия уполномоченного органа и органов местного самоуправления.

Разрешая требования ФИО1 в части предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 10 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты для принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты в уполномоченный орган представляются следующие документы: 1) заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты с указанием цели ее использования по форме, устанавливаемой уполномоченным органом; 2) документ, удостоверяющий личность заявителя; 3) документ, подтверждающий отнесение заявителя к одной из категорий в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; 4) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; 5) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; 6) выписка из домовой книги или копия лицевого счета; 7) выписка из решения органа, осуществляющего учет, о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; 8) справка федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориального органа или подведомственного ему федерального государственного бюджетного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого федерального органа, о наличии или отсутствии у заявителя жилых помещений на праве собственности либо справка исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, учреждения либо организации, осуществляющих постоянное хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, о наличии или отсутствии по месту постоянного жительства заявителя принадлежащих ему на праве собственности жилых помещений, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Заявление и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 10 настоящего пункта, заявитель или его законный представитель представляет в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в срок не более 25 рабочих дней со дня регистрации документов, представленных в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка, рассматривает их и по результатам рассмотрения принимает решение о предоставлении единовременной денежной выплаты либо об отказе в ее предоставлении (п. 14 Порядком предоставления единовременной денежной выплаты).

На день рассмотрения настоящего дела истец ФИО1 в соответствии с приведенным выше порядком в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты не обращалась, следовательно, является преждевременным полагать, что в данной части имеет место нарушение либо угроза нарушения прав и законных интересов истца, требующие судебной защиты.

С учетом приведенных мотивов суд находит исковые требования ФИО1 о предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не подлежащими удовлетворению.

При обращении с настоящим иском ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 300 руб.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для её возмещения за счет ответчика исходя из разъяснений, содержащихся в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», полагая, что в данном случае, что удовлетворение требований истца не было обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания его прав со стороны ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО1, ФИО2 в реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года согласно протоколу заседания жилищной комиссии по жилищным вопросам от 11.06.2003, постановлению главы администрации Железнодорожного административного района администрации г.Читы № 191 от 16.06.2003 «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Читы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Алёкминская

Решение суда в окончательной форме принято 23 марта 2020 года.

Решение суда не вступило в законную силу.

Подлинник решения суда находится в материалах дела № 2-132/2020 (УИД 75RS0003-01-2019-001970-60) Железнодорожного районного суда г.Читы.