Гражданский кодекс часть 1

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего – судьи Жаргаковой Д.Е., при секретаре судебного заседания Кользиной А.Г., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Горбунова В.И., представителя ответчика – САУ «Большеуковский лесхоз» Морозова А.И., рассмотрев 21.06.2022 в открытом судебном заседании в с. Большие Уки Омской области гражданское дело по иску прокурора Большеуковского района Омской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Главному управлению лесного хозяйства Омской области, САУ «Большеуковский лесхоз» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд с иском к Главному управлению лесного хозяйства Омской области, САУ «Большеуковский лесхоз» о возложении обязанности, указав в обоснование своих требований, что в ходе проверки исполнения САУ «Большеуковский лесхоз» законодательства в сфере охраны лесов от пожаров установлено, что лесопожарная станция 1 типа (далее – ЛПС-1), созданная приказом директора САУ «Большеуковский лесхоз» от 12.01.2022 №9, не имеет необходимого оборудования и инвентаря, перечень которого определен в Распоряжении Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р.

Так, в нарушение требований Распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р у ЛПС-1 отсутствуют: зажигательные аппараты в количестве 2 шт.; напорные пожарные рукава в количестве единиц (комплектов) не менее 600 м.; приборы спутниковой навигации в количестве 2 шт.; звуковещательное устройство (переносное) в количестве единиц не менее 1; комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 шт.; термоизоляционные коврики в количестве не менее 12 шт.; переносной генератор электричества мощностью 0,8 – 5 кВт в количестве 1 шт.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 25.02.2022 в адрес директора САУ «Большеуковский лесхоз» внесено представление, однако данные нарушения до настоящего времени не устранены. Вместе с тем, отсутствие у ЛПС-1 необходимого объема техники и оборудования не позволяет обеспечить надлежащую охрану лесов от пожаров, а также может повлечь причинение имущественного ущерба и вреда здоровью граждан.

С учетом уточнения заявленных требований, прокурор Большеуковского района Омской области просил суд обязать Главное управление лесного хозяйства Омской области обеспечить финансирование САУ «Большеуковский лесхоз» для оснащения ЛПС-1 оборудованием в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р; обязать САУ «Большеуковский лесхоз» в срок не позднее 1.04.2023 принять меры к оснащению ЛПС-1 в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р, а именно доукомплектовать следующим оборудованием: зажигательными аппаратами в количестве 2 шт.; напорными пожарными рукавами в количестве единиц (комплектов) не менее 600 м.; приборами спутниковой навигации в количестве 2 шт.; звуковещательным устройством (переносным) в количестве единиц не менее 1; комплектом пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 шт.; термоизоляционными ковриками в количестве не менее 12 шт.; переносным генератором электричества мощностью 0,8 – 5 кВт в количестве 1 шт.

Помощник прокурора Большеуковского района Омской области Горбунов В.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика – САУ «Большеуковский лесхоз» Морозов А.И. не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Представитель ответчика – Главное управление лесного хозяйства Омской области, представитель третьего лица – отдела Большеуковского лесничества ГУЛХ Омской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, однако их неявка, в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Общественные отношения в области использования, охраны и защиты лесов регулируются Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. 1 ЛК РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечения охраны и защиты лесов.

Понятие леса определено ст. 5 ЛК РФ, согласно которой использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Леса подлежат охране от пожаров (ч. 1 ст. 51 ЛК РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Предупреждение лесных пожаров в соответствии с ч. 1 ст. 53.1 ЛК РФ включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Под обеспечением средствами предупреждения и тушения лесных пожаров на основании п. 1 ч. 5 ст. 53.1 ЛК РФ понимается приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Лесное законодательство согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров) - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Главное управление лесного хозяйства Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области (п. 1 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области).

В соответствии с п. 8 пп. 6, 19, 20 Положения к функциям Главного управления лесного хозяйства Омской области относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Омской области.

С целью реализации полномочий Главного управления лесного хозяйства Омской области по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области учреждено специализированное автономное учреждение Омской области «Большеуковский лесхоз» (Распоряжение Правительства Омской области от 12.12.2012 № 192-рп «О реорганизации специализированного автономного учреждения Омской области «Омсклес»).

В соответствии с п. 1.3 Устава, утвержденного распоряжением Главного управления лесного хозяйства Омской области № 82-р от 6.03.2013 САУ «Большеуковский лесхоз» является некоммерческой организацией.

Согласно п. 1.2 Устава полномочия учредителя САУ «Большеуковский лесхоз» от имени Омской области осуществляет Главное управление лесного хозяйства Омской области.

Согласно п. 2.3 Устава предметом деятельности САУ «Большеуковский лесхоз» является выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.

В силу п. 2.4 Устава основными целями деятельности САУ «Большеуковский лесхоз» является, в том числе выполнение работ по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 83 ЛК РФ, средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ № 736 от 23.09.2010, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание агентства и реализацию возложенных на него функций.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837 (далее по тексту – Правила № 837).

В соответствии с п. 3 Правил № 837 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, в том числе в рамках подготовки к пожароопасному сезону, а также перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.

Согласно п. 8 Правил № 837 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, несут ответственность за целевое осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, которые связаны с реализацией переданных полномочий и источником финансового обеспечения которых являются субвенции.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р, реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (п. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом директора САУ «Большеуковский лесхоз» от 12.01.2022 №9 создана ЛПС-1.

11 февраля 2022 года Большеуковским лесничеством и 25 марта 2022 года Главным управлением лесного хозяйства Омской области проводились проверки в отношении САУ «Большеуковский лесхоз» о готовности пожарной техники, оборудования и личного состава к пожароопасному сезону 2022 года, по результатам которых составлены акты.

Кроме того, в 2022 году прокуратурой Большеуковского района Омской области была проведена проверка законодательства о пожарной безопасности в лесах в деятельности САУ «Большеуковский лесхоз».

В ходе проверки установлено, что у ЛПС-1 отсутствуют зажигательные аппараты в количестве 2 шт.; напорные пожарные рукава в количестве единиц (комплектов) не менее 600 м.; приборы спутниковой навигации в количестве 2 шт.; звуковещательное устройство (переносное) в количестве единиц не менее 1; комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 шт.; термоизоляционные коврики в количестве не менее 12 шт.; переносной генератор электричества мощностью 0,8 – 5 кВт в количестве 1 шт.

По данному факту, 25.02.2022 прокурором Большеуковского района Омской области в адрес директора САУ «Большеуковский лесхоз» внесено представление об устранении нарушений законодательства о лесопользовании, о пожарной безопасности в лесах.

Из ответа директора САУ «Большеуковский лесхоз» от 25.03.2022 №6 усматривается, что действительно перечень средств пожаротушения не соответствует необходимому уровню обеспеченности, указанному в Распоряжении Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались и подтверждены письменными материалами дела.

Доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела суду не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени ответчиками указанные нарушения не устранены.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что невыполнение ответчиками предусмотренной законодательством Российской Федерации обязанности по укомплектованию требуемым количеством пожарного оборудования и противопожарного снаряжения может повлечь в пожароопасные периоды снижение эффективности и оперативности тушения лесных пожаров, причинение имущественного ущерба, а также вреда жизни и здоровью людей проживающих на территории района в результате возникновения и распространения пожаров, в связи с чем суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом на Главное управление лесного хозяйства Омской области как на учредителя следует возложить обязанность профинансировать САУ «Большеуковский лесхоз» для приобретения пожарного оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря.

В силу ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, указанные в решении, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на ответчиков обязанности указанный в уточненных требованиях в срок до 1 апреля 2023 года.

На основании ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым взыскать с САУ «Большеуковский лесхоз» в доход бюджета Большеуковского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большеуковского района Омской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к Главному управлению лесного хозяйства Омской области, САУ «Большеуковский лесхоз» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Главное управление лесного хозяйства Омской области обеспечить финансирование САУ «Большеуковский лесхоз» для оснащения лесопожарной станции 1 типа оборудованием в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р.

Обязать САУ «Большеуковский лесхоз» в срок не позднее 1.04.2023 принять меры к оснащению лесопожарной станции 1 типа в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р, а именно доукомплектовать следующим оборудованием: зажигательными аппаратами в количестве 2 шт.; напорными пожарными рукавами в количестве единиц (комплектов) не менее 600 м.; приборами спутниковой навигации в количестве 2 шт.; звуковещательным устройством (переносным) в количестве единиц не менее 1; комплектом пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 шт.; термоизоляционными ковриками в количестве не менее 12 шт.; переносным генератором электричества мощностью 0,8 – 5 кВт в количестве 1 шт.

Взыскать с САУ «Большеуковский лесхоз» в пользу местного бюджета Большеуковского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеуковский районный суд Омской области.

Судья Д.Е. Жаргакова

Мотивированное решение принято 23.06.2022