Гражданский кодекс часть 1

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Колобкове Ф.В. с участием помощника прокурора Попова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1330/2013 по иску Прокурора Нижнеилимского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Комплексная управляющая Компания ЖКХ» о возложении обязанности по созданию нормативно-эксплуатационного запаса топлива на котельной п.Радищев,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Нижнеилимского района обратился в Нижнеилимский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Комплексная управляющая Компания ЖКХ» о возложении обязанности по созданию нормативно-эксплуатационного запаса топлива на котельной п.Радищев, в обоснование которых указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности населения, в ходе которой, установлено, что в Радищевском муниципальном образовании на котельной, эксплуатируемой ООО «Комплексная управляющая компания ЖКХ» обеспечивающей тепловой энергией жителей посёлка Радищев, социальные объекты и прочее отсутствует необходимый запас топлива.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, одним из которых является осуществление мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь, в случае их возникновения; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учётом экономических природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 5 Приказа МЧС РФ от 28.02.2003г. № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах, установлено, что опасность чрезвычайных ситуаций техногенного характера может возникнуть в случае аварий на установках, складах, хранилищах, инженерных сооружениях и коммуникациях, разрушение (повреждения) а равно остановка которых, может привести к нарушению нормальной жизнедеятельности людей (прекращение обеспечения водой, газом, теплом и др.).

В соответствии с 2.6.13 Постановления Госстроя от 23.09.2003г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в летний период времени на котельных должны быть проведены ремонтные работы, в том числе, осуществлён завоз топлива: твёрдого - в расчёте - 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого не менее среднемесячного запаса.

Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утверждённый приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. № 377, устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

ННЗТ создаётся на котельных организаций для поддержания плюсовых температур на котельной и прилегающих сооружениях в режиме «выживания» с минимальной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного времени года. ННЗТ на отопительных котельных создаётся в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы при поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

НЭЗТ необходим для надёжной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии.

В соответствии с п. 21 данного Порядка, для расчёта размера нормативно эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ), принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток и по твердому топливу 45 суток.

В ходе проверки установлено, что среднесуточный расход топлива (угля) на котельной п.Радищев в холодное время суток составляет от *** до *** тонн, то есть для создания нормативного 45-ти суточного запаса топлива (угля) на котельной п.Радищев необходимо создать запас в количестве *** тонн (***). Однако по информации ООО «Комплексная управляющая компания ЖКХ» в настоящее время нормативный запас топлива не сформирован.

Таким образом, несмотря на то, что приближается начало отопительного периода ***.г., на котельной эксплуатируемой ООО «Комплексная управляющая компания ЖКХ» в п. Радищев до настоящего времени отсутствуют нормативные запасы топлива.

Изложенное свидетельствует о том, что руководством ООО «Комплексная управляющая компания ЖКХ» требования п.21 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утверждённый приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. № 377 о создании нормативного эксплуатационного запаса топлива в пределах 45-ти дневной потребности игнорируются, нормативный эксплуатационный 45-ти суточный запас твёрдого топлива (угля) не обеспечивается.

Гражданским законодательством установлено, что одним из способов защиты является пресечение действий, нарушающих право на или создающих угрозу для его нарушения (ст. 12 Гражданского кодекса РФ).

В случае резкого понижения температуры воздуха, а также при длительной установке такой температуры, может произойти размораживание тепловых сетей, что в свою очередь повлечёт нарушение нормальных условий жизнедеятельности населения п. Радищев, а также возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно требованиям ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц и интересов РФ.

Индивидуализировать круг лиц, права и законные интересы которых могут быть нарушены в результате возникновения чрезвычайной ситуации в п. Радищев из-за отсутствия нормативного запаса топлива на котельной не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обращается в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц.

Просит суд обязать ООО «Комплексная управляющая компания ЖКХ» в
течение 1-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу,
обеспечить нормативный запас твёрдого топлива (угля) на обслуживаемой
котельной п. Радищев на 45 суток в количестве *** тонн.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеилимского района Попов А.Б. поддержал заявленные требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Комплексная управляющая компания ЖКХ» о возложении обязанности по созданию нормативно-эксплуатационного запаса топлива на котельной п.Радищев, в обоснование которых привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит суд обязать ООО «Комплексная управляющая компания ЖКХ» в
течение 1-го месяца с момента вступления решения суда в законную силу,
обеспечить нормативный запас твёрдого топлива (угля) на обслуживаемой
котельной п. Радищев на 45 суток в количестве *** тонн.

Представитель ответчика ООО «Комплексная управляющая компания ЖКХ» ФИО1, *** ООО «Комплексная управляющая компания ЖКХ», действующий на основании ***, ходатайствует перед судом о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В письменном отзыве, адресованном суду указал, что при утверждении тарифа на тепловую энергию Службой по тарифам Иркутской области не приняты затраты по созданию 45 дневного не сжигаемого запаса топлива, следовательно ООО «Комплексная управляющая компания ЖКХ» не имеет возможности приобретать топливо для создания нормативного запаса.

В тариф на тепловую энергию включены нормативные затраты по топливу в объеме, необходимом для бесперебойного технологического процесса по выработке тепловой энергии.

Нормативный запас топлива на котельной п.Радищев на основании Постановления Главы Радищевского муниципального образования № 55 от 19.06.2013г. составляет 14 суток.

Представитель третьего лица администрации Радищевского городского поселения Нижнеилимского района - *** Радищевского муниципального образования ФИО2, действующая на основании ***, ходатайствует перед судом о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Радищевского городского поселения. В письменном отзыве, адресованном суду указала, что согласно предоставленной информации от ООО «КУК ЖКХ» к началу отопительного сезона ***.г. на котельной п.Радищев создан эксплуатационный запас топлива *** т. Нормативно-эксплуатационный запас топлива не создан ввиду отсутствия денежных средств. Долг населения п.Радищев за коммунальные услуги по состоянию на *** составляет ***руб.

Администрацией и Думой ФИО3 ежедневно проводятся индивидуальные беседы с гражданами, имеющими задолженность за жилищно-коммунальные услуги, оказывается посильная помощь гражданам в оформлении документов на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Суд, выслушав помощника прокурора Попова А.Б., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, муниципальных образований, в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, одним из которых является осуществление мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учётом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 5 Приказа МЧС РФ от 28.02.2003г. № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах, установлено, что опасность чрезвычайных ситуаций техногенного характера может возникнуть в случае аварий на установках, складах, хранилищах, инженерных сооружениях и коммуникациях, разрушение (повреждения), а равно остановка которых может привести к нарушению нормальной жизнедеятельности людей (прекращение обеспечения водой, газом, теплом и др.).

В силу п. 21 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утверждённого приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. № 377 для расчёта размера нормативно эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ), принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток и по твердому топливу 45 суток.

Согласно требований п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003г. готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

- паспортом готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение № 9);

- актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий;

- актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода;

- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

В соответствии с 2.6.13 Постановления Госстроя от 23.09.2003г. № 170 в летний период времени на котельных должны быть проведены ремонтные работы, в том числе, осуществлён завоз топлива: твёрдого - в расчёте - 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого не менее среднемесячного запаса.

Судом установлено и не было оспорено сторонами, что по результатам открытого конкурса ООО «КУК ЖКХ» арендовала муниципальное имущество, в том числе котельную в п.Радищев Нижнеилимского района Иркутской области и является единственной теплоснабжающей организацией, использующей тепловую энергию для ее дальнейшего распределения для социальных, культурных, бытовых объектов поселка.

В *** года прокуратурой Нижнеилимского района Иркутской области была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности населения, в ходе которой установлено, что в *** на котельной, эксплуатируемой ООО «КУК ЖКХ», обеспечивающей тепловой энергией жителей п. Радищев, социальные объекты и прочее, отсутствует необходимый запас топлива. Среднесуточный запас топлива (угля) на котельной п. Радищев в холодное время суток составляет от *** до *** тонн, то есть для создания нормативного *** суточного запаса топлива (угля) на котельной п. Радищев необходимо создать запас в количестве *** Однако по информации ответчика нормативный запас топлива не сформирован и на момент рассмотрения гражданского дела составляет 14-ти суточный запас.

Суд не может признать обоснованным довод представителя ответчика о том, что нормативный запас топлива на котельной п.Радищев на основании Постановления Главы Радищевского муниципального образования № 55 от 19.06.2013г. составляет 14 суток, поскольку ст.14 ч.1 п.4 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопрос организации в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, входит в компетенцию соответствующего поселения.

В связи с указанной нормой закона, Глава Радищевского поселения организовал в границах своего поселения обеспечение жителей теплоснабжением, передав указанное обеспечение ООО «КУК ЖКХ», которое в силу положений Устава Общества производит и передает тепловую энергию потребителям Радищевского поселения. Данный факт представителем ответчика не оспаривался. Следовательно, дальнейшее обеспечение поселка Радищев теплоснабжением, в том числе заключение договоров поставки твердого топлива, обеспечение нормативного запаса топлива лежит на ООО «КУК ЖКХ».

Довод представителя ответчика, указывающего на отсутствие в тарифах затрат на обеспечение нормативного запаса топлива, а равно то, что перед Обществом имеются задолженность по коммунальным услугам граждан, не может служить основанием для отказа в заявленных требованиях.

Таким образом, в нарушении действующего законодательства на котельной ООО «Комплексная управляющая компания ЖКХ» отсутствует необходимый запас твёрдого топлива (угля) на 45 суток.

Суд принимает во внимание доводы прокурора о том, что в случае резкого понижения температуры воздуха, а также при длительной установке такой температуры, может произойти размораживание тепловых сетей, что в свою очередь повлечёт нарушение нормальных условий жизнедеятельности населения п.Радищев, а также возникновению чрезвычайной ситуации.

Учитывая вышеизложенное, с учетом того, что ответчик не создал к началу отопительного сезона необходимый нормативный запас топлива, что создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям п.Радищев и нарушению прав потребителей коммунальной услуги теплоснабжения, требования Прокурора Нижнеилимского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальщик» о возложении обязанности по созданию нормативно-эксплуатационного запаса топлива на котельной п.Радищев подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Нижнеилимского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Комплексная управляющая компания ЖКХ» о возложении обязанности по созданию нормативно-эксплуатационного запаса топлива на котельной п.Радищев удовлетворить.

Обязать ООО «Комплексная управляющая компания ЖКХ» обеспечить создание нормативно-эксплуатационного запаса твердого топлива на обслуживаемой котельной в п.Радищев на 45 суток в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения - 12.10.2013г.

Судья Родионова Т.А.

Решение вступило в законную силу 11.11.2013г.