Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Меликяна ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия, признать право на завершение права на оформление земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Меликян ФИО6. обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.12.2020 №ГУ-исх13223/20 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ г.Севастополь, <адрес>, площадью 872 м2; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>., площадью 872 м2; признать за истцом право на завершения оформления в собственность бесплатно без проведения торгов на земельный участок, расположенный по адресу: РФ г. Севастополь, <адрес>, площадью 872 м2.

Требования мотивированы тем, что на основании Решения сессии Севастопольского Городского Совета 6 Созыва от 13.03.2012 №2772 Меликян ФИО6 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0.10 га, расположенного по <адрес> для индивидуального дачного строительства. 15.03.2018 ответчиком вынесено Распоряжение №2482-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ г. Севастополь, <адрес>, площадью 872 м2, где определил вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, отнеся образуемый земельный участок к категории земель населенных пунктов, определив вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства». В государственной регистрации права на данный земельный участок истцу было отказано.

12.10.2018 истцом подано обращение №М-3252/16/п о внесении изменений в распоряжение Департамента от 15.03.2018 № 2482-РДЗ. 06.11.2018 №28213/05-05-21/18 Департамент отказал истцу в предоставлении государственной услуги, сообщив, что в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал 91:01:063001 была выявлена техническая ошибка кадастрового инженера. Дополнительно было сообщено, что для исправления технической ошибки кадастрового инженера при подготовке схемы необходимо подать заявление об отмене распоряжения Департамента от 15.03.2018 №2482-РДЗ. 26.12.2020 на заявление истца от 26.11.2020 Гу-15508/20 16.01.2021 получен отказ Департамента №ГУ-шл-13223/20. в котором было отказано истцу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории спорного земельного участка, руководствуясь пунктом 1 статьи 2 Закона Севастополя от 07.12.2016 г. № 299-ЗС по тем основаниям, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 18.12.2020 №10275/01-02-04-13/03/20 испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета ОТ 13.12.2005 №4114 (далее градостроительный план). В соответствии с Генеральным планом, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха 111 пояс ЗСО скважины №5758 в охранной зоне аэропорта Бельбек. Истец считает решения ответчика незаконным, в связи с чем обратился с иском в суд.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, письменных возражений не направил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что на основании Решения сессии Севастопольского Городского Совета 6 Созыва от 13.03.2012 №2772 истцу Меликян ФИО6 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0.10 га, расположенного по <адрес> для индивидуального дачного строительства.

15.03.2018 ответчиком вынесено Распоряжение №2482-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ г. Севастополь, <адрес>, площадью 872 м2, где ответчик определил вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, отнеся образуемый земельный участок к категории земель населенных пунктов, определив вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства».

В государственной регистрации права на данный земельный участок истцу было отказано.

12.10.2018 истцом подано обращение №М-3252/16/п о внесении изменений в распоряжение Департамента от 15.03.2018 № 2482-РДЗ.

06.11.2018 №28213/05-05-21/18 Департамент отказал истцу в предоставлении государственной услуги, сообщив, что в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал 91:01:063001 была выявлена техническая ошибка кадастрового инженера.

Дополнительно было сообщено, что для исправления технической ошибки кадастрового инженера при подготовке схемы необходимо подать заявление об отмене распоряжения Департамента от 15.03.2018 №2482-РДЗ.

26.12.2020 на заявление истца от 26.11.2020 Гу-15508/20 16.01.2021 получен отказ Департамента №ГУ-шл-13223/20, в котором было отказано истцу в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории спорного земельного участка, руководствуясь пунктом 1 статьи 2 Закона Севастополя от 07.12.2016 г. № 299-ЗС по тем основаниям, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 18.12.2020 №10275/01-02-04-13/03/20 испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета ОТ 13.12.2005 №4114 (далее градостроительный план). В соответствии с Генеральным планом, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха 111 пояс ЗСО скважины №5758 в охранной зоне аэропорта Бельбек.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП, утвержден Порядок определения видов разрешенного использования икатегории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок № 228-ПП), в соответствии с которым Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, разработан на основании положений статей 5, 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

В соответствии с пунктом 2 Порядка №228-ПП, виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:

правоустанавливающим документом на земельный участок;

градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и городафедерального значения Севастополя";

землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и городафедерального значения Севастополя".

В соответствии с пунктом 5 Порядка №228-ПП, определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.

Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы:

не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;

учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

В соответствии с Порядком №228-ПП определение видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 0,872 м2, согласно градостроительного заключению Севастопольской городской государственной администрации Управления градостроительства и архитектуры от 16.03.2011 №4-2/1030 «Испрашиваемый земельный участок находится в зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха. Обусловленные повышенной зашумленностью в связи с близостью аэропорта Бельбек планировочные и градостроительные ограничения, установленные п 1.3 Генерального плана в отношении испрашиваемой территории не позволяют использовать ее по основной, доминирующей функции - для размещения курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха. В связи с указанными ограничениями на испрашиваемой территории допускается только размещение малоэтажной застройки, что соответствует требованиям Генерального плана г. Севастополя».

Согласно пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 229-ЗС «О перечне оснований об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя от 13.04.2004 №4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастопля до 2025 г.».

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Статьей 116 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в рамках их полномочий, определенных настоящим кодексом, или по результатам аукциона.

Порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами определен частями 6-9 статьи 118 Земельного Кодекса Украины, согласно которым граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указывается целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству. Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Статьей 12-1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2019 года.

В силу п.З ст.7, п.1 ст.12 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Постановлением Правительства Севастополя №202 от 07.08.2014 года утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Таким образом, исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а нарушенные права истца на завершение права на оформление земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования Меликяна ФИО6 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.12.2020 №ГУ-исх13223/20 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ г.Севастополь, <адрес>, площадью 872 м2.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>., площадью 872 м2.

Признать за Меликяном ФИО6 право на завершения оформления в собственность бесплатно без проведения торгов на земельный участок, расположенный по адресу: РФ г. Севастополь, <адрес>, площадью 872 м2.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 апреля 2021 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя А.С. Лемешко