ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-1330/2021 от 19.02.2021 Центрального районного суда г. Тюмени (Тюменская область)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-1330/2021

г. Тюмень 19 февраля 2021 г.

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Урубковой О.В.

при секретаре Щукиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1к Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района о признании незаконным отказа в назначении и выплате регионального материнского каптала, установлении факта постоянного проживания, обязании назначить и выплатить материнский (семейный) капитал,

У С Т А Н О В И Л :

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Центр обеспечения мер социальной поддержки» (далее по тексту - ГКУ ТО «Центр МСП») о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала ФИО1 по случаю рождения первого ребенка ФИО4, установлении факта проживания ФИО2 в г. Тюмени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и обязании ГКУ ТО «Центр МСП» назначить и выплатить региональный материнский (семейный) капитал ФИО1 Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истица заключила брак с ФИО9, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ у А-вых родился сын ФИО4 В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ ТО «Центр МСП» с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению и выплате регионального материнского (семейного) капитала в связи с рождением первого ребенка.. ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил истице уведомление об отказе в назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала в ввиду несоответствия условиям, установленным п.4 Положения о региональном материнском (семейном) капитале, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 – отсутствует факт проживания в Тюменской области не менее 5 лет, предшествующих дате рождения ребенка. Ответчик исходил из того, что в паспорте гражданина РФ ФИО1 имеется отметка о регистрации по месту жительства по адресу <адрес> только с ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением истица не согласна. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (в то т период ФИО5) проходила обучение по очной форме в ГОУ ВПО «<данные изъяты>». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица осуществляла трудовую деятельность на постоянной основе в ООО «Союз», юридический адрес которого находится в <...>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица осуществляет трудовую деятельность на постоянной основе в ООО «Еврострой», юридический адрес которого находится в <...>. То есть, истица постоянного проживает в г. Тюмени с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время.

В судебном заседании Ленинского районного суда г. Тюмени ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика ГКУ ТО «Центр МСП» на надлежащего ответчика Управление социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района (л.д.55-57).

В судебном заседании от истицы ФИО1 за подписью ее представителя ФИО6 поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района об отказе в назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала ФИО1 по случаю рождения первого ребенка ФИО4, установить факт проживания ФИО2 в г. Тюмени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать Управление социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района назначить и выплатить региональный материнский (семейный) капитал ФИО1 по случаю рождения первого ребенка ФИО4

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержала.

Представитель истицы ФИО6 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений также поддержал.

Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что отказ в назначении регионального материнского (семейного) капитала на первого ребенка правомерен и принят в соответствии с законодательством, так как истица с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>, то есть не подтвержден факт проживания в Тюменской области не менее 5 лет подряд. Решение суда, подтверждающее факт проживания истицы на территории Тюменской области не представлено.

От ответчика поступили письменные возражения на исковое заявление.

Выслушав объяснения истицы ФИО1, ее представителя ФИО6, представителя ответчика ФИО8, показания свидетеля ФИО10, исследовав материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Судом установлено следующее.

Как пояснила заявитель ФИО1 в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила обучение по очной форме в ГОУ ВПО «<данные изъяты>», проживала в г. Тюмени. После окончания учебы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица осуществляла трудовую деятельность на постоянной основе в ООО «Союз», юридический адрес которого находится в <...>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица осуществляет трудовую деятельность на постоянной основе в ООО «Еврострой», юридический адрес которого находится в <...>. ДД.ММ.ГГГГ истица заключила брак с ФИО9, а ДД.ММ.ГГГГ у А-вых родился сын ФИО4 В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в ГКУ ТО «Центр МСП» с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению и выплате регионального материнского (семейного) капитала в связи с рождением первого ребенка. ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил истице уведомление об отказе в назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала в ввиду несоответствия условиям, установленным п.4 Положения о региональном материнском (семейном) капитале, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 – отсутствует факт проживания в Тюменской области не менее 5 лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются дипломом, выданным ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ ГОУ ВПО «<данные изъяты>» (л.д.14-16), из которого следует, что нормативный период обучения ФИО5 по очной форме обучения составил 5 лет.

Из трудовой книжки истицы следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она состояла в трудовых отношениях с ООО «Союз», зарегистрированном в <...>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (ДД.ММ.ГГГГ) состоит в трудовых отношениях с ООО «Еврострой», зарегистрированном в <...> (л.д.17-18,20-22,23-28), о чем также представлена справка ООО «Еврострой» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 имела временную регистрацию по месту пребывания по адресу <адрес> (л.д.30,31).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 заключила брак с ФИО9, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.32)

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО9 и ФИО1 родился сын ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.33).

Решением Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района без даты ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки: назначении и выплате регионального материнского (семейного) капитала в ввиду несоответствия заявителя условиям, установленным п.2-5 Положения о региональном материнском (семейном) капитале, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 в соответствии с пп.1 п.16 Положения заявитель отсутствует условиям, установленным п.2-5 настоящего Положения – не подтвержден факт проживания в Тюменской области не менее 5 лет (л.д.43), о чем антоновой О.И. направлено уведомление от 04.08.2020 (л.д.13).

Согласно п.2 Положения «О региональном материнском (семейном) капитале», утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту – Положение) право на региональный материнский (семейный) капитал имеют следующие категории граждан Российской Федерации, проживающие в Тюменской области (далее - заявители):.. женщина, родившая (усыновившая) первого ребенка, третьего ребенка и последующих детей;

Пунктом 3 указанного Положения Факт проживания граждан в Тюменской области, указанный в пунктах 2 и 4 настоящего Положения, подтверждается сведениями о регистрации по месту жительства в Тюменской области и (или) решением суда об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно п.4 Положения право на региональный материнский (семейный) капитал в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возникает в случае рождения (усыновления) первого ребенка, родившегося начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при условии, если заявитель проживает в Тюменской области не менее 5 лет подряд, предшествующих дате рождения указанного в настоящем пункте ребенка, за исключением случая, когда проживающие в Тюменской области оба родителя (усыновителя) или единственный родитель (усыновитель) на дату рождения указанного в настоящем пункте ребенка обучаются по очной форме обучения в государственных профессиональных образовательных организациях или государственных образовательных организациях высшего образования, расположенных в Тюменской области.

Решение об отказе в назначении регионального материнского (семейного) капитала принимается в случае, если… заявитель не соответствует условиям, установленным пунктами 2 - 5 настоящего Положения (пп.1 п.16 Положения).

Свидетель ФИО10 в суде показала, что обучалась совместно с истицей на дневном отделении в ГОУ ВПО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ Потом свидетель перевелась на заочное отделение, а истица продолжала учиться на дневном. Истица весь период обучения и после учебы проживала в г. Тюмени, снимала жилье. Какое-то время они снимали квартиру вдвоем. Потом ФИО1 жила в квартире у сестры на <адрес> в г. Тюмени. После окончания учебы свидетель регулярно виделась с ФИО1, так как продолжают дружить. Свидетель многократно бывала у истицы в гостях.

Оценивая представленные доказательства: письменные доказательства, объяснения истицы, показания свидетеля в их совокупности, суд считает, подтвержденным факт проживания истицы в г. Тюмени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, данное требования ФИО1 подлежит удовлетворению.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения остальных требований истицы о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении и выплате регионального материнского (семейного) каптала по случаю рождения ребенка, обязании назначить и выплатить материнский (семейный) капитал по случаю рождения ребенка.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

То есть, из указанных правовых норм следует, что сама по себе регистрация по месту жительства не порождает прав и обязанностей.

Но, в таком случае, временная регистрация по месту пребывания, тем более, не порождает прав и обязанностей, и не может служить подтверждением проживания лица по определенному адресу.

К тому же истицей было представлено ответчику два документа, содержащих информацию, противоречащую друг другу: сведения о ее регистрации по месту жительства по адресу <адрес> и сведения о ее регистрации по месту пребывания по адресу <адрес>. При наличии указанных документов сделать вывод о проживания в г. Тюмени не представлялось возможным.

Даже суд, принимая решение об установлении факта проживания истицы на территории г. Тюмени в спорный период, свой вывод основывал на множестве и совокупности иных доказательств (диплом, трудовая книжка, справка с места работы, показания свидетеля, объяснения ФИО1), которые не были и не могли быть представлены ответчику.

Управление социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района не обладает тем кругом полномочий в оценке доказательств при принятии решения, по сравнению с судом. Ответчик в силу прямого указания закона не мог сделать вывод о проживания ФИО1 в г. Тюмени не менее 5 лет на основании имевшихся документов. То есть, с позиции компетенции ответчика решение в этой части не является незаконным.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района не законным не является, у суда отсутствуют основания для возложения на Управление обязанности назначить и выплатить ФИО1 материнский (семейный) капитал по случаю рождения ребенка, тем более, что решение суда об установлении факта проживания уже является подтверждением проживания в Тюменской области не менее 5 лет подряд, предшествующих дате рождения указанного в настоящем пункте ребенка (п.4 Положения) и основанием для принятия решения о выплате (при отсутствии других препятствий в выплате).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.3, 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания Антоновой (до брака Мунтян) О.И. в г. Тюмени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска ФИО1к Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении и выплате регионального материнского (семейного) каптала по случаю рождения ребенка, обязании назначить и выплатить материнский (семейный) капитал по случаю рождения ребенка отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Тюмени.

Решение в окончательной форме принято 9 марта 2021 г.

Судья Урубкова О.В.