Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дубовском районе Волгоградской области о признании незаконным отказ в предоставлении информации, обязывании предоставления запрашиваемой информации и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дубовском районе Волгоградской области (далее по тексту УПФР) о признании незаконным отказ в выдаче выписки из книги исходящих УПФР в Дубовском районе за № от ДД.ММ.ГГГГ, заверенные визой начальника УПФР в Дубовском районе письма Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № (с приложением), письма Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № (с приложением), письма Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК (с приложением на 18 л.), обязывании представить указанные выше документы, взыскании компенсации морального вреда в размере .

Истец ФИО1 в обоснование своих требований указал в иске следующее. Конституция Российской Федерации гарантирует право граждан на информацию. Реализуя свои конституционные права на получение информации, ФИО1 обратился с запросом в УПФР в Дубовском районе Волгоградской области, в котором просил предоставить копии следующих документов: заверенную выписку из книги исходящих УПФР в Дубровском районе за № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № (с приложением), письмо Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № (с приложением), письмо Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (с приложением на 18 л.). Данная информация затрагивает конституционное право ФИО1 на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, так как содержит, в частности порядок применения положений Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П (Письмо Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Право на получение указанной информации гарантировано:

- статьёй 24 ч. 2. Конституции РФ- органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

- статьёй 29 ч. 4 Конституции РФ- каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом»;

- статьёй 33 Конституции РФ- граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

- статьёй 12 Федерального Конституционного Закона «О Правительстве РФ»-. ..Правительство РФ руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач;

- пунктом 3 Указа Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» от 31 декабря 1993 года- деятельность государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:

в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающий личные интересы граждан; в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанных с соблюдением прав и законных интересов граждан;

- пунктом 3 статьи 10 Федерального Закона РФ "Об информации, информатизации и защите информации"- запрещено относить к информации с ограниченным доступом: законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан;

- пунктом 1 статьи 12 указанного закона- пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации;

- пунктами 1 и 2 статьи 13 указанного закона- органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Отказ в доступе к информационным ресурсам, предусмотренным в пункте 1 настоящей статьи, может быть обжалован в суд;

- пунками 1,2 и 3 статьи 24 указанного закона- защита права на доступ к информации п. 1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных нарушениях.

На запрос ФИО1 сотрудники УПФР в Дубовском районе ответили формальным отказом от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что данные документы относятся к документам служебного пользования и могут предоставляться только по запросам судебных органов. Истец не исключает, что под разряд «Для служебного пользования» попадают именно указание руководителя УПФР в Дубовском районе о порядке применения данных документов и формализм в работе сотрудников данного учреждения, их неумение и нежелание вести конструктивный диалог, привычка высокомерности в работе с клиентами. Считает отказ сотрудников УПФР в Дубовском районе в предоставлении копий запрашиваемых документов незаконным, нарушающим мои конституционные права на получение информации. Не предоставив запрошенную мною информацию, сотрудники данного учреждения нанесли ФИО1 моральный ущерб, нарушили следующие права, гарантированные каждому из нас действующим законодательством: право получать информацию, гарантированное: статьей 19 Всеобщей декларации прав человека, статьей 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина, статьей 29, ч. 4 Конституции РФ; право на доступ к государственным информационным ресурсам, гарантированное: Федеральным законом РФ «Об информации, информатизации и защите информации»; статьей 12 Федерального закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации»; право на доступ к информационным ресурсам и ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими мои права и свободы, гарантированное: статьей 31 Декларации прав и свобод человека и гражданина, статьей 24, ч.2. Конституции РФ, статьей 13 Федерального закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации». В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие сотрудников УПФР в Дубовском районе Волгоградской области, выразившееся в отказе в предоставлении заверенной выписки из книги исходящих УПФР в Дубовском районе за № от ДД.ММ.ГГГГ, письма Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № (с приложением), письма Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № (с приложением), письма Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с приложением на 18 л.). Поскольку в ответе УПФР в Дубовском районе сказано, что данные документы относятся к документам служебного пользования и могут предоставляться только по запросу судебных органов, считает, что данные документы имеются в распоряжении УПФР в Дубовском районе и отказ в их выдаче связывает только с нежеланием работников данного учреждения обеспечить его права на получение информации.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования подержал в полном объёме, просил иск удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. Уточнил суду, что требует от УПФР в Дубовском районе заверенные подписью начальника УПФР в Дубовском районе копии запрашиваемых документов, поскольку любые другие их копии можно подделать.

Ответчик ФИО2 иск не признала, возражая против его удовлетворения пояснила суду, что по заявлению истца ФИО1 ему было вручено письменное выступление по делу по иску ФИО1 к УПФР в Дубовском районе об обязывании назначить досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, зарегистрированное в журнале исходящей документации ДД.ММ.ГГГГ за № и распечатка из СПС «Консультант Плюс» письма ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В связи с тем, что письмо ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № у ответчика отсутствует, данное письмо передано истцу не было.

Истец просит предоставить ему не распечатку из СПС Консультант Плюс или Интернета, а копии вышеуказанных писем заверенных подписью председателя Правления ПФР и руководителя Минтруда РФ и печатью соответствующих учреждений, которых у УПФР в Дубовском районе нет, в связи с чем ответчик не может предоставить их истцу.

Указанные документы имеются в СМИ, следовательно, можно сделать вывод, что у истца текст запрашиваемых документов имеется.

В соответствии с п. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Таким образом, если запрашиваемые документы находятся в свободном доступе в СМИ, истец может беспрепятственно их получить из СМИ, Интернета, СПС «Консультант Плюс», СПС «Гарант» и других источников. В связи с чем, УПФР в Дубовском районе не нарушило права истца на получение информации, затрагивающей его права.

В исковом заявлении истец просит суд взыскать с ответчика моральный вред в размере рублей, однако запрашиваемых истцом копий документов в УПФР в Дубовском районе нет, следовательно, ответчик не мог их предоставить истцу. Более того, ответчик не ограничивал доступ истца к другим источникам информации, из которых истец мог получить текст запрашиваемых документов.

Выслушав истца ФИО1 представителя ответчика ФИО2, свидетеля начальника отдела назначения, перерасчёта, выплаты пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лиц УПФР в Дубовском районе ФИО3, исследовав материалы дела, суд не находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в УПФР в Дубовском районе с заявлением о выдаче выписки из книги исходящих УПФР в Дубовском районе за № от ДД.ММ.ГГГГ, заверенные визой начальника УПФР в Дубовском районе письмо Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № (с приложением), письмо Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № (с приложением), письмо Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК с приложением на 18 листах (л.д.8).

Письменным ответом УПФР в Дубовском районе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в представлении указанных документов (л.д.9).

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 Указа Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» от 31 декабря 1993 года установлено, что деятельность государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается: доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающий личные интересы граждан; в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанных с соблюдением прав и законных интересов граждан.

Как следует из пояснений представителя ответчика ФИО2, данных ею в судебном заседании, ФИО1 было вручено письменное выступление по делу по его иску к УПФР в Дубовском районе об обязывании назначить досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, зарегистрированное в журнале исходящей документации ДД.ММ.ГГГГ за №. Данное обстоятельство истцом не оспаривается.

Таким образом, истцу выдан документ, содержащий возражения УПФР в Дубовском районе по существу рассматриваемого иска, затрагивающий интересы ФИО1 в связи с назначением ему трудовой пенсии.

При этом суд не находит незаконным отказ ответчика в выдаче ФИО1 выписки из журнала исходящей документации от ДД.ММ.ГГГГ за № о направлении документа адресату, поскольку данная информация носит технический характер и не затрагивает интересы истца.

Истцу также была выдана распечатка из СПС «Консультант
Плюс» письма ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № №. Данное обстоятельство ФИО1 подтвердил в суде.

Из- за отсутствия у ответчика письма Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № (с приложением), письма Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением на 18 листах, ответчик был лишён возможности выдать ФИО1 копии указанных документов.

Факт отсутствия у УПФР в Дубовском районе указанных выше писем установлен в суде показаниями свидетеля начальника отдела назначения, перерасчёта, выплаты пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лиц УПФР в Дубовском районе ФИО3, из которых следует, что ею была проверена вся входящая за период с 2004 по 2009 года документация, однако требуемых Скворцовым писем не обнаружено. Письма Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением на 18 листах у ответчика быть не может, поскольку УПФР в Дубовском районе образовано в декабре 2001 года.

Кроме того, не обнаружено их и в исследованных судом подшивках входящей документации УПФР в Дубовском районе за 2004-2009 годы.

В связи с чем не нашёл своего подтверждения в суде довод истца о наличии у ответчика запрашиваемых копий документов, полученных ответчиком по почтовой связи.

Также не нашёл своего подтверждения довод истца ФИО1 о не достоверности предоставленной на исследование подшивки входящей в УПФР в Дубовском районе документации по причине того, что из неё могли быть извлечены требуемые документы, поскольку суду не представлено тому доказательств, в связи с чем суд расценивает его голословным.

Статьей 151 ГК РФ установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

В суде не установлено нарушений закона при отказе в выдаче ФИО1 требуемой им информации, что свидетельствуют об отсутствии какой-либо вины ответчика в неполучении истцом указанной информации.

Таким образом, требования истца не основаны на законе, поскольку у ответчика отсутствовала информация в том виде, в котором её запрашивал истец,- полученную по почтовой связи и удостоверенную подписью начальника УПФР в Дубовском районе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дубовском районе Волгоградской области о признании незаконным отказ в выдаче выписки из книги исходящей документации Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дубовском районе Волгоградской области за № от ДД.ММ.ГГГГ, заверенные визой начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дубовском районе Волгоградской области письма Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № (с приложением), письма Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № (с приложением), письма Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (с приложением на 18 л.), обязывании представить указанные выше документы, взыскании компенсации морального вреда в размере отказать.

Решение в 10-ти дневный срок может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 16 августа 2010 года.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья Г.В. Усков