Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городу Иванову о защите социального права,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ТУСЗН по г.Иванову о признании незаконным решения о возврате документов, представленных на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области»; признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области»; обязания ТУСЗН по г.Иванову принять у ФИО1 документы, подтверждающие основание для присвоения звания «Ветеран труда Ивановской области», включить ФИО1 в список граждан на присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», сформировать личное дело по утвержденной форме и направить его в центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области по социальной защите населения для подготовки проекта распоряжения губернатора Ивановской области о присвоении истцу звания «Ветеран труда Ивановской области».

Исковое заявление мотивировано тем, что в январе 2022 ФИО1 обратился в ТУСЗН по г.Иванову с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ивановской области». К заявлению были приложены документы, подтверждающие наличие поощрений за добросовестный труд (копия авторского свидетельства на изобретение), наличие трудового стажа не менее 40 лет (копия справки о назначенных пенсиях и социальных выплатах), достижение возраста 60 лет (копия паспорта), копия трудовой книжки и копия СНИЛС.

Уведомлением ответчика от 08.02.2022 представленные ФИО1 документы возвращены, в основание возврата документов указано основание для отказа в присвоении звания «Ветеран труда Ивановской области». Полагая, что у ТУСЗН по г.Иванову отсутствовали основания для возврата документов, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда от 27.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты Ивановской области, руководитель ТУСЗН по г.Иванову ФИО2

В судебное заседание третьи лица не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнениях к нему.

Представитель ответчика, участвуя в судебном заседании до объявления перерыва в судебном заседании, не оспаривала, что ФИО1 были представлены документы, предоставление которых необходимо для присвоения звания «Ветеран труда Ивановской области». Вместе с тем, поскольку в трудовой книжке ФИО1 имелась запись об увольнении за прогул, ТУСЗН по г.Иванову расценило данное обстоятельство как не представление необходимых документов.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» урегулированы Законом Ивановской области от 03.11.2006 №95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области».

В соответствии с п.1 ст.2 указанного Закона, звание «Ветеран труда Ивановской области» присваивается лицам, имеющим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, достигшим возраста 60 и 55 лет, соответственно, либо до достижения указанных возрастов при возникновении права на пенсию, установленную (назначенную) в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», и имеющим поощрения за добросовестный труд.

В соответствии с положениями ст.3 Закона Ивановской области «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Ивановской области», подают в органы социальной защиты населения по месту жительства заявление о присвоении звания и документы, подтверждающие основания для присвоения звания, в том числе:

- подтверждающие наличие поощрения за добросовестный труд, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области»;

- подтверждающие наличие страхового стажа (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин);

- подтверждающие достижение возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо назначение трудовой (страховой) пенсии.

В соответствии с п.8 ст.3 Закона Ивановской области «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», органы социальной защиты населения по месту жительства осуществляют прием документов, подтверждающих основание для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», а также в течение 15 календарных дней со дня поступления заявления о присвоении звания и документов, представленных заявителем и полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, рассматривают их и принимают одно из следующих решений:

- о включении в список граждан на присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ивановской области»;

- о возвращении заявителю представленных им документов.

При принятии решения о включении гражданина в список граждан на присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ивановской области орган социальной защиты населения по месту жительства формирует личные дела, включающие заявление с комплектом документов, и списки по форме, утвержденной центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области по социальной защите населения, и направляют их в центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области по социальной защите населения в течение 15 календарных дней со дня принятия решения о включении в список.

При этом, основанием для возврата документов является непредставление какого-либо из документов, подтверждающего право гражданина на присвоение звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Ивановской области» либо представление документов, не поддающихся прочтению, имеющих неоговоренные и неудостоверенные исправления (подчистки, приписки, зачеркнутые слова), исполненных карандашом, документов с существенными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

В соответствии с п.9 ст.3 Закона Ивановской области «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» Центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области по социальной защите населения создает комиссию для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», которая (комиссия) в течение 30 календарных дней со дня поступления личных дел и списков осуществляет их проверку и принимает одно из следующих решений:

- о подготовке проектов распоряжений Губернатора Ивановской области о присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ивановской области»;

- об отказе в присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ивановской области» и исключении из списков.

Из анализа приведенных выше норм материального права следует, что на Территориальном управлении социальной защиты населения по г.Иванову лежит обязанность по приему документов и проверке качества представленных документов (их копий). При этом, полномочия по анализу представленных документов и принятию решения относительно наличия либо отсутствия у заявителя права на присвоение звания ответчик не имеет, поскольку данное право предоставлено Центральному исполнительному органу государственной власти Ивановской области по социальной защите населения, то есть Департаменту социальной защиты населения Ивановской области. Следовательно, приняв решение о возврате документов ФИО1 по мотиву отсутствия у истца права на присвоение звания в связи с наличием в трудовой книжке записи об увольнении за прогул, Территориальное управление социальной защиты населения по г.Иваново вышло за пределы предоставленных ему законом полномочий. При этом, суд отмечает, что указанных выше законных оснований для возврата документов не имелось, данное обстоятельство ответчик в судебном заседании не оспаривал.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требований истца о признании незаконным решения ответчика о возврате документов и обязании ответчика совершить действия, направленные на передачу документов для рассмотрения по существу в Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

При этом, суд полагает, что поскольку в полномочия ответчика не входит принятие решения о наличии либо отсутствии у заявителя права на присвоение звания, данный вопрос уполномоченным органом не рассматривался, основания для удовлетворения требования ФИО1 о признании за ним права на присвоении звания «Ветеран труда Ивановской области» к ответчику - Территориальное управление социальной защиты населения по г.Иваново отсутствуют. Данный вопрос подлежит разрешению по существу Департаментом социальной защиты населения Ивановской области. Иное означает принятие судом решения за орган, в полномочия которого входит принятие соответствующего решения, который (орган) документы по существу не рассматривал, права истца на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не нарушал, в качестве ответчика не выступает.

В соответствии с положениями ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым взыскать в пользу истца с ответчика издержки по уплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову о возврате документов, представленных ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области».

Обязать Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иванову:

- принять у ФИО1 документы, подтверждающие основание для присвоения звания «Ветеран труда Ивановской области»;

- включить ФИО1 в список граждан на присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ивановской области»;

- сформировать личное дело ФИО1 по утвержденной форме с направлением его в Департамент социальной защиты населения Ивановской области для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Ивановской области» по существу.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Территориального управления социальной защиты населения по городу Иванову в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 27.07.2022