Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении, по результатам которой выявлены нарушения в данной сфере правоотношений. Обязанность ответчика разработать и утвердить схему теплоснабжения Найфельдского сельского поселения прямо предусмотрена Федеральным законом № 190-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154. Ответчиком до настоящего времени не разработана и не утверждена схема теплоснабжения Найфельдского сельского поселения, что подтверждается информацией администрации Найфельдского сельского поселения от 26.03.2014 № 118. Бездействие администрации Найфельдского сельского поселения в данном случае нарушает права жителей Найфельдского сельского поселения на централизованное, надлежащее и бесперебойное теплоснабжения населения и объектов социальной сферы поселения. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО.

Прокурор Биробиджанского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении, по результатам которой выявлены нарушения в данной сфере правоотношений. В ходе проверки установлено, что в котельной, расположенной по <адрес> отсутствуют приборы коммерческого учета тепловой энергии, что является нарушением ч. 5 ст. 19 Федерального закона «О теплоснабжении». Таким образом, собственником имущества не приняты меры по своевременной подготовке котельных к оснащению котельных приборами учета тепловой энергии, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Найфельдское

» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области организовать коммерческий учет тепловой энергии путем установки прибора учета тепловой энергии в котельной, расположенной по <адрес> в срок до 01.08.2014.

Определением суда от 28.04.2014 указанные исковые заявления объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Ханмагомедов Б.М. заявленные исковые требования поддержал, просил обязать администрацию муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования, а также организовать коммерческий учет тепловой энергии путем установки прибора учета тепловой энергии в котельной.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что у муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» имеется схема расположения тепловой сети (в материалах дела). Имеющаяся в собственности муниципального образования котельная имеет длительный срок эксплуатации и соответственно нуждается в капитальном ремонте или реконструкции. В настоящее время на уровне правительства ЕАО обсуждается вопрос о включении котельной в программу развития жилищного комплекса в ЕАО с целью ее реконструкции. В этой связи согласно федеральному закону в названной котельной не могут быть установлены приборы учета.

Представитель третьего лица ООО «Найфельд ЖКХ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Рассматривая требования прокурора Биробиджанского района о возложении на ответчика обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, суд приходит к следующему.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов и утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» к полномочиям администрации сельского поселения относится, в том числе, организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п. 20 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 утверждены требования к схемам теплоснабжения (далее - требования к схемам) и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - требования к порядку разработки).

Пунктом 2 Требований к порядку разработки предусмотрено, что проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

В силу п. 4 требований к порядку разработки схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154.

Пункт 17 требований к порядку разработки устанавливает, что схема теплоснабжения утверждается Главой местной администрации городского округа.

Требованиями к схемам теплоснабжения предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

Из смысла приведенных выше правовых норм в их совокупности следует, что именно орган местного самоуправления является ответственным за разработку и утверждение схемы теплоснабжения муниципального образования в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения.В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, схема теплоснабжения муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, не разработана и не утверждена.

Из сообщения администрации МО «Найфельдское сельское поселение» № от 26.03.2014 следует, что администрацией муниципального образования схемы теплоснабжения не разработаны в связи с тем, что в бюджете сельского поселения нет денежных средств.

Анализируя указанные нормы права, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Найфельдское сельское поселение» обязанность разработать и утвердить в установленном законом порядке схему теплоснабжения муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО.

Учитывая, что Федеральным законом «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года, суд считает, что ответчиком обязанность разработать и утвердить в установленном законом порядке схему теплоснабжения муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО должна быть исполнена по вступлению в законную силу решения суда.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что представленная суду схема тепловых сетей является схемой теплоснабжения муниципального образования «Найфельдское сельское поселение», судом не приняты во внимание, поскольку имеющийся в материалах дела «план тепловых сетей» не содержит необходимой информации и не согласуется с требованиями к схемам теплоснабжения утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154.

Рассматривая требования прокурора Биробиджанского района о возложении на администрацию муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области обязанности организовать коммерческий учет тепловой энергии путем установки прибора учета тепловой энергии в котельной, расположенной по <адрес> в срок до 01.08.2014, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О теплоснабжении" количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Частью 1 ст. 19 Федерального закона "О теплоснабжении" установлено, что владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).

В судебном заседании установлено, что собственником котельной, расположенной по адресу: <адрес> является МО «Найфельдское сельское поселение».

Из пояснений старшего государственного инспектора Гостехнадзора ФИО1 следует, что законодательством определены требования к схемам теплоснабжения, а именно привязка к местности, развитие на перспективу и т.д. Приборы учета устанавливаются на всех котельных оказывающих услуги по предоставлению тепловой энергии. Технических ограничений по установке приборов учета нет.

В результате проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, проведенной прокуратурой Биробиджанского района, выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, в указанном здании котельной отсутствуют приборы учета тепловой энергии.

Суду не представлены доказательства подтверждающие, что указанное здание котельной является ветхим, аварийным, подлежит сносу или капитальному ремонту. Указанные факты не оспариваются сторонами и до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Доводы представителя ответчика о том, что котельная построена в 70-е годы, не могут служить основанием для признания котельной ветхим, аварийным объектом, подлежащим сносу или капитальному ремонту.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 27 Устава муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» к полномочиям администрации сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Биробиджанского района о возложении на администрацию муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области обязанности организовать коммерческий учет тепловой энергии путем установки прибора учета тепловой энергии в котельной, расположенной по <адрес>, поскольку при рассмотрении дела не были установлены обстоятельства, которые бы в силу требований закона свидетельствовали о том, что собственник указанного прокурором здания освобожден от обязанности по его оснащению приборами учета.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что правительством ЕАО сформирован перечень дополнительных объектов, планируемых к включению в государственную программу ЕАО на 2014 год, в который включен, в том числе и объект «Реконструкция котельной в с. Найфельд», судом не приняты во внимание, поскольку на момент рассмотрения дела в программу «Повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и развитие жилищного комплекса в Еврейской автономной области» не внесены названные изменения, кроме того, включение объекта в названную программу не свидетельствует о том, что в установленные сроки будет произведена реконструкция котельной, так как решение данного вопроса зависит от запланированного объема финансовых средств в бюджетах различного уровня.

Устанавливая срок исполнения возложенной судом обязанности до 01.06.2015, суд учитывает положения Бюджетного кодекса РФ регулирующего порядок формирования и утверждения бюджетов муниципальных образований, поскольку для исполнения решения суда необходимы денежные средства, а следовательно, данные денежные средства должны предусматриваться в бюджете муниципального образования на 2015 год. Кроме того, необходимо время для проведения определенных законодательством процедур установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время для проведения работ по установке прибора учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые заявления прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области разработать и утвердить в установленном законом порядке схему теплоснабжения муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

Обязать администрацию муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.06.2015 организовать коммерческий учет тепловой энергии путем установки прибора учета тепловой энергии в котельной, расположенной по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Гавриков