Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданского дела №2- 1334/2011 года по иску Каширского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области об обязании совершения действий, направленных на соблюдение законодательства о погребении и похоронном деле,

у с т а н о в и л:

Каширский городской прокурор Московской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ответчику администрации сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области о признании бездействие администрации сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области по устранению нарушений законодательства о погребении и похоронном деле незаконным, обязании администрации сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области до ДД.ММ.ГГГГ создать в установленном законом порядке специализированную службу по вопросам похоронного дела, обязании администрации сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области до ДД.ММ.ГГГГ разработать с целью последующего принятия в установленном законом порядке нормативные правовые акты, регламентирующие порядок деятельности общественных кладбищ и порядок проведения инвентаризации захоронений, произведенных на территории кладбищ.

В судебном заседании прокурор исковые требования к ответчику поддержал в части требований об обязании администрации сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области до ДД.ММ.ГГГГ создать в установленном законом порядке специализированную службу по вопросам похоронного дела, обязании администрации сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области до ДД.ММ.ГГГГ разработать с целью последующего принятия в установленном законом порядке нормативные правовые акты, регламентирующие порядок деятельности общественных кладбищ и порядок проведения инвентаризации захоронений, произведенных на территории кладбищ.

В обоснование своих требований прокурор указывает, что в нарушение требований законодательства в сельском поселении Знаменское Каширского муниципального района специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени не создана, что делает невозможным оказание гражданам гарантированного перечня услуг по погребению, поскольку они могут быть оказаны только такой специализированной службой.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) и ч.1 ст. 2 Закона Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области» (далее Закон № 115/2007-03), супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В силу п.2 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ, а также абзацев 4 и 11 ст. 1 Закона № 115/2007-ОЗ, услуги по погребению, указанные в п.1 ст.9 Федерального закон № 8-ФЗ, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Статьей 12 Федерального закона № 8-ФЗ на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ и абзацем 11 ст. 1 Закона № 115/2007-03, специализированная служба по вопросам похоронного дела - организация, создаваемая органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

Частью 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования наделены правом создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В нарушение указанных требований законодательства в сельском поселении Знаменское Каширского муниципального района специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени не создана, что делает невозможным оказание гражданам гарантированного перечня услуг по погребению, поскольку они могут быть оказаны только такой специализированной службой.

Согласно абзацу 13 ст.1 Закона № 115/2007-03, уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела - уполномоченный орган местного самоуправления или должностное лицо органа местного самоуправления, наделенные полномочиями в сфере погребения и похоронного дела.

На основании п.4 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ и ч. 3.1. ст. 11 Закона № 115/2007-03, уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела (уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления): устанавливает порядок деятельности общественных кладбищ; устанавливает порядок проведения инвентаризации захоронений, произведенных на территории кладбищ.

Вопреки изложенным положениям действующего

законодательства в сельском поселении Знаменское Каширского муниципального района до настоящего времени порядок деятельности общественных кладбищ, порядок проведения инвентаризации захоронений, произведенных на территории кладбищ уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела (уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления) до настоящего времени не определены.

Каширской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление Главе сельского поселения Знаменское ФИО2 об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле №. Ответ администрации сельского поселения Знаменское от ДД.ММ.ГГГГ№ на представление прокуратуры не содержит сведений о конкретных действиях, совершенных администрацией во исполнение законодательства о погребении и похоронном деле.

На основании ст.70 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В результате самоустранения администрации сельского поселения Знаменское Каширского района Московской области от исполнения закрепленных Федеральным законом № 8-ФЗ государственных гарантий социальной защиты граждан в сфере погребения и похоронного дела, происходит умаление прав граждан на оказание на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, что нарушает ст.18 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяющими деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Права и свободы человека и гражданина в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (л.д.3-6 – исковые требования с учетом их уточнения в судебном заседании).

Представитель ответчика администрации сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области - ФИО1 по доверенности, с правом признания иска, будучи предупрежденным, о последствиях принятия судом признания иска, предусмотренных ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, уточненные исковые требования прокурора признал.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав мнение прокурора, на основании ст. 39, ст. 173 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку эти действия не противоречат закону, а именно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) и ч.1 ст. 2 Закона Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области», п.2 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ, а также абзацев 4 и 11 ст. 1 Закона № 115/2007- ОЗ, ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ, ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ, п. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ, ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, абзацу 13 ст.1 Закона № 115/2007-03, п.4 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ и ч. 3.1. ст. 11 Закона № 115/2007-03, ст.70 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 18 Конституции Российской Федерации, ст. 12 ГК РФ, ч.1 ст. 45 ГПК РФ, и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, и выносит решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Каширского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области об обязании совершения действий, направленных на соблюдение законодательства о погребении и похоронном деле, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области до ДД.ММ.ГГГГ создать в установленном законом порядке специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию сельского поселения Знаменское Каширского муниципального района Московской области до ДД.ММ.ГГГГ разработать с целью последующего принятия в установленном законом порядке нормативные правовые акты, регламентирующие порядок деятельности общественных кладбищ и порядок проведения инвентаризации захоронений, произведенных на территории кладбищ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: О.Н. Юдина