Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Центральной Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, об установлении факта участия в боевых действиях и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском в обоснование указав, что является пенсионером по линии Министерства обороны РФ. Ранее проходил воинскую службу в частях Военно-воздушных сил Черноморского флота Российской федерации. По состоянию на 2008 г. находился в должности штурмана-летчика вертолетного звена корабельной противолодочной группы 25 отдельного корабельного противолодочного вертолетного полка ВВС ЧФ РФ (войсковая часть 45646).

В соответствии с приказом командира войсковой части 45646 от ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты>, на основании боевого распоряжения начальника ВВС ЧФ от ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> в составе экипажа вертолета МИ-8 ДД.ММ.ГГГГ г. истец убыл в служебную командировку из п. Кача г. Севастополь сроком на 12 дней, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. в войсковую часть 10628 г. Анапа, войсковую часть 31413 г. Гудаута республика Абхазия, для выполнения служебного задания и перевозки руководящего состава.

Согласно полетного задания, ДД.ММ.ГГГГ г. истец прибыл в г. Анапа и в 23.40 ч. этого же дня вылетел в г. Гудаута для выполнения поставленных задач, через аэродром Адлер г. Сочи, где совершили посадку в 03.50 ч. ДД.ММ.ГГГГ

Решив поставленные задачи, В 15.30 Ч. ДД.ММ.ГГГГ истец вылетел из г.Гудаута и приземлился на аэродроме г. Анапа в <данные изъяты>

В соответствии с полетным заданием, ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты> истец вылетел из аэропорта г. Анапа в аэропорт г. Сухум, расположенный вблизи села Бабушара Гулрыпшского района Абхазии для выполнения поставленных задач.

После выполнения поставленных задач, в 11.35 ч. 20.08.2008 г. истец совершил взлет в обратном направлении и приземлился на аэродроме г. Анапа в <данные изъяты>.

В связи с окончанием служебной командировки вечером этого же дня, истец прибыл в пункт постоянной дислокации – аэродром п. Кача г. Севастополь.

Нахождение истца на территории республики Абхазия в указанные периоды подтверждается командировочным удостоверением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из приказа командира войсковой части 45646 от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> период нахождения истца в служебной командировке 10 и 20 августа 2008 г. засчитан, как выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской федерации, проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республике Абхазия. Истцу была объявлена благодарность.

Указом президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № <данные изъяты>, истец награжден государственной наградой- медалью ордена «За заслуги перед отечеством» II степени.

18.08.2008 г. истцу была объявлена письменная благодарность от имени Верховного главнокомандующего Вооруженными силами РФ за отвагу и самоотверженность, проявленные при выполнении задач по восстановлению мира и безопасности в зоне грузино-осетинского конфликта.

Начальником штаба войсковой части 45646, на основании боевого распоряжения начальника ВВС ЧФ от ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> в п. 13 послужного списка (форма 1/лд) личного дела, хранящегося в отделе ЦСО Военного комиссариата г. Севастополя «Участие в войнах и других боевых действиях» внесена запись об участии истца в боевых действиях при выполнении задач про обеспечению безопасности и защите граждан Российской федерации проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия.

В 2016 г. истец обратился через военный комиссариат г. Севастополя в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий за участие в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республика Южная Осетия и Республика Абхазия, представив необходимый комплект документов.

Заключением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. в выдаче удостоверения ветерана боевых действий было отказано. Причиной отказа было отсутствие в перечне частей выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации Российской Федерации, проживающих на территории республики Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, воинской части 45646, а также, наличие записи в приказе командира войсковой части 45646 от ДД.ММ.ГГГГ г. за <данные изъяты> о том, что истец убыл ДД.ММ.ГГГГ г. для выполнения служебного задания и перевозки руководящего состава.

На основании изложенного, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК требований истец просит суд установить факт выполнения ФИО1 задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по 20.08.2008 г. и признать ветераном боевых действий. Обязать ответчика отменить Заключение Комиссии Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений граждан и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения «Ветерана боевых действий» и обязать принять решение о выдаче ФИО1 удостоверения «Ветерана боевых действий», согласно которому подготовить ему заключение о выдаче ему удостоверения «ветерана боевых действий».

Истец в судебное заседание не явился, извещен.

В судебное заседание явился представитель ответчика Комиссии Южного военного округа ФИО2 по доверенности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования не признал, представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела, в которых просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы, приходит к следующему.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 года N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в Приложении к настоящему Федеральному закону (далее по тексту - Перечень). Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

В соответствии с Разделом III данного Перечня к таким действиям относится выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с ДД.ММ.ГГГГ года (абзац введен Федеральным законом от 17.12.2009 N 311-ФЗ).

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III Перечня, распространяется действие статей Федерального закона «О ветеранах».

Из анализа приведенных выше норм права в их совокупности следует, что законодатель ставит приобретение статуса ветерана боевых действий в зависимость от соблюдения двух условий: во-первых, фактического участия в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях, в определенных государствах, городах и территориях и в определенные периоды; во-вторых, оформления соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий " (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 559, от 25 марта 2013 года N 257), выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца предписано осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 п. 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах" федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.

Факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий устанавливаются на основании соответствующих приказов специально уполномоченных органов, в которых конкретно определяется конкретный состав лиц, и периоды (время) непосредственного участия этих лиц в выполнении данных приказов.

Согласно абз. 5 п. 9 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 г. № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что для признания гражданина в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" ветераном боевых действий и для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установить факт его направления в данном случае в другое государство органами государственной власти СССР и факт его непосредственного участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории соответствующего государства в определенный период времени (перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах").

Как следует из материалов дела и не опровергается сторонами, ФИО1 проходил воинскую службу в частях Военно-воздушных сил Черноморского флота Российской Федерации. По состоянию на 2008 г. находился в должности штурмана-летчика вертолетного звена корабельной противолодочной группы 25 отдельного корабельного противолодочного вертолетного полка ВВС ЧФ РФ (войсковая часть 45646).

В соответствии с приказом командира войсковой части 45646 <адрес> г. за <данные изъяты>, на основании боевого распоряжения начальника ВВС ЧФ от ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> в составе экипажа вертолета МИ-8 ДД.ММ.ГГГГ. истец убыл в служебную командировку из п. Кача г. Севастополь сроком на 12 дней, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. в войсковую часть 10628 г. Анапа, войсковую часть 31413 г. Гудаута республика Абхазия, для выполнения служебного задания и перевозки руководящего состава.

Согласно полетного задания, ДД.ММ.ГГГГ г. истец прибыл в г. Анапа и в <данные изъяты> ч. этого же дня вылетел в г. Гудаута для выполнения поставленных задач, через аэродром Адлер г. Сочи, где совершили посадку в <данные изъяты> ч. ДД.ММ.ГГГГ

Решив поставленные задачи, В <данные изъяты> Ч. ДД.ММ.ГГГГ г. истец вылетел из г. Гудаута и приземлился на аэродроме г. Анапа в <данные изъяты>

В соответствии с полетным заданием, ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты> ч. истец вылетел из аэропорта г. Анапа в аэропорт г. Сухум, расположенный вблизи села Бабушара Гулрыпшского района Абхазии для выполнения поставленных задач.

После выполнения поставленных задач, в <данные изъяты> ч. ДД.ММ.ГГГГ г. истец совершил взлет в обратном направлении и приземлился на аэродроме г. Анапа в <данные изъяты>.

Указанное подтверждается бортовыми журналами штурмана.

Как следует из приказа командира войсковой части 45646 от <данные изъяты> г. за <данные изъяты> период нахождения истца в служебной командировке 10 и 20 августа 2008 г. засчитан, как выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республике Абхазия. Истцу была объявлена благодарность.

Согласно Наградному листу от <данные изъяты> г. ФИО1 в августе 2008 г. в составе экипажа майора ФИО3 на вертолете Ми-8 принимал участие в операции по принуждению к миру в зоне грузино-осетинского конфликта. Выполнял полеты с посадками на площадки подобранные с воздуха ночью, при этом, проявил храбрость и высокое летное мастерство.

Начальником штаба войсковой части 45646, на основании боевого распоряжения начальника ВВС ЧФ от ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> в п. 13 послужного списка (<данные изъяты>) личного дела, хранящегося в отделе ЦСО Военного комиссариата г. Севастополя «Участие в войнах и других боевых действиях» внесена запись об участии истца в боевых действиях при выполнении задач про обеспечению безопасности и защите граждан Российской федерации проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия.

В соответствии с п. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (п. 1 ст. 65 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В Определении от 7 декабря 2017 года N 2795-О Конституционный Суд выявил смысл положений статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Конституционный Суд указал, что данная норма не наделяет суды полномочиями, порождающими возможность их произвольного усмотрения при решении вопроса о допустимости доказательств, и не препятствует участникам гражданского процесса прибегать к любым средствам доказывания, включая показания свидетелей, при установлении в порядке особого производства факта участия в боевых действиях.

При таких обстоятельствах, поскольку иным способом истцу невозможно документально доказать в соответствии с требованиями Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, участие в боевых действиях, а не доказанность данного факта ущемляет права истца на получение соответствующих выплат, суд полагает возможным, на основании имеющихся документов установить факт участия ФИО1 задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в период с 09.08.2008 г. по 20.08.2008 г.

Поскольку истец непосредственно участвовал в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, он имеет право на получение звания ветерана боевых действий, согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Что касается требований о обязании ответчика отменить Заключение Комиссии Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений граждан и выдачи удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения «Ветерана боевых действий» и обязать принять решение о выдаче ФИО1 удостоверения «Ветерана боевых действий», согласно которому подготовить ему заключение о выдаче ему удостоверения «ветерана боевых действий», то в данном случае, оснований для признания действий ответчика об отказе в выдаче такого удостоверения незаконными у суда не имеется, поскольку только в ходе судебного разбирательства сторонами были представлены дополнительные доказательства, подтверждающие достоверно факт участия истца в выполнении специальных задач. У ответчика отсутствовали при принятии решения необходимый перечень документов, предусмотренный Порядком, факт участи в выполнении задач установлен только в судебном порядке, следовательно, оснований для понуждения выдать удостоверения ветерана боевых действий соответствующего образца не имеется, истец не лишен права на повторное обращение к ответчику, к компетенции которого и относится вопрос об установлении статуса ветерана боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Центральной Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, об установлении факта участия в боевых действиях и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий – удовлетворить частично.

Установить факт участия ФИО1 задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в период с ДД.ММ.ГГГГ г. Признать ФИО1 ветераном боевых действий.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2020 г.

Судья