Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к Аветисян Давиду Левоновичу, Горбачевой Марине Александровне, Долговой Ларисе Николаевне, Карсаевой Ларисе Михайловне, Манукян Эмме Акоповне, Мойсиеву Льву Васильевичу, Пахомовой Елене Григорьевне, Скорик Ирине Михайловне, Скорик Анатолию Ивановичу, Солнышкину Евгению Ивановичу, Солнышкиной Елене Дмитриевне, Эминову Петру Георгиевичу о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обратился в суд с иском к Аветисян Давиду Левоновичу, Горбачевой Марине Александровне, Долговой Ларисе Николаевне, Карсаевой Ларисе Михайловне, Манукян Эмме Акоповне, Мойсиеву Льву Васильевичу, Пахомовой Елене Григорьевне, Скорик Ирине Михайловне, Скорик Анатолию Ивановичу, Солнышкину Евгению Ивановичу, Солнышкиной Елене Дмитриевне, Эминову Петру Георгиевичу о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования

В обоснование заявленных требований указано, что специалистами комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в рамках рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, проведено обследование земельного участка, расположенного по ул. Дзержинского, 2/2, по результатам которого установлено, что согласно договору аренды от 08.06.2020 № 8779 земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 462 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, <номер обезличен>, имеет вид разрешенного использования «под жилым домом со встроенно-пристроенным магазином», предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора Эминову П.Г., Аветисян Д.Л., Горбачевой М.А., Долговой Л.Н., Карсаевой Л.М., Манукян Э.А., Пахомовой Е.Г., Скорик А.И., Скорик И.М., Солнышкину Е.А. и Солнышкиной Е.Д., Мойсиеву Л.В. на основании договора аренды земельного участка от 08.06.2020 № 8779, сроком до 07.06.2069 года.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются записи о регистрации права собственности Эминова П.Г., Аветисян Д.Л., Горбачевой М.А., Долговой Л.Н., Карсаевой Л.М., Манукян Э.А., Пахомовой Е.Г., Скорик А.И., Скорик И.М., Солнышкина Е.А., Солнышкиной Е.Д. и Мойсиева Л.В. на жилые и нежилые помещения, расположенные в жилом доме по ул. Дзержинского, 2/2, с кадастровым номером <номер обезличен>

В ходе обследования установлено, что на земельном участке по ул. Дзержинского, <номер обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен> расположен капитальный объект, имеющий признаки многоквартирного жилого дома, часть которого расположена на территории земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. Также в указанном капитальном объекте имеются нежилые помещения, используемые под ремонт и обслуживание автомобилей, ремонт электроинструмента, спортивно-оздоровительного и торгового назначения.

Таким образом, при использовании земельного участка по ул. Дзержинского, 2/2, с кадастровым номером <номер обезличен>, используется в нарушение требований, предусмотренных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Просит суд обязать Эминова П.Г., Аветисян Д.Л., Горбачевой М.А., Долговой Л.Н., Карсаевой Л.М., Манукян Э.А., Пахомовой Е.Г., Скорик А.И., Скорик И.М., Солнышкина Е.А., Солнышкиной Е.Д. и Мойсиева Л.В. прекратить использование земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 462 кв.м., расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, <номер обезличен>, под многоквартирный жилой дом, под ремонт и обслуживание автомобилей, ремонт электроинструмента.

Представитель истца комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, действующая по доверенности Кудлаева И.Н., в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчики Аветисян Д.Л., Горбачева М.А., Долгова Л.Н., Карсаева Л.М., Мойсиев Л.В., Пахомова Е.Г., Скорик И.М., Скорик А.И., Солнышкин Е.И., Солнышкина Е.Д., Эминов П.Г., извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин своей не явки суду не представили. Представили письменные возражения, в которых просили суд в удовлетворении исковых требований комитета отказать в полном объеме. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Ответчик Манукян Э.А., извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Эминова П.Г., действующая по ордеру Антонова О.Г., в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения ответчиков. Просила суд в удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя отказать в полном объеме.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Ставрополя № 4303 от 16.09.2004 года Эминову П.Г. предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 462 м под жилым домом со встроено-пристроенным магазином по улице Дзержинского, <номер обезличен> в квартале 88 в том числе без выдела (л.д. 244).

22 сентября 2004 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и Эминовым П.Г. заключен договор аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя № 4034 (л.д. 245-249).

Согласно п. 1 договора аренды, арендодатель в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 16.09.2004 № 4303 предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером № <номер обезличен>, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, <номер обезличен> в квартале 88, целевое назначение 82.236м2 под магазин, 379.764 м2 под жилым домом.

Согласно п. 2 договора аренды, срок аренды участка устанавливается на 5 лет, сроком с 16.09.2004 по 15.09.2009 года.

14 февраля 2006 года между Эминовым П.Г. и Даниловым С.И. заключен договор о передаче прав и обязанностей (о перенайме) по договору аренды земельного участка (л.д. 243).

Согласно п. 1 договора, в связи с договором дарения недвижимости расположенной в г. Ставрополе по ул.Дзержинского, 2/2 от 27.01.2005, свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 31.01.2005 серия 26АА 0057184 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.01.2005 сделана запись регистрации № <номер обезличен>, собственником недвижимости на 11/100 от 829/1000 доли в праве, стал Данилов С.И. Учитывая вышеизложенное, стороны договорились, что арендатор безвозмездно передает, а третье лицо принимает на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя от 22.09.2004 № 4034 заключенного сроком на 5 лет по 15.09.2009 между арендатором и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, являющейся в договоре аренды арендодателем. В результате перенайма происходит замена арендаторов в обязательстве на срок с 31.01.2005 по 15.09.2009, возникшем из договора аренды.

Объектом договора аренды является земельный участок площадью 462 кв. м из земель поселений, с кадастровым <номер обезличен>. Земельный участок расположен в городе Ставрополе по ул. Дзержинского, 2/2 в квартале 88.

17 декабря 2010 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Эминовым П.Г., Аветисян Д.Л., Горбачевой М.А., Долговой Л.Н., Карсаевой Л.М., Манукян Э.А., Пахомовой Е.Г., Скорик И.М., Скорик А.И., Солнышкиным Е.И., Солнышкиной Е.Д. заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь со множественностью лиц на стороне арендатора № 8332 (л.д. 221-227).

08 июня 2020 года между администрацией г. Ставрополя и Аветисян Д.Л., Горбачевой М.А., Долговой Л.Н., Карсаевой Л.М., Манукян Э.А., Мойсиевым Л.В., Пахомовой Е.Г., Скорик И.М., Скорик А.И., Солнышкиным Е.И., Солнышкиной Е.Д., Эминовым П.Г. заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края со множественностью лиц на стороне арендатора (по зданиями, сооружениями) № 8779 (л.д. 196-208).

Согласно п. 1 договора аренды, арендодатель предоставляет в аренду, а арендатор принимают в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:030406:10, на котором расположены здания, сооружения, расположенные по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 2/2 в квартале 87, вид разрешенного использования земельного участка «под жилым домом со встроено - пристроенным магазином».

Из акта обследования земельного участка от 22.05.2020 года следует, что земельный участок по ул. Дзержинского, 2/2, с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 462 кв.м, с видом разрешенного использования «под жилым домом со встроенно-пристроенным магазином» предоставлялся в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора Эминову П.Г., Аветисян Д.Л., Горбачевой М.А., Долговой Л.Н., Карсаевой Л.М., Манукян Э.А., Пахомовой Е.Г., Скорик А.И., Скорик И.М., Солнышкину Е.А. и Солнышкиной Е.Д. на основании договора аренды земельного участка от 17.12.2010 № 8332, сроком до 06.06.2020. В Едином государственном реестре недвижимости имеются записи о регистрации права собственности Эминова П.Г., Аветисян Д.Л., Горбачевой М.А., Долговой Л.Н., Карсаевой Л.М., Манукян Э.А., Пахомовой Е.Г., Скорик А.И., Скорик И.М., Солнышкина Е.А., Солнышкиной Е.Д. и Мойсиева Л.В. на жилые и нежилые помещения, расположенные в жилом доме по ул. Дзержинского, <номер обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен>. Выездом на место установлено, что на земельном участке по ул. Дзержинского, <номер обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен> расположен капитальный объект, имеющий признаки многоквартирного жилого дома, часть которого расположена на территории земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. Также в указанном капитальном объекте имеются нежилые помещения, используемые под ремонт и обслуживание автомобилей, ремонт электроинструмента, спортивно-оздоровительного и торгового назначения. Учитывая вышеизложенное, земельный участок по ул. Дзержинского, <номер обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен> используется в нарушение требований, предусмотренных статьями 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ, а именно: без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов и не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (л.д. 30).

16 июня 2020 года заместителем руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Горской Л.А. направлена в адрес ответчиков претензия (л.д. 20-22).

Из претензии следует, что ответчикам было предложено устранить нарушения земельного законодательства, а именно привести использование земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования, а также оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. Проверка исполнения требований, указанных в претензии, назначена на 28.09.2020 года.

30 октября 2020 года консультантом отдела муниципального земельного контроля, в целях контроля за использованием земель муниципального образования г. Ставрополя проведено повторное обследование земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 2/2.

Из акта обследования земельного участка от 30.10.2020 года следует, что ранее выявленные нарушения устранены частично. Земельный участок предоставлен в аренду на новый срок, заключен договор аренды земельного участка от 08.06.2020 № 8779 сроком до 07.06.2069. Вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием не приведен (л.д. 27), выявленные нарушения подтверждаются фототаблицами (л.д. 28,29,30,31,32,33,34).

Пункт 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ закрепляет перечень категорий подразделения земель в Российской Федерации по целевому назначению, в который в том числе входят земли населенных пунктов (пп. 2).

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что жилой дом с встроено-пристроенным магазином с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: Ставрополь, Дзержинского, <номер обезличен>, принадлежит ответчикам на праве общей долевой собственности в неравных долях.

Спора о порядке пользования помещениями не имеется.

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 462 кв.м., по тому же адресу с видом разрешенного использования под жилым домом со встроено-пристроенным магазином, который предоставлен ответчикам в долгосрочную аренду со множественностью лиц на стороне арендатора по договору от 8 июня 2020 года № 8779 сроком до 7 июня 2069 года.

Понятие жилого дома установлено п.2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, согласно которому жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Следовательно, жилыми зданиями могут быть жилые дома и многоквартирные жилые дома, поскольку объединяющей категорией является "дом", то есть, любой дом представляет собой здание.

Определения многоквартирного дома в Жилищном кодексе РФ не имеется, однако оно закреплено в п. 1 «Общих положений» Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Под многоквартирным домом понимается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом, многоквартирный дом является жилым домом.

Учитывая изложенное, жилой дом следует рассматривать как общую категорию, а индивидуальный жилой дом и многоквартирный дом как частные категории, то есть, разновидности жилого дома.

Согласно имеющейся в ЕГРН информации, на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> по ул. Дзержинского, <номер обезличен> в г. Ставрополе расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером <номер обезличен>, который имеет наименование и назначение «жилой дом», в состав которого входят отдельные жилые и нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности ответчикам.

При этом жилых помещений, имеющих статус квартир, в жилом доме с кадастровым номером <номер обезличен> не имеется, что не соответствует указанному выше понятию многоквартирного дома и не позволяет отнести расположенное на земельном участке по ул. Дзержинского, <номер обезличен> в г. Ставрополе здание к категории многоквартирного дома.

В наименовании вида разрешенного использования земельного участка не содержится указание на необходимость использования его только под индивидуальный жилой дом.

На основании п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена также в Постановлении Конституционного суда РФ от 16.10.2020 № 42-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки М.Г. Анциновой.

В своем Постановлении Конституционный суд РФ, являющийся высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, определил, что правообладатель земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбирать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

Судом указано, что «ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем, как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязательств».

В соответствии с Правилам землепользования и застройки города Ставрополя (утв. решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2017 №136) земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> по ул. Дзержинского, <номер обезличен> расположен в территориальной зоне «ОД-1. Зона административной общественно-деловой застройки краевого и городского значения».

Градостроительным регламентом территориальной зоны ОД-1, установленным Правилами землепользования и застройки, такие виды использования земельных участков, как «бытовое обслуживание» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению бытовых услуг, в том числе, мастерские мелкого ремонта), «спорт», включающий в себя, в том числе, размещение физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях, предусмотрены в качестве основных видов разрешенного использования.

Пунктом 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что
градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При таких обстоятельствах требования истца о прекращении использования арендуемого ответчиками земельного участка под многоквартирный дом, под ремонт и обслуживание автомобилей и ремонт электроинструментов являются необоснованными.

Также суд считает необходимым указать, то, что исковые требования истца в части указания конкретного вида разрешенного использования спорного земельного участка не конкретизированы. Ни в требованиях, ни в обоснование их, истцом не указывается к какой территориальной зоне относится спорный земельный участок и сопряженные с ним земельные участки, а также в соответствии с каким конкретно видом разрешенного использования ответчики должны привести фактическое использование земельного участка (относится ли к основному либо условному виду использования), в чем конкретно заключается не соответствие, кроме того истцом не указан способ приведения фактического использования в соответствие, при этом вопрос об использовании конкретного земельного участка с видом разрешенного использовался в административном порядке между сторонами при заключения договора.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к Аветисян Давиду Левоновичу, Горбачевой Марине Александровне, Долговой Ларисе Николаевне, Карсаевой Ларисе Михайловне, Манукян Эмме Акоповне, Мойсиеву Льву Васильевичу, Пахомовой Елене Григорьевне, Скорик Ирине Михайловне, Скорик Анатолию Ивановичу, Солнышкину Евгению Ивановичу, Солнышкиной Елене Дмитриевне, Эминову Петру Георгиевичу о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 апреля 2021 года.

Судья О.В. Савина