Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2 о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обратился в суд с иском к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2 о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования

В обоснование заявленных требований указано, что специалистами комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в рамках рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, проведено обследование земельного участка, расположенного по ул. Дзержинского, 2/2, по результатам которого установлено, что согласно договору аренды от 08.06.2020 № 8779 земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 462 кв.м., расположенный по адресу: <...> <номер обезличен>, имеет вид разрешенного использования «под жилым домом со встроенно-пристроенным магазином», предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО12, ФИО11, ФИО15 и ФИО14, ФИО9 на основании договора аренды земельного участка от 08.06.2020 № 8779, сроком до 07.06.2069 года.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются записи о регистрации права собственности ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО12, ФИО11, ФИО15, ФИО14 и ФИО9 на жилые и нежилые помещения, расположенные в жилом доме по ул. Дзержинского, 2/2, с кадастровым номером <номер обезличен>

В ходе обследования установлено, что на земельном участке по ул. Дзержинского, <номер обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен> расположен капитальный объект, имеющий признаки многоквартирного жилого дома, часть которого расположена на территории земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. Также в указанном капитальном объекте имеются нежилые помещения, используемые под ремонт и обслуживание автомобилей, ремонт электроинструмента, спортивно-оздоровительного и торгового назначения.

Таким образом, при использовании земельного участка по ул. Дзержинского, 2/2, с кадастровым номером <номер обезличен>, используется в нарушение требований, предусмотренных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Просит суд обязать ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО12, ФИО11, ФИО15, ФИО14 и ФИО9 прекратить использование земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 462 кв.м., расположенного по адресу: <...> <номер обезличен>, под многоквартирный жилой дом, под ремонт и обслуживание автомобилей, ремонт электроинструмента.

Представитель истца комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, действующая по доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчики ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин своей не явки суду не представили. Представили письменные возражения, в которых просили суд в удовлетворении исковых требований комитета отказать в полном объеме. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Ответчик ФИО8, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по ордеру ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения ответчиков. Просила суд в удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя отказать в полном объеме.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Ставрополя № 4303 от 16.09.2004 года ФИО2 предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 462 м под жилым домом со встроено-пристроенным магазином по улице Дзержинского, <номер обезличен> в квартале 88 в том числе без выдела (л.д. 244).

22 сентября 2004 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя № 4034 (л.д. 245-249).

Согласно п. 1 договора аренды, арендодатель в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 16.09.2004 № 4303 предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером № <номер обезличен>, расположенного по адресу: <...> <номер обезличен> в квартале 88, целевое назначение 82.236м2 под магазин, 379.764 м2 под жилым домом.

Согласно п. 2 договора аренды, срок аренды участка устанавливается на 5 лет, сроком с 16.09.2004 по 15.09.2009 года.

14 февраля 2006 года между ФИО2 и ФИО16 заключен договор о передаче прав и обязанностей (о перенайме) по договору аренды земельного участка (л.д. 243).

Согласно п. 1 договора, в связи с договором дарения недвижимости расположенной в г. Ставрополе по ул.Дзержинского, 2/2 от 27.01.2005, свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 31.01.2005 серия 26АА 0057184 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.01.2005 сделана запись регистрации № <номер обезличен>, собственником недвижимости на 11/100 от 829/1000 доли в праве, стал ФИО16 Учитывая вышеизложенное, стороны договорились, что арендатор безвозмездно передает, а третье лицо принимает на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя от 22.09.2004 № 4034 заключенного сроком на 5 лет по 15.09.2009 между арендатором и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, являющейся в договоре аренды арендодателем. В результате перенайма происходит замена арендаторов в обязательстве на срок с 31.01.2005 по 15.09.2009, возникшем из договора аренды.

Объектом договора аренды является земельный участок площадью 462 кв. м из земель поселений, с кадастровым <номер обезличен>. Земельный участок расположен в <...> в квартале 88.

17 декабря 2010 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь со множественностью лиц на стороне арендатора № 8332 (л.д. 221-227).

08 июня 2020 года между администрацией г. Ставрополя и ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2 заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края со множественностью лиц на стороне арендатора (по зданиями, сооружениями) № 8779 (л.д. 196-208).

Согласно п. 1 договора аренды, арендодатель предоставляет в аренду, а арендатор принимают в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:030406:10, на котором расположены здания, сооружения, расположенные по адресу: <...> в квартале 87, вид разрешенного использования земельного участка «под жилым домом со встроено - пристроенным магазином».

Из акта обследования земельного участка от 22.05.2020 года следует, что земельный участок по ул. Дзержинского, 2/2, с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 462 кв.м, с видом разрешенного использования «под жилым домом со встроенно-пристроенным магазином» предоставлялся в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО12, ФИО11, ФИО15 и ФИО14 на основании договора аренды земельного участка от 17.12.2010 № 8332, сроком до 06.06.2020. В Едином государственном реестре недвижимости имеются записи о регистрации права собственности ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО12, ФИО11, ФИО15, ФИО14 и ФИО9 на жилые и нежилые помещения, расположенные в жилом доме по ул. Дзержинского, <номер обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен>. Выездом на место установлено, что на земельном участке по ул. Дзержинского, <номер обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен> расположен капитальный объект, имеющий признаки многоквартирного жилого дома, часть которого расположена на территории земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. Также в указанном капитальном объекте имеются нежилые помещения, используемые под ремонт и обслуживание автомобилей, ремонт электроинструмента, спортивно-оздоровительного и торгового назначения. Учитывая вышеизложенное, земельный участок по ул. Дзержинского, <номер обезличен>, с кадастровым номером <номер обезличен> используется в нарушение требований, предусмотренных статьями 25, 26, 42 Земельного кодекса РФ, а именно: без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов и не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (л.д. 30).

16 июня 2020 года заместителем руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ФИО17 направлена в адрес ответчиков претензия (л.д. 20-22).

Из претензии следует, что ответчикам было предложено устранить нарушения земельного законодательства, а именно привести использование земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования, а также оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ. Проверка исполнения требований, указанных в претензии, назначена на 28.09.2020 года.

30 октября 2020 года консультантом отдела муниципального земельного контроля, в целях контроля за использованием земель муниципального образования г. Ставрополя проведено повторное обследование земельного участка по адресу: <...>.

Из акта обследования земельного участка от 30.10.2020 года следует, что ранее выявленные нарушения устранены частично. Земельный участок предоставлен в аренду на новый срок, заключен договор аренды земельного участка от 08.06.2020 № 8779 сроком до 07.06.2069. Вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием не приведен (л.д. 27), выявленные нарушения подтверждаются фототаблицами (л.д. 28,29,30,31,32,33,34).

Пункт 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ закрепляет перечень категорий подразделения земель в Российской Федерации по целевому назначению, в который в том числе входят земли населенных пунктов (пп. 2).

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что жилой дом с встроено-пристроенным магазином с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенный по адресу: Ставрополь, Дзержинского, <номер обезличен>, принадлежит ответчикам на праве общей долевой собственности в неравных долях.

Спора о порядке пользования помещениями не имеется.

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью 462 кв.м., по тому же адресу с видом разрешенного использования под жилым домом со встроено-пристроенным магазином, который предоставлен ответчикам в долгосрочную аренду со множественностью лиц на стороне арендатора по договору от 8 июня 2020 года № 8779 сроком до 7 июня 2069 года.

Понятие жилого дома установлено п.2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, согласно которому жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Следовательно, жилыми зданиями могут быть жилые дома и многоквартирные жилые дома, поскольку объединяющей категорией является "дом", то есть, любой дом представляет собой здание.

Определения многоквартирного дома в Жилищном кодексе РФ не имеется, однако оно закреплено в п. 1 «Общих положений» Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Под многоквартирным домом понимается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом, многоквартирный дом является жилым домом.

Учитывая изложенное, жилой дом следует рассматривать как общую категорию, а индивидуальный жилой дом и многоквартирный дом как частные категории, то есть, разновидности жилого дома.

Согласно имеющейся в ЕГРН информации, на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен> по ул. Дзержинского, <номер обезличен> в г. Ставрополе расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером <номер обезличен>, который имеет наименование и назначение «жилой дом», в состав которого входят отдельные жилые и нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности ответчикам.

При этом жилых помещений, имеющих статус квартир, в жилом доме с кадастровым номером <номер обезличен> не имеется, что не соответствует указанному выше понятию многоквартирного дома и не позволяет отнести расположенное на земельном участке по ул. Дзержинского, <номер обезличен> в г. Ставрополе здание к категории многоквартирного дома.

В наименовании вида разрешенного использования земельного участка не содержится указание на необходимость использования его только под индивидуальный жилой дом.

На основании п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена также в Постановлении Конституционного суда РФ от 16.10.2020 № 42-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО18.

В своем Постановлении Конституционный суд РФ, являющийся высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, определил, что правообладатель земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбирать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

Судом указано, что «ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем, как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязательств».

В соответствии с Правилам землепользования и застройки города Ставрополя (утв. решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2017 №136) земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> по ул. Дзержинского, <номер обезличен> расположен в территориальной зоне «ОД-1. Зона административной общественно-деловой застройки краевого и городского значения».

Градостроительным регламентом территориальной зоны ОД-1, установленным Правилами землепользования и застройки, такие виды использования земельных участков, как «бытовое обслуживание» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению бытовых услуг, в том числе, мастерские мелкого ремонта), «спорт», включающий в себя, в том числе, размещение физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях, предусмотрены в качестве основных видов разрешенного использования.

Пунктом 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что
градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При таких обстоятельствах требования истца о прекращении использования арендуемого ответчиками земельного участка под многоквартирный дом, под ремонт и обслуживание автомобилей и ремонт электроинструментов являются необоснованными.

Также суд считает необходимым указать, то, что исковые требования истца в части указания конкретного вида разрешенного использования спорного земельного участка не конкретизированы. Ни в требованиях, ни в обоснование их, истцом не указывается к какой территориальной зоне относится спорный земельный участок и сопряженные с ним земельные участки, а также в соответствии с каким конкретно видом разрешенного использования ответчики должны привести фактическое использование земельного участка (относится ли к основному либо условному виду использования), в чем конкретно заключается не соответствие, кроме того истцом не указан способ приведения фактического использования в соответствие, при этом вопрос об использовании конкретного земельного участка с видом разрешенного использовался в административном порядке между сторонами при заключения договора.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2 о приведении фактического использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 апреля 2021 года.

Судья О.В. Савина