Гражданский кодекс часть 1

по иску исполняющего обязанности прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района, третьему лицу ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» о понуждении обеспечить проведение капитального ремонта муниципальных централизованных систем холодного водоснабжения

УСТАНОВИЛ :

И.о.прокурора Зерноградского района обратился в суд исковым заявлением к Администрации Зерноградского городского поселения о возложении обязанности по проведению капитального ремонта централизованных водопроводных сетей в городе Зернограде. Указал, что проведена проверка исполнения администрацией Зерноградского городского поселения законодательства в сфере водоснабжения. Установлено, что в текущем году по результатам лабораторных исследований проб воды, отобранных в месте водозабора (перед поступлением в распределительную сеть) фактов несоответствия качества воды гигиеническим требованиям не установлено. Согласно журналу учета жалоб абонентов Зерноградского филиала ГУП РО «УРСВ» в диспетчерскую службу водоканала в период с 11.06.2021г по 25.07.2021г поступило 43 обращения граждан о ненадлежащем качестве воды, выразившееся в мутности, осадке солей. Полагает, что причиной несоответствия качества питьевой воды является ненадлежащее санитарно-техническое состояние водопроводных сетей в городе Зернограде, выразившееся в физическом износе водопроводных сетей, истечением нормативного срока эксплуатации сетей.Требует обязать ответчика обеспечить проведение капитального ремонта муниципальных централизованных систем холодного водоснабжения, расположенных в городе Зернограде по улице Щорса (941 п.м), ФИО3 (1460 п.м), Шукшина (336 п.м), Отечественной (700п.м), Березовой (1433 п.м.), Цветочной (1500 п.м), Социалистической (1140п.м), Ленина (776 п.м),Зеленой (1160 п.м.),Тельмана (1210 п.м.), ФИО4 (383п.м.), Машиностроителей (980п.м.), Орджоникидзе (139 п.м.), Специалистов (715 п.м.), Мира (335 п.м.), ФИО5 (1200п.м.), в переулке Учебном (319 п.м.) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Богатырева А.В. иск поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 иск не признали, считают необоснованным. Полагают,что не представлены доказательства прямой причинной связи несоответствия качества питьевой воды в период с 11.06.2021г по 25.07.2021г изношенностью водопроводной централизованной сети. Заявленный истцом срок исполнения обязанности не отвечает требованиям разумности, поскольку не определен объем необходимого капитального ремонта, который предполагает этапность и последовательность. Центральная водопроводная сеть является сложным инженерным комплексом. Разработка проектной сметной документации, технико-экономическое обоснование капитального ремонта, разработка проекта организации капитального ремонта является составной частью капитального ремонта, с учетом соблюдения контрактной системы проведения работ, что не учтено истцовой стороной. В настоящее время сети поддерживаются в рабочем состоянии текущими и неотложно-аварийными ремонтами. Просили суд отказать прокурору Зерноградского района в удовлетворении заявленного иска.

Третье лицо без самостоятельных требований на предмет спора ГУП РО « Управление развития систем водоснабжения « извещены судом о месте и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечили адресовали отзыв на иск, который приобщен к материалам дела.

Суд дело рассмотрел по правилам ст.167 ГПК РФ.

Выслушав спорные стороны, специалиста ФИО6, исследовав письменные материалы дела, в соответствии со ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно положению статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальное образование в лице уполномоченного органа несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу части 1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 г №416-ФЗ»О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения, их отдельных объектов, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленных на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуации.

Право потребителей коммунальных услуг получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества закреплено в подпункте «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 г №312 утверждены Ведомственные строительные нормы « Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий объектов коммунального и социально-культурного назначения, которыми установлены минимальные сроки продолжительности эффективной эксплуатации объектов капитального назначения до их капитального ремонта (замены) составляющие для оцинкованных трубопроводов холодной воды -25 лет, для газовых черных трубопроводов холодной воды -12 лет, для полиэтиленовых труб -50 лет.

Судом установлено, что прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией Зерноградского городского поселения законодательства в сфере водоснабжения.

Согласно представленного истцом протоколу лабораторных исследований Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области от 26.07.2021г № 21.-22.04.1-2052-Б производились пробы (образцы) кранов водоразборной колонки <...>. Установлено несоответствие качества воды гигиеническим требованиям СанПин 1.2.3685-21 по показателям «мутность «, »железо»

Водоснабжение населения города Зернограда Ростовской области осуществляет ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения», которое наделено статусом гарантирующей организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории Зерноградского городского поселения с 01.01.2019г, заключен договор аренды муниципального имущества №2 от 10.12.2018 г

Согласно положениям статей 55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Непредставление доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Судом установлено, что спорные централизованные водопроводные сети города уложены в землю.

Для разрешения возникшего спора по заявленным истцом основаниям юридически значимым обстоятельством является установление причинной связи несоответствия качества питьевой воды вследствие физического износа эксплуатации центральной системы трубопроводов в городе Зерноград.

В силу положения ст.56 ГПК РФ эти обстоятельства подлежат доказыванию истцовой стороной.

Согласно представленным истцом актов обследования от 14 мая 2021 выявлено, что общий процент износа спорных трубопроводов холодного водоснабжения от 65 % до 75% по нормативному сроку службы (л.д. 114-130 т.1).

Однако, как установлено, судом фактическое состояние системы водоснабжения при подаче в суд иска не устанавливалось.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО7 пояснил, что прямой зависимости ненадлежащего качества воды, выразившееся в мутности и наличия осадков в названный истцовой стороной дни не имеется, так как зависит, в том числе и от качественной очистки воды гарантирующей организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Нормативный срок службы трубопроводов холодного водоснабжения влияет на аварийность и надежность сети водоснабжения. Выявлена проблема в резервуарах накопления воды на 2,3,4, в работе фильтров насосных станциях, вследствие выхода из строя запорной арматуры Эксплуатирующая ресурсоснабжающая организация не соблюдала надлежащую очистку воды.

Эти пояснения согласуются с актом технического обследования централизованной системы водоснабжения и водоотведения систем коммунальной инфраструктуры, проведенного ООО «ГД Водоканал эксперт ЮГ»,представленного ответной стороной.

В судебном заседании установлено, что ответчиком по ул. Машиностроителей д.9-15 в г.Зернограде 27 августа 2021г проведен капитальный ремонт аварийного участка водопроводной сети с заменой стальной трубы протяженностью 220 п.м, что свидетельствует о принятии мер ответчиком к содержанию централизованной системы водоснабжения.

Так же в судебном заседании установлено, что централизованные водопроводные сети по ул. Цветочная г. Зернограда 1150 п.г. проложены в 2008 г, по ул. им. Шукшина г.Зернограда протяженностью 336 п.м., по ул. им.Щорса г.Зернограда в 2010 г - 195 п.м. из полиэтиленовых труб, срок эксплуатации, которых составляет согласно ВСН 58-88(р) 50 лет и на день разрешения возникшего спора срок эксплуатации этих участков водопроводной сети не истек.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что сам по себе факт истечение установленных Ведомственными Строительными нормами 58-88 (р) сроков продолжительности эффективной эксплуатации системы холодного водоснабжения, не свидетельствуют в необходимости капитального ремонта

В течение срока эксплуатации сети поддерживаются в рабочем состоянии текущими ремонтами сетей По смыслу норм ВСН 58-88(р) капитальный ремонт предполагает определенную этапность и последовательность мероприятий. Разработка проектно-сметной документации является составной частью капитального ремонта, предусматривает проведение технического обследования, определение физического и морального износа объектов проектирования, составление проектно-сметной документации инженерных систем или устройству их вновь, технико-экономическое обоснование капитального ремонта, разработку проекта организации капитального ремонта и проекта производства работ, который разрабатывается подрядной организацией.

Администрация города в соответствии с действующим законодательством формирует бюджет города Зернограда и исполняет его

В данной связи суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по проведению капитального ремонта всех централизованных сетей в заявленном объеме.

Решение вопросов местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, что требует соблюдения определенных процедур, в частности объема финансирования, включения данных расходов в смету бюджета, соблюдения требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Статья 10 Конституции РФ предусматривает,что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны

В данном случае доводы истцовой стороны о необходимости одномоментно в капитальном ремонте спорных централизованных сетей водоснабжения холодной воды города (полной замены системы) в требуемый прокуратурой срок относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами не подтверждено.,.

Представленные ответной стороной доказательства в обоснование своей позиции, истцом не опровергнуты.

Ответчик является исполнительным органом публичной власти и возложение обязанности на лицо совершить определенные действия, может иметь место при наличии бездействия (неисполнения обязанности) со стороны такого лица, уклонении его (лица) от выполнения таких действий в разумные сроки, определенным способом.

Вместе с тем, требований о признании бездействия незаконным прокурором не предъявлялось.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ :

В иске Исполняющего обязанности прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района, третьему лицу ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» о понуждении в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта муниципальных централизованных систем холодного водоснабжения, расположенных в г. Зернограде по улице Щорса (941п.м), ФИО3 (1460п.м), Шукшина (336п.м), Отечественной (700п.м), Березовой (1433 п.м.), Цветочной (1500 п.м), Социалистической (1140п.м), Ленина (776п.м), Зеленой (1160 п.м.),Тельмана (1210п.м.), ФИО4 (383п.м.), Машиностроителей (980п.м.), Орджоникидзе (139 п.м.), Специалистов (715 п.м.), Мира (335 п.м.).ФИО5 (1200п.м.), в переулке Учебном (319 п.м.) отказать

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2021г

Председательствующий судья Дворникова Т.Б.