Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при помощнике судьи Ивановой С.А., секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в изготовлении дубликата распоряжения об увольнении, признании копии распоряжения об увольнении незаконной,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) с иском о незаконном отказе в изготовлении дубликата распоряжения об увольнении, признании копии распоряжения об увольнении незаконным, не подлежащим применению в органах государственной власти и судах, указывая, что письмом от ____ года ответчик ему отказал в изготовлении дубликата распоряжения№____ «Об увольнении ФИО1», подлежащего архивному хранению в течение 75 лет. Отказ ответчика в изготовлении дубликата документа противоречит ГОСТ Р7.08.-2013 Национальному стандарту Российской Федерации, утвержденному Приказом Росстандарта от 17.10.2013 №. Подлинник распоряжения№ 21.12.2009 «Об увольнении ФИО1» был утрачен после получения ответчиком запроса подполковника ФИО2 в ходе доследственной проверки по признаку статьи330 УК РФ (самоуправство) по материалу №____ о предоставлении сведения из личного дела ФИО1 об исполнителе, подготовившего выше указанное распоряжение, а также представить лист согласования к данному распоряжению. Считает, что отказ в изготовлении дубликата распоряжения об увольнении нарушает защиту нарушенных прав ФИО1 в рамках уголовного судопроизводства и гражданского судопроизводства, а копия распоряжения№ 21 декабря 2009 г. «Об увольнении ФИО1» на основании пункта 10 части 1 статьи 17, находящимся в неразрывной системной связи с пунктом 14 части 1 статьи 33 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» как предполагающее увольнение запубличное суждение, оценку, выражения мнения при обращении к полномочному представителю Президента РФ в ДВФО «О коррупции чиновников, о нецелевом использовании бюджетных средств при реализации ЦФП «Жилище 2002-2010 годы в Республике Саха (Якутия)» является незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, просят иск удовлетворить.

Представители ответчика ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласились, считают, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется. Считают, что копия документа юридической силы не имеет, не является документом, подлежащим оспариванию. Копия документа или ее отсутствие не может нарушать права и законные интересы истца.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился к ответчику с заявлением об изготовлении дубликата распоряжения Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) от ____№ «Об увольнении ФИО1».

В письме № от ____ года Департамента кадровой политики, государственной и муниципальной службы Администрации Главы РС (Я) и Правительства РС (Я), направленном в ответ на обращение истца, указано, что действующим законодательством порядок восстановления утраченных приказов (распоряжений) по личному составу, изготовления дубликатов указанных документов не предусмотрен. Также в письме указано, что ведется розыск распоряжения Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) от ____№ с учетом приказа Минкультуры России от 31.03.2015 № 526 «Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях».

Факт утраты ответчиком оригинала распоряжения Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) от ____№ «Об увольнении ФИО1» в ходе рассмотрения нашел свое подтверждение.

Согласно письму № от ____ Управления делопроизводства и архива Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) вышеуказанное распоряжение на архивное хранение не поступало.

Из извещения о невозможности представить истребуемое доказательство следует, что отсутствие оригинала распоряжения выявлено в ходе проведения служебной проверки по фактам, изложенным в представлении прокуратуры Республики Саха (Якутия) от ____ года об устранении нарушений федерального законодательства об архивном деле.

В связи с утратой распоряжения организован розыск документа в соответствии с Правилами организации хранения, комплектования, учет и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Согласно заключению от 18.06.2019 по результатам проведенной служебной проверки комиссия пришла к выводу, что факт отсутствия оригинала распоряжения Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) от ____№ «Об увольнении ФИО1» подтвердился. Период в течение которого оригинал указанного распоряжения мог быть утрачен, составляет с декабря 2009 года по февраль 2017 года, когда документы за 2009 год были переданы в архив. Установить точно время (год, месяц) утраты документа не представляется возможным.

Из представленной в материалы дела описи документов также следует, что распоряжение № от ____ года в архив не передавалось.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» подлинник документа - первый или единственный экземпляр документа.

Копией документа признается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы (подп. 8 п. 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти).

Сходное определение содержится также в разделе 3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения".

Так, согласно п. 21 раздела 3.1. Общие понятия "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от 17 октября 2013 N 1185-ст (далее - ГОСТ Р 7.0.8-2013), под термином "подлинник документа" необходимо понимать первый или единственный экземпляр документа.

Дубликат - это повторный экземпляр подлинника документа (п. 22 раздела 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013).

Копия документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа (п. 23 раздела 3.1 "ГОСТ Р 7.0.8-2013).

Заверенной копией документа является экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа, на котором в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие его юридическую значимость (п. 25 раздела 3.1. ГОСТ Р 7.0.8-2013).

Согласно п. 2.44 Правил организации хранения, комплектования, учет и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях если проверкой наличия и состояния документов установлено отсутствие дел и документов, организуется их розыск. Розыск архивных документов, не обнаруженных в ходе проверки, организуется с момента выявления отсутствия и проводится в течение одного года. На дела, не обнаруженные в ходе проверки наличия и состояния документов, составляется акт об утрате документов, который рассматривается экспертной комиссией (центральной экспертной комиссией) организации и утверждается руководителем организации или его заместителем. К акту прилагается справка о проведении розыска, подготовленная и подписанная лицом, производившим проверку. Акт об утрате документов представляется в соответствующий государственный (муниципальный) архив или уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела для принятия решения о снятии утраченных дел с учета.

Из системного анализа указанных положений, а также установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа в изготовлении дубликата распоряжения об увольнении не имеется.

Действующее законодательство не устанавливает требований к порядку восстановления документов, утраченных по вине работодателя. Исключение составляет изготовление дубликата трудовой книжки работника.

Вопреки доводам истца годичный срок, предусмотренный для проведения розыска документа, на момент обращения истца с заявлением об изготовлении дубликата не истек.

Факт отсутствия оригинала распоряжения Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) от ____№ был установлен в связи с обращением ФИО1 с запросом в Управление делопроизводства и архива о выдаче копии документа в марте 2019 года.

Доводы истца о том, что ответчику стало известно об отсутствии оспариваемого распоряжения в ноябре 2018 года, материалами дела не подтверждается.

Как следует из запроса № от ____, ответчику необходимо было представить сведения из личного дела ФИО1 об исполнителе, подготовившего распоряжение № от ____, а также предоставить лист согласования.

В ответном письме от 15.11.2018 № 1613-А6 указано, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» выдача информации возможна по мотивированному запросу.

Допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих, что ответчик узнал об утрате оригинала распоряжения при получении вышеуказанного запроса стороной истца не представлено, судом не установлено.

Требования истца относительно признания копии распоряжения № от ____ года об увольнении незаконной, также подлежат отказу в удовлетворении, поскольку копия документа юридической силы не имеет, предметом оспаривания быть не может.

В целом, исковые требования направлены на оспаривание ранее вынесенных и вступивших в законную силу судебных актов.

Так, из решения Якутского городского суда РС (Я) от ____ по делу№, что ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Президента и Правительства РС (Я) о признании распоряжения об увольнении истца№-кот ____, распоряжения о назначении служебной проверки по открытому заявлениюстаршего референтаФИО1 №____ незаконными, восстановлении на работе. Решением суда истцу отказано в удовлетворении иска.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от ____ по делу№ №№ отказано в удовлетворении административного искового заявления к Главе Республике Саха (Якутия)ФИО7 о признании распоряжения от ___-кнеконституционным, об отмене распоряжения.

Согласно решению Якутского городского суда РС (Я) от ____ ФИО1 обратился с административным иском о признании недействующими распоряжения Администрации Президента и Правительства РС (Я)№ № 21 декабря 2009 г. «Об увольнении ФИО1» и письменного ответа заместителя прокурора РС (Я)ФИО8 А.№____ г. Указанным решением административному истцу также отказано в удовлетворении административного иска.

Доводы истца со ссылками на ст.ст. 37, 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе», постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 30.06.2011 года, направлены на переоценку приведенных выше выводов судов, по своей сути, сводятся к несогласию ФИО1 с ранее вынесенными судебными постановлениями, что является скрытой формой обжалования, в связи с чем не могут быть приняты судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в изготовлении дубликата распоряжения об увольнении, признании копии распоряжения об увольнении незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья Н.И. Новикова

Решение изготовлено 11.02.2020