Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Красноярскому краю о взыскании компенсации при увольнении, процентов за нарушение срока выплаты.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Красноярскому краю и просит взыскать недоначисленную компенсацию денежного содержания в размере 34 806 рублей, проценты за нарушение срока выплаты в порядке ст. 236 ТК РФ на дату вынесения решения суда. Мотивирует требования тем, что она работала в должности старшего государственного налогового Инспектора в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Красноярскому краю с 13.05.2017. Освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена, в связи с сокращением должностей гражданской службы 13.05.2021. Ей выплачено месячное денежное содержание за пятый и шестой месяца, при этом в счет среднего дневного заработка не были включены средства материального стимулирования. Полагает, что такие действия ответчика по исчислению размера сумм отпускных без включения всех стимулирующих выплат являются незаконными, противоречат требованиям закона и разъяснениям Минфина России от 15.07.2014 № 14-04-05/34482.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России № 8 по Красноярскому краю, действующая на основании доверенности, ФИО3 просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку средства дополнительного материального стимулирования не относятся к выплатам, предусмотренным п. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, и не должны учитываться при расчете компенсационных выплат при увольнении федерального государственного гражданского служащего в связи с сокращением, так как они не входят в состав денежного содержания гражданского служащего. Письмо Минфина России от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 разъясняет порядок применения постановления Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7, предусматривающего объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам в 2014 году. В Письме Минфина России от 27.04.2021 № 14-03-03/32289 указано, что ранее указанное письмо не носит обязательного характера и не регулирует спорные правоотношения. Исчисление денежного содержания в части учета произведенных в отчетом периоде выплат материального стимулирования регулируется ведомственными актами госоргана в зависимости от порядка осуществления указанной выплаты (в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий или в форме иной выплаты). Ответственность по ст. 236 ТК РФ наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы и иных выплат, в данном случае эта норма применению не подлежит. Расчет произведенный истцом не оспорила, пояснила, что он проверен специалистом и является верным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение (часть 3 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила N 562).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно абзацу 1 пункта 6 Правил N 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Согласно абзацу 2 пункта 8 Правил N 562 месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориального органа (органа) федерального государственного органа, аппарата федерального суда общей юрисдикции и федерального арбитражного суда, управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъекте Российской Федерации, представительства Российской Федерации и представительства федерального органа исполнительной власти за рубежом, дипломатического представительства и консульского учреждения Российской Федерации, территориального органа - представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Согласно пункту 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориального органа (органа) федерального государственного органа, аппарата федерального суда общей юрисдикции и федерального арбитражного суда, управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъекте Российской Федерации, представительства Российской Федерации и представительства федерального органа исполнительной власти за рубежом, дипломатического представительства и консульского учреждения Российской Федерации, территориального органа - представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Судом установлено, приказом № 208 от 08.12.1994 ФИО4 принята с 08.12.1994 на должность государственного налогового инспектора. Согласно приказу № ИК-2.3-02/116 от 10.05.2017 с 10.05.2017 ФИО2 состояла на государственной гражданской службе в Межрайонной ИФНС России № 8 по Красноярскому краю в должности старшего государственного налогового инспектора с исполнением обязанностей на ТОРМ с. Богучаны, о чем с ней заключен служебный контракт № 21 от 10.05.2017.

Служебным контрактом № 66 от 05.07.2017 с учетом дополнительного соглашения к нему от 08.10.2019 года, с 01.10.2019 истцу установлено денежное содержание, которое состоит: из месячного оклада 4927 рублей; оклада за классный чин 1644 рублей; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет 30% оклада; ежемесячно надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы 60% оклада; надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера 50%; ежемесячного денежного поощрения 4927 рублей, премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Приказом № ИК-2.3-10/93 от 11.05.2021 ФИО2 уволена с государственной гражданской службы РФ в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 54 дня и компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и отказом ФИО2 от предложения о замещении иных должностей государственной службы.

Приказами Межрайонной ИФНС России № 8 по Красноярскому краю № ИК-2.3-10/248 от 25.10.2021 и № ИК- 2.3-10/284 от 16.11.2021 установлено, произвести выплату компенсации ФИО2 в размере по одному денежному содержанию за пятый и шестой месяца со дня увольнения.

Размер выплаченной компенсации составил по 40 305 рублей за каждый месяц, что следует из расчета и справок по операциям ПАО Сбербанк.

Согласно материалам дела, в расчет оплаты компенсации ФИО2 не были включены суммы материального стимулирования, выплаченные ей на основании приказов Межрайонной ИФНС России N 8 по Красноярскому краю от 03.06.2020, 08.07.2020, 25.08.2020, 25.09.2020, 25.09.2020, 29.09.2020, 07.12.2020, 16.12.2020, 26.04.2021, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе рассмотрения дела.

Принимая во внимание положения приведенных норм материального права, суд исходит из того, что выплаченное истцу материальное стимулирование входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, поскольку фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в связи с чем материальное стимулирование должно учитываться при расчете компенсации денежного содержания, отпускных и компенсаций.

Доводы представителя ответчика о том, что дополнительное материальное стимулирование не подлежит учету при расчете отпускных, так как оно не входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, являются несостоятельными и не основаны на нормах законодательства РФ.

Кроме того, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, то есть связано с исполнением служащим его должностных обязанностей, осуществляется по результатам оценки достижения государственным служащим установленных в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, исходя из правовой природы указанных выплат.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика со ссылкой на письмо Минфина России от 27 апреля 2021 г. N 14-03-03/32289, поскольку оно правомерность позиции ответчика не подтверждает. В указанном письме отражено, что выплата гражданским служащим материального стимулирования имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий, тогда как материалы дела не содержат сведений о выплате истице материального стимулирования за выполнение особо важных и сложных заданий.

Произведенный истцом расчет подлежащей взысканию суммы судом проверен и представителем ответчика не оспорен.

Таким образом, подлежит взысканию задолженность по выплате компенсации при увольнении в виде денежного содержания за пятый и шестой месяцы в сумме 34 806 рублей.

Согласно ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных сумм.

Из приведенных положений ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору.

Поскольку компенсации при увольнении в виде денежного содержания за пятый и шестой месяцы истцу до обращения в суд не начислялись, то положения ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям применению не подлежат.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как орган, входящий в структуру органов государственной власти, освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела, подлежат отнесению за счет средств федерального бюджета и государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО6 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Красноярскому краю в пользу ФИО2 недоначисленную компенсацию денежного содержания в размере 34 806 (тридцать четыре тысячи восемьсот шесть) рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Красноярскому краю о взыскании процентов за нарушение срока выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Богучанского районного суда подпись О.А. Полюдова

Мотивированное решение составлено 09 апреля 2022 года.