Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Муниципального Образования г. Михайловска об оспаривании действий администрации МО г. Михайловска и устранении допущенных нарушений.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд к администрации Муниципального Образования г. Михайловска об оспаривании действий администрации МО г. Михайловска и устранении допущенных нарушений.

В обоснование своих требований он указал, что весной 2008 г. он обратился в администрацию города Михайловска в кабинет № с заявлением и необходимыми документами на предоставлении ему как ветерану боевых действий земельного участка. Истец был внесен в очередь. В последующем при устных обращениях к работникам администрации он получал ответы о том, что пока не представляется возможным выделить земельный участок (по причине отсутствия генерального плана и др.).

В силу Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» от 12.04.2010 г. № 21-кз (далее Закон Ставропольского края №21-кз от 12.04.2010 года) установлены дополнительные условия для ветеранов боевых действий, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, - необходимо предоставить документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении и проживание в населенном пункте не менее трех лет.

Вышеуказанным Законом Ставропольского края №21 -кз от 12.04.2010 года не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Введением администрацией города Михайловска нового "Порядка предоставления земельных участков льготной категории граждан на территории МО г. Михайловска (Решение Думы МО города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ « О порядке предоставления земельных участков льготной категории граждан на территории муниципального образования города Михайловска») утвержден порядок предоставления земельных участков для льготной категории граждан, содержащий норму об обязательном признании заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий (ст.49 Жилищного Кодекса РФ), учитывающий дополнительное условие для получения земельного участка ветеранами боевых действий, обратившихся до введения (утверждения) указанного порядка с ДД.ММ.ГГГГ г., фактически приведшее к ухудшению его положения исключение из списка (единого журнала учета), иного документа) как ветерана боевых действий, обратившегося в администрацию города Михайловска до введения (утверждения) указанного порядка, основано на неправильном звании и применении закона, поскольку толкование и применение закона; но соответствовать Конституции РФ, Гражданскому Кодексу РФ и буквальному толкованию закона.

Истцом было направлено письменное обращение в администрацию МО города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ (с прошением включить его, ФИО1, в действующие списки (первую очередь) на получение земельного участка как ветерана боевых действий с учетом его первоначального обращения о постановке на очередь весной 2008 с указанием нормативно-правовых актов и позиций вышестоящих судов, а также направлением в его адрес по почте письменного ответа с приложенными надлежащим образом заверенными копиями следующих документов: копия заявления от 2008 г., - копия предоставленных им в 2008 г. в администрацию г. Михайловска документов вместе с заявлением на включение в реестр (либо в другой документ) как ветерана боевых действий на предоставление земельных участков, - копия страниц из списков лиц ветеранов боевых действий на (оставление земельных участков 2008-2012 гг., - письменный отказ об исключении из списков, - в случае отказа - письменный обоснованный отказ (с ссылками на законодательство РФ и в хронологическом порядке описание обстоятельств) при исключении из очереди на предоставление земельного участка как ветерана боевых действий (лишение права на получение земельного участка, как ветерана боевых действий) с приложениями.

Итогом явился незаконный отказ администрации муниципального образования г. Михайловска на его требования в виде письменного ответа МО г. Михайловска с указанием применения к его обращению положений Решения Думы Муниципального района образования г. Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления земельных участков льготной категории граждан на территории муниципального образования города Михайловска», что нарушило его права, т.к. он обращался с заявлением о включении его в действующий единый журнал учета льготных категорий граждан для предоставления земельных участков (в первую очередь) на получение земельного участка как ветерана боевых действий с учетом его первоначального обращения о постановке на очередь весной 2008 года, также с заявлением о направлении в его адрес по почте письменного ответа по вышеуказанным обстоятельствам с приложенными надлежащим образом заверенными копиями следующих документов. Необходимо отметить, что в любом государственном органе ведется делопроизводство и существует обязательное хранение всех документов, находившихся в производстве государственного органа. Так, например, в соответствии с постановлением главы, г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Ставропольского края» предоставление бесплатно в собственность земельных участков производится в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления даты постановки на учет.

До введения в действие вышеуказанного постановления учет граждан, которым земельные участки были предоставлены бесплатно, велся в соответствии с п. 4 ст. 20 Закона СК от 01.08.2003 года № 28- кз и Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.08.2004 года № 112-п путем внесения сведений в книгу учета граждан, которым земельные участки были предоставлены бесплатно.

Просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Михайловска в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № с указанием применения к его обращению положений Решения Думы муниципального района образования города Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления земельных участков льготной категории граждан на территории муниципального образования города Михайловска»; об устранении нарушений его прав и свобод; обязать администрацию МО г. Михайловска включить его, ФИО1, в действующий единый журнал учета льготных категорий граждан для предоставления земельных участков (в первую очередь) на получение земельного участка как ветерана боевых действий с учетом его первоначального обращения о постановке на очередь весной 2008 года; обязать администрацию муниципального образования г. Михайловска направить в его адрес по почте письменный ответ по вышеуказанным обстоятельствам с приложенными надлежащим образом заверенными копиями следующих документов: копия заявления от 2008 г., копия предоставленных им в 2008 г. в администрацию г. Михайловска документов вместе с заявлением на включение в реестр (либо в другой документ) как ветерана боевых действий на предоставление земельных участков, копия страниц из списков лиц ветеранов боевых действий на предоставление земельных участков 2008-2012 г., письменный отказ об исключение из списков, в случае отказа - письменный обоснованный отказ (с ссылками на законодательство РФ и в хронологическом порядке описание обстоятельств) при исключении его из очереди на предоставлении земельного участка как ветерана боевых действий (лишение права на получение земельного участка как ветерана боевых действий).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО г. Михайловска ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1, при этом пояснила, что ФИО1 обращался в администрацию города Михайловска с заявлением о восстановлении его в очереди на получение земельного участка. На указанное заявление был дан письменный ответ о том, что в соответствии с Законом Ставропольского края от 12.04.2010 г. №21-кз « О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам. Так, согласно пункта 2 статьи 12 указанного закона Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам бесплатно: для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых действий: военнослужащим, уволенным в запас (отставку); иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию. Решением Думы муниципального образования города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок представления земельных участков для льготной категории граждан. В соответствии с частью 3 указанного Порядка заявление о предоставлении льготным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства направляется в администрацию муниципального образования города Михайловска с приложением следующих документов: удостоверяющих личность заявителя, документов, подтверждающих проживание на территории муниципального образования города Михайловска не мене трех лет; документов, подтверждающих признание гражданина, нуждающимся в улучшении жилищных условий; документов, подтверждающие льготы заявителя. Единый журнал учета льготных категорий граждан, для предоставления земельных участков заведен ДД.ММ.ГГГГ, после утверждения Думой города Михайловска порядка представления земельных участков для льготной категории граждан. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном журнале учета зарегистрировано 74 заявления о предоставлении земельных участков от ветеранов боевых действий. Работа по формированию земельных участков для данной категории граждан ведется. Иных очередей на предоставление земельных участков льготным категориям граждан (ветераны боевых действий) в администрации города Михайловска не имеется.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на поданное им в администрацию города Михайловска заявление в 2008 году. Однако, согласно акта о выделении к уничтожению документов и дел, не подлежащих хранению, от ДД.ММ.ГГГГ на основании «перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций с указанием сроков хранения» журналы регистрации и контроля поступающих, отправляемых документов и обращений граждан, обращения граждан в период с 2000 по 2009 годы уничтожены. В связи с вышеизложенным в администрации города за указанный период отсутствуют все заявления граждан в связи с уничтожением.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со статьей 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Истец в обоснование требований ссылается на подачу в администрацию города Михайловска заявления в 2008 году, не отрицает то факт, что за указанный период не оспаривал действий администрации, заявлений о восстановлении пропущенного процессуального срока не подавал. В связи, с чем просила отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля М.Л.И. пояснила, что она работает в администрации МО г. Михайловска с 2002 года ..... В ее отделе учитываются все категории граждан и общие сведения о ветеранах боевых действий. Она не знает, обращался ли истец в администрации МО г. Михайловска в 2008 году с заявлением о предоставлении ему как ветерану боевых действий земельного участка. Она такого заявления у него не принимала, поскольку все заявления в её отдел поступают с резолюцией через приемную Главы города. Более того, отдел социального развития администрации МО г. Михайловска никогда не занимался вопросами предоставления земельных участков, в связи с чем ФИО3 с таким заявлением к ней не мог обращаться.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований истца по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО1 является ветераном боевых действий. (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО г. Михайловска с заявлением о включении его в списки на получение земельного участка как ветерана боевых действий с учетом его первоначального обращения в 2008 году. (л.д. 20-25).

Однако истцу был дан ответ о том, что в соответствии с Законом Ставропольского края от 12.04.2010 г. №21-кз « О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам. Так, согласно пункта 2 статьи 12 указанного закона Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам бесплатно: для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых действий: военнослужащим, уволенным в запас (отставку); иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию. (л.д. 30-31).

Согласно решению Думы МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок представления земельных участков для льготной категории граждан.

В соответствии с частью 3 указанного порядка заявления о предоставлении льготным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства направляется в администрацию МО г. Михайловска с приложением следующих документов: удостоверяющих личность заявителя, документов, подтверждающих проживание на территории муниципального образования города Михайловска не мене трех лет; документов, подтверждающих признание гражданина, нуждающимся в улучшении жилищных условий; документов, подтверждающие льготы заявителя.

Единый журнал учета льготных категорий граждан, для предоставления земельных участков ведется с ДД.ММ.ГГГГ, после утверждения Думой города Михайловска порядка представления земельных участков для льготной категории граждан. До этого отдельной очереди лиц – участников боевых действий на получение земельных участков не имелось. По состоянию октябрь 2013 года в указанном журнале учета зарегистрировано 74 заявления о предоставлении земельных участков от ветеранов боевых действий. Работа по формированию земельных участков для данной категории граждан ведется. Иных очередей на предоставление земельных участков льготным категориям граждан (ветераны боевых действий) в администрации города Михайловска не имеется.

Ссылка истца о том, что он в 2008 году обращался в администрацию МО г. Михайловска в кабинет № – отдел социального развития администрации МО г.Михайловска с заявлением и необходимыми документами на предоставление ему как ветерану боевых действий земельного участка не нашла своего подтверждения.

Каких-либо доказательств такого обращения в администрацию МО г.Михайловска истец не представил.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Однако, судом был тщательно проверен факт обращения истца в 2008 году с указанным выше заявлением.

Из имеющегося в материалах дела акта о выделении к уничтожению документов и дел не подлежащих хранению от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании «перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций с указанием сроков хранения» журналы регистрации и контроля поступающих, отправляемых документов и обращений граждан, обращения граждан в период с 2000 по 2009 годы уничтожены.

В соответствии с законом Ставропольского края от 12.04.2010 г. №21-кз « О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам. Так, согласно пункта 2 статьи 12 указанного закона Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам бесплатно: для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых действий: военнослужащим, уволенным в запас (отставку); иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию. Истец не обращался в администрацию МО г. Михайловска с заявлением о признании его нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Ссылка представителя ответчика на то, что истцом пропущен срок обращения в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления не состоятельна, поскольку истец обратился в администрацию МО г. Михайловска с заявлением о включении его в списки на получение земельного участка, как ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ г., отказ администрации МО г. Михайловска в восстановлении его в очереди на получение земельного участка, как ветерана боевых действий им получено ДД.ММ.ГГГГ г., истец обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. в установленный законом срок.

Исследовав все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что требования истца ФИО4 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к администрации Муниципального Образования г. Михайловска об оспаривании действий администрации МО г. Михайловска и устранении допущенных нарушений- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Болотова Л.А.

Копия верна:

Судья Болотова Л.А.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2014 года