Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-133/2017 по иску ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Александровского района» Томской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 (далее по тексту – ФИО2, истец) обратился в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Александровского района» Томской области (далее по тексту – ОГКУ «ЦСПН Александровского района», ответчик) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2016 № 263/н «О награждении работников организации воздушного транспорта» ему была объявлена благодарность за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на воздушном транспорте.

В апреле 2017 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом от 18.04.2017 № *** ему было отказано в присвоении указанного звания в связи с отсутствием подтверждения стажа работы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Он с отказом ответчика не согласен, поскольку Благодарность относится к ведомственным наградам за труд и является основанием для признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда». Его стаж работы в соответствующей сфере деятельности составляет 22 года, то есть более 15 лет. В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Приказом Министерства транспорта РФ от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» благодарность Министра транспорта Российской Федерации является ведомственной наградой за труд.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил письменное заявление, направил в суд своего представителя адвоката Перемитину Н.В.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие истца ФИО2

Представитель истца адвокат Перемитина Н.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что в момент награждения Благодарностью ФИО2 действовал Приказ Министерства транспорта РФ от 18.10.2005 года № 130, в редакции от 23.09.2013 года, в котором имеется перечень наград, в том числе, Благодарность, и отсутствует пункт, по которому лишь одна награда является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Право истца на присвоение звания «Ветеран труда» не противоречит статье 2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и закону Томской области от 13.04.2006 года № 74-ОЗ, согласно которым звание «Ветеран труда» присваивается награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет. Указанные законы предусматривают в качестве основания для признания гражданина «Ветераном труда» одновременно наличие двух условий – награды и наличия стажа не менее 15 лет, которые у ФИО2 имеются. А поэтому присвоение ФИО2 звания «Ветеран труда» не будет противоречить ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и областному закону от 13.04.2006 № 74-ОЗ «О присвоении звания Ветеран труда».

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила аналогично изложенному в письменных возражениях, из которых следует, что статьёй 3 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности применения критериев нуждаемости» внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 «О ветеранах». Так подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 «О ветеранах» предусмотрено награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности». В соответствии с Законом Томской области от 03.04.2006 № 74-ОЗ с 01 июля 2016 года звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющим стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин. Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, вправе учредить только один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Также пояснила, что требование о продолжительности работы не менее 15 лет относится к знаку отличия. В нормативном акте о знаке отличия должно быть указано, что награда выдается за работу не менее 15 лет в отрасли. В Положении о Благодарности Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130, не указано, что Благодарность объявляется за продолжительную работу не менее 15 лет. В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России». Поэтому у истца ФИО2, награжденного Благодарностью, не возникло право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исследовав доводы сторон, изучив представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит следующее.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО2 свыше 22 лет работает в организации воздушного транспорта *** государственном авиационном предприятии (после реорганизации - *** филиале ФГУП «Томское производственное объединение», *** филиале ОАО «***», *** филиале ОАО «***, ООО «***»).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 2017 года № 263/н «О награждении работников организаций воздушного транспорта» истец ФИО2 был награжден Благодарностью Министерства транспорта РФ за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на воздушно транспорте.

Полномочиями по принятию и рассмотрению заявлений о присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со статьёй 2 Закона Томской области от 13.04.2006 N 74-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" обладают учреждения органов исполнительной власти Томской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства заявителя.

Истец ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно уведомлению ответчика от 18.04.2017 № 09-194, в присвоении звания «Ветеран труда» истцу ФИО2 было отказано, поскольку в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта РФ».

Судом установлено, что награждение истца ФИО2 Благодарностью произведено от имени федерального органа исполнительной власти - Министерства транспорта Российской Федерации, которое согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 395 "О Министерстве транспорта Российской Федерации" является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» учреждена ведомственная награда Благодарность Министра транспорта РФ.

К лицам, представляемым, к награждению по положению 2005 года, предъявлялись иные, не столь значительные требования. Одним из оснований для присвоения звания "Ветеран труда" являлось награждение ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Положение о Благодарности Министра транспорта РФ, утвержденное Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130, не относит названную Благодарность к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение Ветеран труда. Также не содержится указание о такой награде в перечне наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Благодарность объявлялась работникам, имеющим стаж работы в транспортном комплексе не менее пяти лет. О том, что указанная Благодарность объявляется за продолжительную работу не менее 15 лет, Положение о Благодарности от 18.10.2005 N 130 не содержит.

А поэтому Благодарность Министерства транспорта Российской Федерации не является наградой, для получения которой необходим 15 летний стаж.

С 01.07.2016 в нормативные акты внесены изменения, изменение законодательства повлекло за собой иные условия присвоения звания "Ветеран труда".

В частности, статьёй 3 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности применения критериев нуждаемости» внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ), ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Томской области от 13.04.2006 N 74-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" (в редакции от 04.05.2016) установлено, что с 01 июля 2016 года ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 2 части 1 статьи 1).

Согласно пункту 1.1 названного Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (введенному Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ), Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях реализации положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ в редакции Федерального закона N 388-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (далее - постановление N 578), которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 утвержденного Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Пунктом 3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» учрежден ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

В соответствии с Положением о нагрудном знаке «Почетный работник транспорта России», утвержденным этим приказом, указанным знаком награждаются лица, имеющие стаж работы в транспортной системе не менее 15 лет, ранее, не менее пяти лет, награжденные нагрудными знаками, значками, Почетной грамотой, Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации. А согласно Положению о Благодарности Министра транспорта Российской Федерации, утвержденному этим же приказом, Благодарность объявляется лицам, как правило, имеющим стаж работы в транспортном комплексе не менее трех лет.

Таким образом, ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России», который у истца отсутствует.

Фактически ФИО2 награжден иным ведомственным знаком отличия в труде.

Представитель истца полагала, что, поскольку истец ФИО2 был награжден приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2016, то есть до издания Приказа Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ», которым определено, что ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта РФ», то у истца имеется право на присвоение ему звания «Ветеран труда» в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ».

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Истец ФИО2 награжден ведомственным знаком отличия в труде 07 августа 2016 года, то есть после изменения правового регулирования в области присвоения звания «Ветеран труда». А поэтому оснований для удовлетворения требований ФИО2 у суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Александровского района» Томской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Александровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись О.П. Крикунова

Верно. Судья: О.П. Крикунова

Решение принято судом в окончательной форме 29 декабря 2017 года

Решение обжаловано, апелляционным определением Томского областного суда от 16.03.2018 года решение Александровского районного суда Томской области от 26 декабря 2017 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 16.03.2018 года

Судья: подпись О.П. Крикунова

Верно. Судья: О.П. Крикунова