Гражданский кодекс часть 1

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Усцовой-Новиковой О.В., при секретаре Осколковой ЕЛ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к МО Верхнекамский муниципальный район Кировской области в лице МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере лесопользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекамского района обратился с иском в суд в интересах неопределённого круга лиц к МО Верхнекамский муниципальный район в лице МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере лесопользования, в обоснование, указав, что прокуратурой Верхнекамского района проведена проверка соблюдения МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области в сфере лесопользования, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что на территории муниципальных образований Лойнское сельское поселение, Созимское сельское поселение, Чусовское сельское поселение, Камское сельское поселение, Кайское сельское поселение Верхнекамского района Кировской области имеются городские леса. Вместе с тем, в нарушение нормативно-правовых актов до настоящего времени границы земельных участков, занятых городскими лесами, не установлены; на государственный кадастровый учет такие земельные участки не поставлены; лесохозяйственный регламент городских лесов в установленном порядке не разработан и не утвержден, что препятствует реализации мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит суд, с учетом уточненных исковых требований, обязать муниципальное образование Верхнекамский муниципальный район Кировской области в лице МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципальных образований Созимское сельское поселение, Чусовское сельское поселение, Камское сельское поселение, Верхнекамского района Кировской области; зарегистрировать право собственности на земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципальных образований Лойнское сельское поселение, Созимское сельское поселение, Чусовское сельское поселение, Камское сельское поселение, Верхнекамского района Кировской области; разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципальных образований Лойнское сельское поселение, Созимское сельское поселение, Чусовское сельское поселение, Камское сельское поселение, Верхнекамского района, Кировской области.

В судебном заседании ст.пом.прокурора Верхнекамского района ФИО1 на исковых требованиях настаивает, приводя доводы указанные в исковом заявлении. Суду пояснил, что ответчик обязан разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципальных образований, что предусмотрено Лесным кодексом РФ и Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Каким нормативным документом у ответчика имеется возможность установить право собственности на земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципальных образований, он указать не может.

Представитель ответчика МКУ Администрация Верхнекамского района ФИО2 с исковыми требованиями прокурора не согласна. Суду пояснила, что для разработки и утверждения лесохозяйственного регламента городских лесов на территории муниципальных образований у них разработана дорожная карта, которой они придерживаются, каких либо сроков законодатель не установил. Кроме этого, право собственности МКУ Администрация Верхнекамского района установить сейчас не имеет возможности, может лишь распоряжаться данными земельными участками, у администрации нет ни прав, ни документов, которые необходимо предоставить для регистрации права собственности. На данный момент в соответствии с законом Кировской области от 17.12.2020 N 437-ЗО "О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и наделении вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа" идет преобразование муниципальных образований в округа, переходный период до 01.01.2022г..

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен должным образом, просят рассмотреть дело в их отсутствии, о чем в деле имеется письменное заявление.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен должным образом, просят рассмотреть дело в их отсутствии, о чем в деле имеется письменное заявление. В своем отзыве указывают, что данные земельные участки относятся согласно действующего земельного законодательства к неразграниченной государственной собственности,

поскольку не имеют признаков разграничения государственной собственности согласно ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в частности в действующем законодательстве отсутствует соответствующая норма, относящая земельные участки, занятые городскими лесами к муниципальной собственности и соответствующего муниципального образования. В соответствии с требованиями ст.3.3 вышеуказанного закона муниципальное образование лишь является уполномоченным органом на распоряжение земельными участками государственной собственности, на которые не разграничена.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен должным образом, причины не явки неизвестны.

Представитель третьего лица ООО «Агентство кадастровых работ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен должным образом, причины не явки неизвестны.

В судебном заседании 23.04.2021, представитель третьего лица ООО «Агентство кадастровых работ» ФИО3, суду пояснила, что городские леса у администрации сформированы были ещё до принятия земельного кодекса, земельными комитетами, у них есть информация, но не по всем населённым пунктам корректна, то есть какие-то земельные участки согласованы с Гослесфондом, а какие-то земельные участки не согласованы. Лойнское сельское поселение, в границах с.Лойно границы городских лесов поставлены на кадастровый учет в 2019 году, то есть требования к Лойнскому сельскому поселению она считает, не корректны. В Кайском сельском поселении, нет городских лесов, в том понятии которое даёт закон. Договоры на формирование земельного участка, расположенного под городскими лесами, формирование и постановка на кадастровый учёт, подготовка межевого плана, заключены по отдельности, на каждое поселение. На государственный кадастровый учёт поставлены земельные участки в с.Лойно, п.Сорда, Лойнское сельское поселение и часть Созимского сельского поселения, но они стоят только в границах населённых пунктов. Границы установлены у всех населенных пунктах. Все участки сформированы по всем поселениям. Имеются по каждому поселению схемы расположения. На государственный кадастровый учёт поставлены Лойнское сельское поселение, часть Созимского сельского поселения. Не поставлены на государственный кадастровый учёт земельные участки - Камское сельское поселение, частично Созимское сельское поселение, Чусовское сельское поселение. Камское и Чусовское сегодня сдано в кадастровую палату.

Выслушав ст.пом.прокурора Верхнекамского района ФИО1, представителя ответчика МКУ Администрация Верхнекамского района ФИО2, третье лицо ООО «Агентство кадастровых работ» ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1, 2, 4, 5 Закона Кировской области от 17.12.2020 N 437-ЗО "О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и наделении вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа" (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 17.12.2020 N 49/253), настоящим Законом в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется преобразование некоторых муниципальных образований Кировской области путем объединения всех поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов, и наделения вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа. Объединить входящие в состав Верхнекамского муниципального района Кирсинское городское поселение, Лесное городское поселение, Светлополянское городское поселение, Рудничное городское поселение, Кайское сельское поселение, Камское сельское поселение, Лойнское сельское поселение, Созимское сельское поселение и Чусовское сельское поселение и наделить вновь образованное муниципальное образование статусом муниципального округа с административным центром в городе Кирс (далее - Верхнекамский муниципальный округ).

Верхнекамский муниципальный район, а также указанные в части 1 статьи 2 настоящего Закона поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Со дня вступления в силу настоящего Закона до 1 января 2022 года устанавливается переходный период.

До формирования органов местного самоуправления муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных федеральным и областным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального района, и органы местного самоуправления муниципального района, которые до преобразования, предусмотренного настоящим Законом, осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

В переходный период муниципальные правовые акты по вопросам местного значения и иным вопросам, отнесенным федеральным и областным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления, принимаются органами местного самоуправления, указанными в части 4 настоящей статьи, в пределах их компетенции, подписываются и опубликовываются (обнародуются) в установленном порядке.

Согласно ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

В статье 122 Лесного кодекса РФ закреплено, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, расположенных на территории сельских поселений относиться к вопросам местного значения муниципального района (п.19 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В ст.3.1. вышеуказанного Федерального закона указано, какие земельные участки относятся, в целях разграничения государственной собственности на землю: к федеральной собственности; к собственности субъектов Российской Федерации; к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов. Указание на земельные участки занятые городскими лесами к муниципальной собственности соответствующего муниципального образования отсутствуют.

В силу ст.92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Истец ссылается на ст. 84, 87 ЛК РФ, в то же время данные статьи указывают на лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности, из представленных же документов следует отсутствие у МО Верхнекамский муниципальный район Кировской области права собственности на земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципальных образований Лойнское сельское поселение, Созимское сельское поселение, Чусовское сельское поселение, Камское сельское поселение, Верхнекамского района, Кировской области. Разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, так же должны находиться в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 84, 87 ЛК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; 4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Истец не указал на нормы законодательства, на основании которых ответчик обязан установить право собственности на земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципальных образований Лойнское сельское поселение, Созимское сельское поселение, Чусовское сельское поселение, Камское сельское поселение, Верхнекамского района, Кировской области. Третье лицо – Управление Росреестра по Кировской области в своем отзыве указало, что в действующем законодательстве отсутствует соответствующая норма, относящая земельные участки, занятые городскими лесами к муниципальной собственности соответствующего муниципального образования. Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в части требований - зарегистрировать право собственности на земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципальных образований Лойнское сельское поселение, Созимское сельское поселение, Чусовское сельское поселение, Камское сельское поселение, Верхнекамского района Кировской области; разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент городских лесов на территории муниципальных образований Лойнское сельское поселение, Созимское сельское поселение, Чусовское сельское поселение, Камское сельское поселение, Верхнекамского района, Кировской области.

В пп.б п.2 "Перечень поручений по итогам пленарного заседания Общероссийского народного фронта "Форум действий" (утв. Президентом РФ 28.12.2016 N Пр-2563), Президент утвердил перечень поручений по итогам пленарного заседания Общероссийского народного фронта "Форум действий", состоявшегося 22 ноября 2016 года, где указано, что Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации: б) обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение в Единый государственный реестр недвижимости (в том числе в реестр границ) сведений о таких лесах.

Ответчиком муниципальное образование Верхнекамский муниципальный район Кировской области в лице МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области разработан план МКУ Администрации Верхнекамского района мероприятий по обеспечению установления границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, в соответствующей системе координат, установленной для ведения ЕГРН, необходимых для издания Рослесхозом приказа об определении количества лесничеств(лесопарков)(с расчетным периодом до декабря 2018 года). Кроме этого утвержден постановлением администрации Верхнекамского района от 16.02.2021 № 107 план мероприятий по обеспечению установления границ лесов, расположенных на землях населённых пунктов сельских поселений в Верхнекамском районе и подготовки документации по организации городских лесов, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»(л.д.25-26, 76-77)

На основании вышеизложенного суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца в части постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами на территории муниципальных образований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Верхнекамского района удовлетворить в части.

Обязать муниципальное образование Верхнекамский муниципальный район Кировской области в лице МКУ Администрация Верхнекамского района Кировской области поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории муниципальных образований Созимское сельское поселение, Чусовское сельское поселение, Камское сельское поселение Верхнекамского района Кировской области. В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента вынесения в мотивированном виде, то есть с 19.05.2021, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья Усцова-Новикова О.В.