Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Энергия» о возложении обязанности произвести техническое обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Полярные Зори, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия» (далее – МУП «Энергия») с требованием о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованных систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр (далее – Требования).

В обоснование заявленных требований указано, что в качестве целей обследования систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения установлено определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт «б» пункта 3 Требований).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», к целям технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения относится также определение технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе, уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности.

Порядок проведения технического обследования систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения установлен Главой IV Требований, а его периодичность – частью 6 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а также подпунктом «а» пункта 4 Требований (не реже одного раза в пять лет).

Пунктами 25, 27 Требований на организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение, возложена обязанность разработать план проведения технического обследования, содержащий перечень объектов, подлежащих техническому обследованию; сроки (этапы) проведения технического обследования; перечень параметров, технических характеристик или иных показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых будет проведено техническое обследование; сведения об уполномоченном лице организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, утвердившем план, который необходимо направить в органы местного самоуправления.

В состав работ по техническому обследованию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения пунктом 10 Требований включены: камеральное обследование; техническая инвентаризация имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 30 Требований, по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, который должен содержать следующую информацию:

а) перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование;

б) перечень параметров, технических характеристик, фактических показателей деятельности организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, или иных показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, выявленных в процессе проведения технического обследования;

в) описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений);

г) заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

д) оценка технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа;

е) заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

ж) ссылки на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию;

з) анализ технико-экономической эффективности существующих технических решений, применяемых в соответствующей централизованной системе, в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами;

и) предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения.

При этом в силу пункта 32 Требований, части 4 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления поселения, городского округа.

МУП «Энергия» является ресурсоснабжающей организацией, одним из основных видов деятельности которой являются сбор, очистка и распределение воды, и за которой на праве хозяйственного ведения закреплены объекты горячего и холодного водоснабжения и водоотведения различных годов постройки, в том числе, наиболее ранние – 1954-1960 г.г., а именно:

Технологические комплексы, теплотрассы, котельные и насосные

Представленные в ходе проведенной прокуратурой г.Полярные Зори проверки МУП «Энергия» акты о результатах технического обследования объектов водоснабжения и водоотведения не согласованы с органом местного самоуправления и не отвечают Требованиям в части содержания необходимых сведений, что свидетельствует о невыполнении МУП «Энергия» обязанности по проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в порядке, который установлен Требованиями.

В частности, в представленных МУП «Энергия» актах о результатах технического обследования объектов водоснабжения и водоотведения не содержится:

- сведений о перечне параметров, фактических показателях деятельности организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, или иных показателях объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, выявленных в процессе проведения технического обследования;

- фотоматериалов выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений);

- оценки технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в момент проведения обследования, включая процент износа;

- заключения о сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

- ссылок на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию;

- анализа технико-экономической эффективности существующих технических решений, применяемых в соответствующей централизованной системе, в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами;

- предложений по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Непроведение технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения именно в том порядке, который установлен Требованиями, не позволяет в полном объеме определить состояние объектов водоснабжения и водоотведения, а также установить показатели физического износа сетей водоснабжения и водоотведения, фактические значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Недостижение предусмотренных статьей 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», а также пунктом 3 Требований целей обследования систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций при эксплуатации систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, что повлечет за собой прекращение подачи коммунальных услуг жителям н.п. Африканда г.Полярные Зори, что в свою очередь приведет к нарушению предусмотренного частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации права жителей н.п. Африканда на получение коммунальных услуг надлежащего качества. В частности, установлено, что за отчетный период 2021-2022 г.г. и истекший период 2023 г. произошло более 5 аварийных ситуаций, в том числе с фактами внепланового отключения подачи воды потребителям.

22.02.2023 по факту выявленных нарушений директору предприятия прокурором внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения закона не устранены.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора г.Полярные Зори Попов В.О. исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что представленные МУП «Энергия» акты технического обследования не позволяют установить соблюдение организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в н.п. Африканда Мурманской области, требований Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ и Требований, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.08.2014 №437/пр, поскольку не содержат обязательных сведений, отраженных в п.30 Требований, форма актов не соответствует приложению №3 к Требованиям, акты не согласованы с органом местного самоуправления, какой-либо отметки об осуществлении данного согласования акты не содержат. Кроме того, ни один из представленных актов не датирован, что не позволяют установить ни дату фактического проведения технического обследования систем водоснабжения и водоотведения, ни дату составления данных актов, ни проверить соблюдение установленной законом периодичности проведения такого технического обследования (1 раз в 5 лет), что должно осуществляться в обязательном порядке независимо от состояния данных систем.

Дополнительно представил для приобщения к материалам дела отчет о расследовании причин аварии, произошедшей 04.02.2023 на магистральном участке теплосети в районе котельной МУП «Энергия» н.п. Африканда муниципального округа г.Полярные Зори с подведомственной территорией, в котором установлено, что причиной явился эксплуатационный износ, ветхое состояние подающего трубопровода теплоносителя; копию приговора Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 07.02.2022 по уголовному делу №1-2/2022 для оценки в части показаний допрошенных в качестве свидетелей главы муниципального образования г.Полярные Зори гр.П, директора МУП «Энергия» гр.М, заместителя начальника МУП «Энергия» гр.П относительно фактического состояния систем водоснабжения/водоотведения. Кроме того, представил полученное прокурором г.Полярные Зори в порядке подготовки к судебному заседанию заключение МРУ №118 ФМБА России по результатам проведенного анализа актов о результатах технического обследования объектов водоснабжения и водоотведения МУП «Энергия» на предмет их соответствия требованиям Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.08.2014 №437/пр, а также копию решения руководителя МРУ №118 ФМБА России от 28.09.2021 №1 об отнесении МУП «Энергия» к объектам высокого риска как субъекта государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), эксплуатирующего объекты централизованной системы водоснабжения н.п. Африканда.

Представитель ответчика МУП «Энергия» Сафронов М.Н., действующий на основании доверенности от 11.01.2023, в судебном заседании исковые требования прокурора г.Полярные Зори не признал, пояснил, что согласование актов технического обследования систем водоснабжения и водоотведения с органами местного самоуправления происходило в устном порядке в том числе, путем обсуждения текущей ситуации на предприятии при еженедельном оперативном совещании в администрации муниципального образования. Представленные в материалах дела акты составлены по результатам технического обследования, проведенного в июне 2020 года. Несмотря на отсутствие каких-либо письменных доказательств, время фактического проведения указанного технического обследования может быть подтверждено показаниями персонала предприятия.

В представленном суду отзыве, директором МУП «Энергия» также указано, что на основании имеющихся на предприятии документов, в том числе по техническому обследованию, Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области постановлением от 18.11.2022 №44/9 утверждена производственная программа в сфере водоснабжения и водоотведения на 2023-2027 г.г., отражающая текущее техническое состояние коммунальных сетей и меры, предусматривающие поддержание таких сетей в исправном состоянии, что также подтверждает надлежащее проведение технического обследования коммунального хозяйства, находящегося в ведении МУП «Энергия».

Дополнительно Сафронов М.Н. в судебном заседании отметил, что проведение технического обследования систем водоснабжения и водоотведения в том объеме, как это предусмотрено Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.08.2014 №437/пр, в том числе с привлечением сторонней организации, для МУП «Энергия» невозможно ввиду значительного объема требующегося финансирования, которое у предприятия отсутствует.

Не оспаривал сведения, содержащиеся в ответе директора МУП «Энергия» Морозовой О.П. от 22.03.2023 по результатам рассмотрения представления прокурора от 22.02.2023 №** об устранении нарушений законодательства, фактически подтвердившей несоответствие используемого порядка реализации производственной программы требованиям действующего законодательства. Однако указанных в данном ответе мер для устранения выявленных нарушений по подготовке и утверждению акта технического обследования в период с 22.03.2023 по дату рассмотрения дела судом 15.08.2023 предпринято не было.

Представитель – Администрации г.Полярные Зори (статус которой изменен с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, протокольным определением в ходе судебного заседания 15.08.2023) – Анисимова Н.В., действующая на основании доверенности от 19.07.2023, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Полагает, что на Администрацию, как орган местного самоуправления, обязанность по проведению технического обследования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а равно по осуществлению контроля за исполнением указанной обязанности ответчиком МУП «Энергия», не возложена. В силу норм действующего законодательства обязанность по проведению технического обследования объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения возложена на гарантирующую организацию МУП «Энергия».

В отзыве Администрации г.Полярные Зори на исковое заявление также указано, что финансирование предприятия из местного бюджета возможно только в рамках субсидирования в соответствии с положениями бюджетного законодательства. Решением Совета депутатов г.Полярные Зори от 21.12.2022 №201 «О бюджете муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» предусмотрена субсидия в целях частичного возмещения затрат, связанных с производством и реализацией тепловой энергии, в рамках мер по предупреждению банкротства МУП «Энергия» в размере 5 млн. рублей, денежные средства перечислены МУП «Энергия» 08.02.2023. Учитывая значительный дефицит местного бюджета, выделение дополнительных денежных средств в качестве субсидирования деятельности МУП «Энергия», в том числе на выполнение мероприятий по проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или водоотведения) в текущем году не планируется (т.1, л.д.242-243).

Дополнительно представитель Администрации г.Полярные Зори суду пояснила, что за весь период осуществления деятельности с момента начала осуществления передачи МУП «Энергия» в хозяйственное ведение объектов систем водоснабжения и водоотведения, акты технического обследования в орган местного самоуправления не поступали, равно как и письма (заявки) о предоставлении субсидирования указанных видов деятельности.

МКУ «ОИОиМК Полярные Зори», МКУ «УГХ г.Полярные Зори», процессуальный статус которых изменен с ответчиков на третьих лиц протокольным определением в судебном заседании 15.08.2023, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом (т.3, л.д.120. 121).

В период производства по делу МКУ «ОИОиМК г.Полярные Зори» представило мотивированный отзыв, в котором поддержало позицию по делу, выраженную в отзывах МУП «Энергия» и Администрации г.Полярные Зори (т.2, л.д.13)

МКУ «УГХ г.Полярные Зори» представило в суд отзыв на исковое заявление (т.4, л.д.249-250), из которого следует, что в целях исполнения муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, благоустройства и транспорта в муниципальном образовании, МКУ УГХ является ответственным исполнителем муниципальных программ, направленных на обслуживание только имущества казны. МКУ УГХ не обслуживаются здания, сооружения, объекты, находящиеся в оперативном управлении, хозяйственном ведении или собственности иных учреждений и организаций. МКУ УГХ не наделено функциями контроля либо иного рода вмешательства в деятельность МУП «Энергия».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Комитет по тарифному регулированию Мурманской области – в судебное заседание не явилось, о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в период рассмотрения дела направило в суд истребованные пояснения и документы, из которых следует, что при утверждении Комитетом производственных программ, объем финансовых потребностей в них соответствует принятым тарифным решениям. Комитет не согласовывает сроки проведения ремонтных работ в течение года, установленного в производственной программе, а также перечень мероприятий по ремонту. Таким образом, МУП «Энергия» самостоятельно определяет срок ремонтов, а также перечень необходимых мероприятий для бесперебойного оказания коммунальных услуг (т.3, л.д.109, 115, 125, т.2, л.д.176-177).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – директор ООО «УК Африканда» Тимошенко Е.В., в ходе судебного заседания поддержала заявленные прокурором г.Полярные Зори исковые требования, поскольку невыполнение надлежащего технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения н.п.Афртканда не позволяет своевременно принимать решение об их нуждаемости в соответствующем ремонте, не проведение которого обуславливает возникновение аварийных ситуаций и невозможность надлежащего предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению населению н.п. Африканда.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, привлеченное к участию в порядке ст.47 ГПК РФ для дачи заключения по делу, в судебное заседание не явилось, направило письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив разрешение исковых требований на усмотрение суда (т.3, л.д.238).

В соответствии с ч. 3,5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников гражданского судопроизводства

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд полагает заявленные прокурором г.Полярные Зори исковые требования подлежащими удовлетворению.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ).

Для целей применения положений указанного закона под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Водопроводная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения является гарантирующей организацией.

Отношения, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, когда тепловая энергия, теплоноситель передается в многоквартирный дом и (или) жилой дом и одним из субъектов таких отношений является потребитель коммунальной услуги, управляющая организация, также регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Статьей 2 Федерального закона «О теплоснабжении» закреплено, что тепловая сеть представляет собой совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5).

Согласно пункту 12 данной статьи под передачей тепловой энергии, теплоносителя понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения) (Приказ Минстроя России от 04.06.2020 N 305/пр (ред. от 19.10.2021) «Об утверждении методических рекомендаций о порядке мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства»).

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона №416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ч.2 ст.10 Федерального закона №416-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч.2 ст.12 Федерального закона №416-ФЗ).

В силу ч.4 ст.12 настоящего Федерального закона, гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ под техническим обследованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Порядок и цели проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определен в ст.37 Федерального закона №416-ФЗ.

Так, техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения: технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

В силу ч.3 ст.37 Федерального закона №416-ФЗ обязанность по проведению такого технического обследования возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. При этом организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Частью 5 статьи 37 настоящего Федерального закона установлено, что требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч.6 ст.37 Федерального закона №416-ФЗ, обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. N 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее – Требования).

В силу п.3 Требований, цели проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - техническое обследование) определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Задачами проведения технического обследования являются:

а) обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение) с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

б) определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

в) получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Пункты 6, 7 Требований корреспондируют положениям Федерального закона №416-ФЗ в части определения лица, на которое возлагается обязанность по проведению технического обследования.

Так, техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

В случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления поселения или городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.

Объектами технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями являются все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (п.9 Требований).

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (ч.4 ст.37 Федерального закона №416-ФЗ, п.32 раздела V Требований).

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями, либо уполномоченным представителем органа местного самоуправления соответствующего поселения, городского округа (п.36 Требований).

Таким образом, Федеральным законом №416-ФЗ и Требованиями установлено, что обязательное техническое обследование систем водоснабжения и водоотведения по установленной форме в обязательном порядке проводится один раз в пять лет организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение (гарантирующими организациями) самостоятельно или с привлечением специализированной организации, результаты которого направляются в орган местного самоуправления для согласования.

Статьей 2 Устава муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, принятого Полярнозоринской городской Думой от 05.08.2005 (ред. от 07.12.2022) установлено, что в соответствии с Законом Мурманской области в состав территории муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией входят город Полярные Зори и сельские населенные пункты: Африканда, Зашеек. Административным центром муниципального образования является город Полярные Зори.

Организационно н.п. Африканда разделен на две части: Африканда-1 (бывший военный городок и железнодорожная станция) и Африканда-2 (рабочий поселок).

Постановлением и.о. главы муниципального образования от 19.02.2014 №178, статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение н.п.Африканда наделено МУП «Энергия» (т.2, л.д.169).

На основании постановления главы муниципального образования от 16.07.2015 №805, в целях решения задач по жизнеобеспечению населения н.п. Африканда, а также для обеспечения теплоснабжения н.п. Африканда, создано муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией «Энергия» (МУП «Энергия») (т.1, л.д.184-185, т.2 л.д.163-168, т.1. л.д.9-18).

Согласно положениям Устава МУП «Энергия», учредителем и собственником имущества Предприятия является муниципальное образование г.Полярные Зори с подведомственной территорией (п.1.4). Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков (п.2.1); осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г.Полярные Зори с подведомственной территорией, а также настоящим Уставом (п.2.3); является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества, потербителями, банками и другими юридическими и физическими лицами (п.2.4); от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.2.5); учредитель не несет ответственность по обязательствам Предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (п.2.7).

Предприятие создано с целью обеспечения теплоснабжением населения н.п.Африканда и обеспечения теплоснабжением (горячим водоснабжением) жителей многоквартирных жилых домов <адрес>, удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли (п.3.1)

Предметом деятельности Предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (п.3.2 Устава).

Для достижения уставных целей (обеспечение теплоснабжением населения н.п.Африканда), Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений; сбор, очистка и распределение воды; удаление сточных вод, отходов и аналогичную деятельность (п.3.3).

Таким образом, МУП «Энергия» является организацией, обеспечивающей предоставление холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения населению н.п.Африканда в целом, входящего в состав муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области.

Предоставление услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению МУП «Энергия» осуществляется посредством комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды в целях ее подачи населению вышеуказанных населенных пунктов и последующему ее водоотведению.

В состав указанной водопроводной сети (комплекса инженерных сооружений) входят находящиеся в муниципальной собственности объекты, переданные МУП «Энергия» на праве хозяйственного ведения:

Технологические комплексы, теплотрассы, котельные и насосные

Следовательно, МУП «Энергия», как организация, обеспечивающая предоставление холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения населению н.п.Африканда в целом посредством вышеуказанных объектов водопроводной сети, несет обязанности по осуществлению ее технического обследования с установленной периодичностью 1 раз в 5 лет.

В ходе рассмотрения дела МУП «Энергия» суду представлены акты о результатах технического обследования объектов водоснабжения и водоотведения (т.1, л.д.110-125), а также отчеты о результатах технического обследования объектов горячего водоснабжения и теплоснабжения (т.1, л.д.126-129), подписанные директором МУП «Энергия».

Вопреки доводам ответчика МУП «Энергия» о том, что выполненные акты технического обследования являются достаточными для оценки действий гарантирующей организации на предмет соответствия Федеральному закону «О водоснабжении и водоотведении» и Требованиям, утвержденным приказом от 05.08.2014 №437/пр, суд учитывает следующее.

В период производства по настоящему гражданскому делу прокурором г.Полярные Зори получено заключение главного специалиста-эксперта Отдела специализированного надзора за РБ и УТ МРУ №118 ФМБА России Железновой Е.Н. на предмет соответствия вышеуказанных актов требованиям Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.08.2014 №437/пр (т.3 л.д.82-87).

В ходе судебного заседания Железнова Е.Н., будучи допрошенной в качестве специалиста, поддержала доводы и мотивы, изложенные в заключении, по которым ею сделан вывод о несоответствии представленных для изучения актов требованиям вышеуказанного приказа.

В частности, отмечено, что в актах отсутствуют сведения о том, что МУП «Энергия» разработан План проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с п.27 Требований, содержащий перечень объектов, подлежащих техническому обследованию; сроки (этапы) проведения технического обследования; перечень параметров, технических характеристик или иных показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых будет проведено техническое обследование; сведения об уполномоченном лице организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, утвердившем план.

Акты не содержат информации о составе выполненных работ по техническому обследованию, предусмотренных п. 10 Требований, а именно: камеральное обследование; техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Имеющиеся в актах частичные сведения о годах постройки, материале элементов зданий, труб; марках насосов с указанием их производительности и мощности, датах ремонта; геометрических параметрах зданий, колодцев, резервуаров, установок, камер, площадок; о сроках эксплуатации водопроводных и канализационных сетей не свидетельствуют о проведении камерального этапа технического обследования в полном объеме, предусмотренном п.11, 12 Требований, на основе следующих документов: проектная документация, содержащая функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения; исполнительная документация, содержащая сведения о технических характеристиках инженерных сетей, о соответствии фактически выполненных работ проектной документации, о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях; эксплуатационная документация в соответствии с регламентом эксплуатации водопроводной (канализационной) сети; паспорта на оборудование, руководство (инструкция) по эксплуатации оборудования, план- график планово-предупредительного ремонта. Отчет о выполнении планово-предупредительного ремонта, акт технического освидетельствования объекта, аварийный акт (содержащий сведения о повреждениях трубопроводов, сооружений и оборудования на водопроводной сети или нарушение их эксплуатации); иная документация, содержащая сведения о техническом состоянии водопроводных и канализационных сетей и элементов сети, в том числе отчеты по телевизионной диагностике сетей, дефектные ведомости; о сроках эксплуатации и износе сетей и сооружений; о результатах определения качества воды (исходной и после водоподготовки) в точках, определенных в программе производственного контроля качества питьевой воды; о результатах определения качества сточных вод в точках, определенных программой контроля состава и свойств сточных вод, для определения технической возможности очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод и установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы за период не менее 2 лет.

Специалистом отмечено, что указанные в Акте о результатах технического обследования объектов водоснабжения МУП «Энергия» сведения о фактическом качестве отобранных проб за 2019 год не позволяют идентифицировать конкретную точку отбора проб на исследование (водоисточник перед подачей в распределительную сеть после водоподготовки или в водоразборных точках сети у потребителя). Согласно результатам исследований качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения н.п. Африканда, выполненных ФГБУЗ ЦГиЭ №118 ФМБА России в рамках социально-гигиенического мониторинга и при проведении надзорных мероприятий, которыми МУП «Энергия» располагает, регистрируются несоответствия качества питьевой и горячей воды действующим гигиеническим нормативам как у потребителя в точках распределительной сети, так и после водоподготовки по показателям микробного загрязнения, органолептическим показателям и содержанию остаточного количества обеззараживающего реагента (хлора).

Сведения о наличии результатов исследования качества сточных вод, проектные параметры очистки сточных вод, установленные нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов не менее чем за 2 года в представленном акте МУП «Энергия» отсутствуют.

В результате отсутствия необходимого объема камерального этапа обследования МУП «Энергия» не установлены данные (отсутствуют в Актах), предусмотренные п.14 Требований:

год постройки объектов централизованных систем холодного водоснабжения н.п. Африканда-1: резервуаров ж/б V=250 м? и V=500 м? на насосной станции 1-го подъема и водовода от водозабора до резервуаров чистой воды;

дата ввода в эксплуатацию объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения (не указаны ни по одному объекту);

диаметр трубопроводов по проекту и по исполнительной документации, их фактическое состояние, реальный процент износа сооружений и зданий (указанные в актах сведения о диаметрах трубопроводов сетей водоснабжения и водоотведения не позволяют установить, проектный это диаметр или фактически на момент проведения обследования; фактическое состояние трубопроводов систем водоснабжения и водоотведения (наличие трещин, деформированных участков, других дефектов) на момент проведения обследования в Актах не указано);

расчетные и фактические параметры давления и пропускной способности трубопровода и иных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

сведения об аварийности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения за период с момента проведения предыдущего технического обследования, а в случае проведения технического обследования в соответствии с настоящими требованиями впервые - за последние 5 лет;

информация о проведении аварийных и ремонтных работ на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с указанием точных мест проведения (адресов) выполнения таких работ, их фактических объемах, результатов проведенных работ (влияние результатов работ на функционирование систем);

информация о наличии или отсутствии технической возможности сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, обеспечивать подготовку питьевой воды в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом состояния источника водоснабжения;

информация о наличии или отсутствии технической возможности канализационных очистных сооружений обеспечивать проектные параметры очистки сточных вод и соблюдение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и лимитов на сбросы, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Поскольку план технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения не разрабатывался, а камеральное обследование не проведено надлежащим образом, проведение этапа технической инвентаризации не было выполнено в соответствии с положениями п.15 Требований.

Акты МУП «Энергия» не содержат информации о проведении таких этапов технической инвентаризации, как натурное обследование месторасположения объекта и определение основных технических параметров (диаметр, материал, типоразмеры); визуально-измерительное обследование, в том числе включая наружный и внутренний осмотр насосных станций и сооружений, трубопроводов; оценку технического состояния объекта обследования по совокупности и характеру визуально наблюдаемых дефектов, повреждений, утечек; сравнение данных об объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, полученных в ходе камерального обследования, с фактическими характеристиками систем, установленными при визуально-измерительном обследовании; выборочное инструментальное обследование, проводимое в случае, если камеральное и визуально-измерительное обследование не позволяют достичь целей технического обследования, включающее в том числе: проведение теледиагностики трубопроводов; поиск утечек и дефектоскопии инструментальными методами; диагностику оборудования, установленного на водозаборных сооружениях, сооружениях водоподготовки, сооружениях очистки сточных вод и обработки осадка сточных вод, водопроводных и канализационных насосных станциях, диагностику зданий и сооружений; замер фактических характеристик оборудования, инструментальное обследование оборудования, включая при необходимости частичную или полную разборку оборудования.

Кроме того, специалистом отмечено, что в Актах отсутствует информация, разрабатывались ли предусмотренные п.17 Требований программы обследований, нацеленные на выявление и оценку дефектов и повреждений, характерных для объектов централизованных систем холодного и горячего водоснабжения и водоотведения с учетом материала изготовления и состояния обследуемых объектов и условий их эксплуатации в зависимости от вида, материала изготовления и состояния объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения и условий их эксплуатации.

В результате отсутствия этапа технической инвентаризации объектов систем централизованного водоснабжения и водоотведения МУП «Энергия» не определены уровни реального физического износа объектов, их актуальное техническое состояние на дату обследования, предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов, как предусмотрено пунктом 18 Требований.

Технико-экономическая эффективность объектов централизованной системы горячего и холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Энергия» в соответствии с п.20 Требований, включая показатели физического износа и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе в сопоставлении с технико-экономическими характеристиками лучших отраслевых аналогов, не определялась, акты не содержат соответствующей информации.

Представленные МУП «Энергия» акты технического обследования не соответствуют по своему содержанию положениям п.30 Требований, поскольку отсутствие камерального обследования и технической инвентаризации не позволило установить:

- полный перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование (в Акте о результатах технического обследования объектов водоснабжения в перечень объектов не включены сооружения и оборудование хлораторной установки приготовления раствора хлора для обеззараживания питьевой воды, подаваемой в распределительную сеть н.п.Африканда; в Акте о результатах технического обследования объектов водоотведения в перечень объектов не включена электролизная установка очистных сооружений для приготовления раствора гипохлорита натрия, обеззараживающего сточные воды после очистки. Согласно п.4.1 Свода правил СП-517.13258003.2022 «Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения», утвержденного Приказом Минстроя России от 06.06.2022 №453/пр, сооружения и установки для обеззараживания воды для питьевых нужд и сточных вод входят в состав централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Указанные сооружения и оборудование и параметры их работы являются ключевыми для оценки технико-экономических показателей качества водоподготовки централизованной системы питьевого водоснабжения и очистки сточных вод перед сбросом в окружающую среду. Кроме того, в отношении объектов централизованного горячего водоснабжения (технологический комплекс «Электрокотельная населенного пункта Африканда», тепловая насосная станция, технологический комплекс «Теплоснабжение населённого пункта Африканда», здание электробойлерной, теплотрасса, здание котельной, теплосеть, трубопровод) акт технического обследования не составлялся, представленные акты не содержат информации по перечню объектов систем централизованного горячего водоснабжения Африканда-1 и Африканда-2);

- перечень параметров, технических характеристик, фактических показателей деятельности организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, или иных показателей объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, выявленных в процессе проведения технического обследования;

- в актах отсутствует описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений);

- в актах отсутствует оценка технического состояния объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и водоотведения в момент проведения обследования;

- заключения о техническом состоянии объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Африканда-1 и Африканда-2 некорректны.

Содержащееся в Акте технического обследования объектов водоснабжения МУП «Энергия» заключение относительно удовлетворительного состояния водопроводных сетей н.п. Африканда-1 и н.п. Африканда-2 противоречит указанным в этом же акте техническим данным: износ сетей Африканда-1 – 100 %, срок службы 62% (94 440 м из 15260 м) сетей водоснабжения н.п. Африканда-2 – более 60 лет.

Содержащееся в Акте технического обследования объектов водоотведения МУП «Энергия» заключение относительно удовлетворительного работоспособного состояния сетей водоотведения н.п. Африканда-1 и н.п. Африканда-2 также противоречит указанным в этом же акте техническим данным: износ сетей водоотведения н.п. Африканда-1 – 100 %, срок службы составляет 60 лет; износ сетей водоотведения н.п. Африканда-2 составляет 100%, срок службы 3858 м сетей (50%) из 7551 м эксплуатируемых составляет более 60 лет.

Износ от 81% до 100% свидетельствует о том, что включение данного оборудования невозможно и (или) опасно для сетей и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала. Эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу (п.14.4 Методических рекомендаций по определению технического состояния систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных заместителем Министра регионального развития Российской Федерации 25.04.2012).

Заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения н.п. Африканда-1, н.п. Африканда-2, равно как и заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и водоотведения в Актах отсутствуют.

Ссылки на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию, требования которых учитывались при проведении технического обследования, представленные МУП Энергия акты не содержат.

Анализ технико-экономической эффективности существующих технических решений, применяемых в соответствующей централизованной системе, в сравнении с лучшими отраслевыми аналогам, а также предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и водоотведения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации и возможные проектные решения в актах МУП «Энергия» отсутствуют.

Имеющиеся в Актах рекомендации не соответствуют требованиям п.п. «и» п.30 Требований.

В нарушение п.32 Требований в актах о результатах технического обследования объектов водоснабжения и водоотведения МУП «Энергия» отсутствуют сведения о том, что результаты технического обследования объектов водоснабжения и водоотведения МУП «Энергия» согласованы с администрацией г.Полярные Зори с подведомственной территорией.

Имеющаяся в актах информация не позволяет определить время проведения обследований. Указанные в актах года частичного проведения этапа камерального обследования сетей централизованной системы водоотведения н.п. Африканда-2 (2018 год) и определения качества отобранных проб питьевой воды (2019 год), не свидетельствуют как о полном проведении технического обследования, так и о дате составления представленных актов. О результатах технического обследования других объектов холодного и горячего водоснабжения и водоотведения МУП «Энергия» сведения в актах отсутствуют, что не позволяет определить даты (время, день, месяц, год) технических обследований.

Доказательств обратного со стороны МУП «Энергия» не представлено.

Исследованное судом заключение и пояснения специалиста Железновой Е.Н., занимающей должность главного специалиста-эксперта отдела специализированного надзора за РБ и УТ МРУ №118 ФМБА России, имеющей высшее образование и квалификацию инженер по специальности «Водоснабжение и водоотведение» (т.3, л.д.45-48) судом признается в качестве допустимого и достоверного доказательства, позволяющего суду бесспорно установить факт несоответствия представленных МУП «Энергия» актов технического обследования требованиям действующего законодательства, не позволяющими установить фактическое полное проведение технического обследования в отношении всех объектов единой централизованной системы холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, используемой при осуществлении деятельности по обеспечению населения н.п.Африканда, входящего в состав муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, в соответствии с предъявляемыми требованиями с установленной периодичностью не реже одного раза в пять лет.

При этом, несмотря на различные периоды осуществления передачи отдельных объектов единой централизованной системы водоснабжения и водоотведения н.п. Африканда в хозяйственное ведение МУП «Энергия» (2016, 2019, 2020 г.г.) и закрепления за предприятием указанного недвижимого имущества, суд учитывает, что статус МУП «Энергия» в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение н.п.Африканда, определен соответствующим постановлением и.о.главы муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией от 19.02.2014 №178, а постановлением главы муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией от 16.07.2015 №805 в целях решения задач по жизнеобеспечению населения н.п. Африканда, а также для обеспечения теплоснабжения н.п. Африканда определен статус МУП «Энергия» в качестве муниципального унитарного предприятия, основным предметом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Фактическая эксплуатация (использование) централизованных систем водоснабжения и водоотведения осуществляется в период с 2014-2015 г.г. по настоящее время для реализации МУП «Энергия» уставных целей и функций гарантирующей организации по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению.

Таким образом, период, в течение которого МУП «Энергия» обладает статусом организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение (гарантирующей организации), и на которую в соответствии с Федеральным законом №416-ФЗ и Требованиями возложена обязанность проведения технического обследования систем водоснабжения и водоотведения по установленной форме на дату обращения прокурора с настоящим иском в суд превышает установленную периодичность (один раз в пять). А с учетом оценки представленных МУП «Энергия» актов технического обследования не соответствующими Требованиям как по его проведению, так и по содержанию, а также не позволяющими установить конкретный период проведения такого обследования, суд приходит к выводу, что доводы прокурора г.Полярные Зори, указанные в обоснование заявленных требований являются обоснованными.

Соответственно, исковые требования о возложении в судебном порядке на МУП «Энергия» обязанности провести техническое обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о лице, обязанном провести такое техническое обследование, суд руководствуется положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 №437/пр, которыми именно на организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение, возложена обязанность разработать план проведения технического обследования, провести соответствующее техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и согласовать результаты технического обследования, оформленные соответствующими актами с органом местного самоуправления.

Кроме того, в Уставе МУП «Энергия» закреплен статус предприятия как самостоятельно действующего юридического лица (коммерческой организации), в полной мере самостоятельно несущей ответственность за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и выполнении обязательств перед собственником имущества и потребителями. При этом в объем полномочий учредителя – муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией – не включена обязанность по осуществлению финансирования деятельности предприятия, в том числе в отношении установленной обязанности по проведению технического обследования централизованной системы водоснабжения и водоотведения, состоящей из объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности.

Предусмотренное п.4.1 Устава в качестве источника формирования финансовых ресурсов целевое бюджетное субсидирование не является основанием для возложения обязанности по финансированию расходов на проведение указанного технического обследования на муниципальное образование г.Полярные Зори с подведомственной территорией.

Кроме того, суд полагает заслуживающими внимания доводы прокурора г.Полярные Зори, указанные в обоснование заявленных требований о том, что неисполнение МУП «Энергия» требований действующего законодательства по проведению технического обследования централизованных сетей водоснабжения и водоотведения, в состав которой входят объекты (водопроводные и канализационный сети) различных годов введения в эксплуатацию и постройки, в том числе, наиболее ранние 1954 – 1960 г.г., не позволяет достигать установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» целей.

Так, в соответствии с ч.1 ст.3 настоящего Федерального закона, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 04.02.2023 в н.п. Африканда муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией в результате аварийной ситуации, отключено горячее водоснабжение и отопление во всем населенном пункте.

Из представленного суду отчета о расследовании причин аварии (т.3, л.д.49-58) установлено, что в н.п. Африканда 26 жилых домов, в которых проживает 1312 человек, в том числе 255 несовершеннолетних; школа №1, детский сад №2, амбулатория, ПЧ-63.

По результатам проведенного расследования комиссией установлено, что при изучении возможных причин аварии, вероятной причиной прорыва на магистральном участке теплосети в районе котельной МУП «Энергия» в виде разрыва сварного шва подающего трубопровода является совокупность факторов, в число которых также входит эксплуатационный износ трубопровода.

В качестве причины второй аварии, возникшей 09.02.2023, установлено ветхое состояние подающего трубопровода теплоносителя к двум домам по ул.Ленина д.2 «а» и д.2 «б».

В отчете о расследовании причин аварии отражено, что ввиду недостаточного финансирования, плановые ремонтные мероприятия осуществляются только в соответствии с установленными тарифами, соответственно, принимаются недостаточные меры по поиску дополнительных источников финансирования на эти цели.

Кроме того, из анализа совокупности представленных суду документов по результатам проводимых надзорных мероприятий в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора со стороны МРУ №118 ФМБА России в отношении МУП «Энергия» за периоды 2019-2022 г.г. (т.3, л.д.141-236) следует, что на постоянной основе фиксируется ухудшение качества питьевой и горячей воды в н.п. Африканда в системах водоснабжения и водоотведения, что обусловлено установленными фактами превышения критериев качества питьевой воды по тем или иным показателям, характеризующим ее безопасность для потребителя и окружающей среды.

В адрес МУП «Энергия» по результатам проведенных надзорных мероприятий выдавались предписания, содержащие, в том числе, указания на необходимость в целях устранения выявленных нарушений выполнить реконструкцию сооружений водоподготовки для обеспечения качества воды, подаваемой в распределительную сеть, либо осуществить перевод системы хозяйственно-питьевого водоснабжения н.п. Африканда на альтернативный источник водоснабжения, поскольку водоподготовка обеспечивается методами и сооружениями, которые морально и физически устарели.

При этом МРУ №118 ФМБА России представлены копии документов, подтверждающие регулярное направление соответствующих уведомлений о качестве питьевой и горячей воды в распределительных сетях, о каждом неудовлетворительном результате исследований качества воды, полученном в рамках социально-гигиенического мониторинга на территории муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией не только в ресурсоснабжающую организацию, но и в орган местного самоуправления.

Установленные судом обстоятельства бесспорно подтверждают наступившие последствия несвоевременного проведения технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения, находящихся в эксплуатации у гарантирующей организации, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение и водоотведение н.п. Африканда, в виде аварийного отключения подачи горячего водоснабжения, и соответственно отопления, населению всего н.п.Африканда в зимний период времени, а также нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части надлежащего обеспечения качества подаваемой воды и транспортируемой при ее водоотведении, что может оказывать негативное влияние на потребителей воды (население) и на окружающую среду.

При надлежащем исполнении МУП «Энергия обязанности по своевременного проведению технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с установленным порядком, могло быть обеспечено достижение установленных целей проведения технического обследования, определенных в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», в том числе, направленных на обеспечение принятия эффективных управленческих решений как органом местного самоуправления муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией, так и непосредственно организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; подготовку планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Истребованный прокурором г.Полярные Зори срок для исполнения обязанности по проведению технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения – в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, суд оценивает как разумный и обоснованный, поскольку МУП «Энергия» надлежащим образом проинформировано о несоответствии действий в указанной части посредством направления представления прокурора г.Полярные Зори от 22.02.2023 (т.1, л.д.87-91), по результатам рассмотрения которого директор МУП «Энергия» признала его подлежащим удовлетворению и в своем ответе от 22.03.2023 проинформировала о принятии мер устранения выявленных нарушений (т.1, л.д.92-93). Кроме того, определяя срок, предоставляемый для исполнения решения об обязании выполнить определенные действия, суд учитывает социальную значимость рассматриваемых требований для населения н.п.Африканда муниципального образования г.Полярные Зори, превышающего 1300 человек, наличие в н.п. Африканда образовательных и медицинских учреждений, которые являются непосредственными потребителями такого ресурса, как вода для питьевых и хозяйственных нужд, а также грядущий осенне-зимний период в условиях Крайнего Севера и необходимость принятия исчерпывающего объема мероприятий, направленных на предотвращение аварийных ситуаций на системе централизованного водоснабжения и водоотведения.

Совокупность установленных обстоятельств подлежит учету органом местного самоуправления, привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица в лице Администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией, являющей исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (п.1 ст.20, ст.35 Устава), поскольку в силу п.1 ст. 7 Устава муниципального образования, к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; организация в границах муниципального образования электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 36 Устава муниципального образования к полномочиям администрации города отнесено осуществление исполнительно-распорядительных функций в пределах, отнесенных федеральными законами, законами Мурманской области и настоящим Уставом, в том числе выполнение следующих полномочий:

в сфере социально - экономического развития: формирование, исполнение местного бюджета; от имени муниципального образования выступает учредителем, участником хозяйственных обществ;

в сфере управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями: управление муниципальной собственностью в порядке, определенном Советом депутатов;

в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергоснабжения, энергосбережения и повышения энергетической эффективности: организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; организация выполнения требований, установленных правилами оценки готовности населенных пунктов муниципального образования к отопительному периоду, осуществление контроля за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Вопреки доводам представителя третьего лица, организация органом местного самоуправления надежного водоснабжения и водоотведения в пределах муниципального образования не сводится лишь к действиям по созданию муниципального унитарного предприятия для выполнения определенных целей и наделению определенного лица статусом гарантирующей организации. Цели надежного предоставления населению муниципального образования надлежащих услуг по водоснабжению и водоотведению, защита населения и окружающей среды от возможного оказания негативного влияния может быть осуществлена только путем совместно проводимой работы всеми органами и организациями, в том числе, путем принятия мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, что прямо предусмотрено положениями Устава муниципального образования.

Доводы ответчика МУП «Энергия» о том, что согласование актов технического обследования систем водоснабжения и водоотведения с органами местного самоуправления происходило в устном порядке, в том числе, путем обсуждения текущей ситуации на предприятии на еженедельных оперативных совещаниях в администрации муниципального образования, не опровергает совокупности установленных судом обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения заявленных исковых требований. Вышеприведенными нормами действующего законодательства такая форма согласования актов не предусмотрена.

Доводы о том, что представленные в материалах дела акты составлены по результатам технического обследования, проведенного в июне 2020 года, что может быть подтверждено свидетельскими показаниями персонала предприятия, судом оцениваются как несостоятельные исходя из принципов относимости и допустимости доказательств относительно предмета доказывания, а также с учетом выполненной судом оценки представленных актов, как не соответствующих предъявляемым Требованиям.

Доводы директора МУП «Энергия» о том, что на основании имеющихся на предприятии документов, в том числе по техническому обследованию, Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области постановлением от 18.11.2022 №44/9 утверждена производственная программа в сфере водоснабжения и водоотведения на 2023-2027 г.г., отражающая текущее техническое состояние коммунальных сетей и меры, предусматривающие поддержание таких сетей в исправном состоянии, что, по мнению представителя ответчика, также подтверждает надлежащее проведение технического обследования коммунального хозяйства, находящегося в ведении МУП «Энергия», являются несостоятельными, поскольку Комитет при утверждении производственных программ не согласовывает сроки проведения ремонтных работ в течение года, установленного в производственной программе, а также перечень мероприятий по ремонту, МУП «Энергия» самостоятельно определяет срок ремонтов, а также перечень необходимых мероприятий для бесперебойного оказания коммунальных услуг. А исследованные судом письменные доказательства, подтверждающие физический износ централизованных систем водоснабжения и водоотведения, достигающий в том числе 100 % износа, опровергают доводы ответчика о надлежащем их состоянии. Кроме того, по результатам рассмотрения представления прокурора от 22.02.2023 №4-117в-2023 об устранении нарушений законодательства, директор МУП «Энергия» Морозова О.П. в своем ответе от 22.03.2023 фактически подтвердила несоответствие используемого порядка реализации производственной программы требованиям действующего законодательства, однако мер для устранения выявленных нарушений по подготовке и утверждению акта технического обследования в период с 22.03.2023 по дату рассмотрения дела судом 15.08.2023 предпринято не было.

Доводы представителя ответчика о том, что проведение технического обследования систем водоснабжения и водоотведения в том объеме, как это предусмотрено Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.08.2014 №437/пр, в том числе с привлечением сторонней организации, для МУП «Энергия» невозможно ввиду значительного объема требующегося финансирования, которое у предприятия отсутствует, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для освобождения предприятия от исполнения требований действующего законодательства.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, п. 1 ст. 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, поскольку в силу положений ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

В связи с этим при разрешении вопроса о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета в случае удовлетворения иска прокурора, поданного в интересах других лиц, необходимо исходить из субъектного состава лиц, в интересах которого прокурором подано заявление в суд.

Из материалов дела следует, что прокурор г.Полярные Зори обратился в суд с требованиями неимущественного характера в защиту прав и законных интересов неопределенного круга (физических) лиц.

На основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового неимущественного характера для физических лиц - 300 рублей.

Следовательно, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в доход соответствующего бюджета в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Полярные Зори в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Энергия» о возложении обязанности произвести техническое обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Энергия» (ОГРН 1155190009424, ИНН 5117000065) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованных систем водоснабжения и водоотведения:

Технологические комплексы, теплотрассы, котельные и насосные

в соответствии с Главами III, IV, V Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр, а именно:

1) разработать план проведения технического обследования, содержащий следующие сведения:

а) перечень объектов, подлежащих техническому обследованию;

б) сроки (этапы) проведения технического обследования;

в) перечень параметров, технических характеристик или иных показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых будет проведено техническое обследование;

г) сведения об уполномоченном лице организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, утвердившем план

и направить его в органы местного самоуправления;

2) выполнить работы по техническому обследованию вышеуказанных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, состав которых установлен пунктом 10 Требований, в том числе:

а) камеральное обследование;

б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;

в) определить технико-экономическую эффективность объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;

3) по итогам завершения технического обследования составить акт технического обследования в соответствии с пунктом 30 Требований, содержащий результаты проведенного технического обследования:

а) перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование;

ж) ссылки на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию;

4) результаты технического обследования согласовать с администрацией города Полярные Зори с подведомственной территорией.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Энергия» (ОГРН 1155190009424, ИНН 5117000065) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья О.П. Ханина